涨价狂潮来袭

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涨价狂潮来袭——物价调控措施初见成效

　　10月CPI涨4.4%，创25个月新高，农产品价格如脱缰野马，其他各类商品也有“全面开花”的涨价态势。11月20日，国务院出台16项措施稳定物价。

　　国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。现就有关问题通知如下：

　　一、大力发展农业生产

　　进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。

　　二、稳定农副产品供应

　　各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。

　　三、降低农副产品流通成本

　　完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

　　四、保障化肥生产供应

　　继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。

　　五、做好煤电油气运协调工作

　　进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。

　　六、发放价格临时补贴

　　各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。

　　七、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制

　　各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

　　八、继续落实规范收费的各项规定

　　清理和取消不合理收费项目。对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。

　　九、积极稳妥推进价格改革

　　有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

　　十、规范农产品经营和深加工秩序

　　整顿主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核；落实经营者最高库存量的规定，加强粮食收购资金监管；取缔无证照收购加工棉花的行为。各省(区、市)人民政府要对玉米深加工企业进行全面清理，关停违规建设的玉米深加工企业。

　　十一、加强农产品期货和电子交易市场监管

　　完善农产品期货市场交易规则，严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机。研究制定规范农产品电子交易市场管理办法，清理整顿电子交易市场，取缔非法交易。

　　十二、健全价格监管法规

　　尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度。

　　十三、加强价格监督检查和反价格垄断执法

　　强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序。

　　十四、完善价格信息发布制度

　　加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，澄清不实报道，稳定社会预期。

　　十五、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

　　各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程，建立协调机制，加强监测预警，及时研究制定价格应急预案，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。

　　十六、建立市场价格调控部际联席会议制度

　　有关部门要加强协调、密切配合，各司其职、各负其责，确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。

　　各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。

　　中华人民共和国国务院

　　二0一0年十一月十九日

　　9月份以来，天然橡胶价格也开始持续上涨。

　　数据显示，上海橡胶期货的价格已超过3万元/吨，近日最高已接近3.2万元/吨价格涨幅高达20%，国庆长假后，橡胶已成为大宗产品的领涨品种。

　　对于轮胎生产企业来说，主要成本为人工成本、原材料、固定资产折旧和水电费，其中原材料主要是天然橡胶、合成橡胶、尼龙帘子布、钢丝和炭黑。橡胶成本占轮胎总生产成本的比例约为50%。

　　因此，橡胶价格是轮胎生产企业最敏感的环节之一，直接决定了企业的盈利状况。天然橡胶价格疯涨，日子最难过的恐怕要数以天然橡胶为主要原料的轮胎企业了。

　　国家发展和改革委员会价格司有关负责人25日说，鉴于最近国际市场原油价格快速攀升，涨幅超过4%的调价边界条件，根据现行成品油价格形成机制，国家决定自本月26日零时起，将汽油、柴油价格每吨分别提高230元与220元，相当于90号汽油每升上调0.17元，0号柴油每升上调0.19元。

　　据发展改革委介绍，今年6月1日我国降低汽油、柴油价格以来，国际市场原油价格持续在每桶70美元至80美元之间小幅波动，9月中旬出现连续下降趋势，一度接近调价边界条件。9月底以来，国际市场原油价格每桶快速攀升至80美元以上，涨幅超过4%的调价边界条件。

　　据秦皇岛港数据显示，昨天，秦皇岛港5800大卡大同优混为820~830元，环比上涨1.2%，同比上涨25.1%。5500大卡山西优混为770~780元，环比涨20元，同比涨24.1%。

　　随着北方冬季用电高峰到来,买煤难开始出现。在全国多家提供煤炭供需情况的网站上，需求总数已经超过了供应总数。

　　棉价疯涨趋势至今仍未减弱。27日，来自中国棉花协会的数据显示，10月中国棉花价格指数攀升至26205元/吨，与8月初1.78万/吨相比，不到三个月的时间里，上涨幅度高达47%左右。

　　尽管许多棉纺企业认为目前的棉花价格已近“疯狂”，但市场普遍预期，在供求失衡的情况下，棉花市场上演的疯狂行情还将延续一段时间。

　　据了解，此轮棉价大幅上涨主要是因为全球棉花库存水平低，国内新棉产量下降且上市时间推迟，加上资金炒作。国家棉花市场监测显示，10月初，全国棉花工业库存环比下降近9%，准备采购原料的纺织企业占调查总数的77%，比9月初增加了7个百分点，棉花需求十分旺盛。

　　与此同时，新棉收购价格却一路高歌。到10月25日，中国棉花收购价格指数为24664元/吨，较10月8日上涨1830元/吨，不到20天时间上涨了11%。

　　继“豆你玩”的绿豆从高价回落之后，土豆又接过了涨价的接力棒。据媒体报道，黑龙江的土豆价格与去年同期相比，已涨了超过2倍。目前，部分淀粉加工企业已处于停产状态。

　　哈尔滨龙江淀粉加工厂的陈主任在接受《黑龙江晨报》采访时表示，“和去年秋季相比，现在的土豆价格几乎上涨了两倍。”据其介绍，往年土豆每斤价格在0.1-0.2元钱，但今年土豆收购价达到了0.5元/斤，如加上运费会达到0.6元/斤。

　　根据目前的土豆收购价格，淀粉的生产成本价每吨接近1万元。这也让下游的粉条加工企业有点吃不消。据哈市道外区长春街一家粉条加工厂的李经理介绍，如果不是能从供货商那拿到优惠淀粉，他的粉条加工厂也撑不下去了。

　　据了解，今年黑龙江省土豆出现不同程度减产，价格一直居高不下。对于很多淀粉企业来讲，虽然淀粉价格高涨，但却苦于找不到足够的原料。据陈主任表示，10月份该厂生产了一个月，工厂就停产了，“加工厂产能是30吨土豆，可今年连一半都没收上来”。

　　农产品涨价的风潮从粮食进一步扩散至水果，《第一财经日报》记者了解到，在国内苹果的主产区陕西、山东，苹果价格普遍上涨，部分地区涨价幅度达到三成，主管部门提醒果农勿盲目求高，适时顺价销售，使整个产业稳定发展。

　　山东烟台市苹果协会一位不愿透露姓名的人士介绍当地80果径(果实最大横切面的直径，此处为80毫米)的苹果价格为每斤3.5元，去年是每斤2.7~2.8元。据此计算，涨幅约30%。陕西华圣企业(集团)股份有限公司果业公司80果径的苹果收购价格为每公斤6.8元，价格水平与烟台相近。

　　陕西果业管理局相关人士表示，目前陕西苹果价格与去年相比涨幅较大，部分地区苹果涨幅达到两成。今年苹果价格上涨并不是因为减产，上述人士说今年陕西苹果产量850万吨左右，比去年增加50万吨。

　　来自新华社全国农副产品和农资价格行情系统的监测显示，与前一日相比，昨日，食用油、肉类、禽蛋价格微涨；蔬菜、水产品价格以涨为主；水果价格稳中有涨；成品粮、奶类价格基本稳定。

　　鸡蛋价格连续7天上涨，累计涨幅为1.8%。前期的不利天气，以及目前正处于部分鸡场大量淘汰蛋鸡的时间段，蛋鸡存栏量短期内有所减少，导致近期鸡蛋价格出现上涨。由于饲料成本占养鸡成本的比重较大，未来鸡蛋价格将主要取决于玉米(2090,-15.00,-0.71%)等饲料价格的走势。

　　每日经济新闻》记者在北京中关村家乐福超市看到，多个品牌的小包装食用油价格尚未调整。福临门AE营养大豆油售价是52.90元/桶，金龙鱼第二代食用调和油售价是57.30元/桶，金龙鱼深海鱼调和油售价是76.50元/桶。

　　一位促销员介绍，本月底前零售价就将上调。记者发现，在食用油货架上，低价品种大多缺货。虽然没有出现大量囤积食用油的现象，但有几位消费者表示，听闻涨价，一次性购买了2~4桶油备用。

　　虽然北京的家乐福、物美等超市的食用油零售价暂时维持原价，但据了解，从上周末开始，北京的卜蜂莲花、天客隆等超市已上调价格，涨幅在10%~20%不等。

　　据商务部监测，10月中旬，桶装食用油零售价格平均为13.77元/升，较7月中旬上涨1.2%，其中菜籽油、花生油、豆油分别上涨1.4%、1.4%和0.5%，价格涨幅较小，销量有所增加。

　　中高端白酒涨价潮再起，古井贡酒着手本年度第三次提价。古井贡酒今日公告称，公司决定从2010年10月29日起对古井贡酒年份原浆系列产品的价格体系进行优化与调整，具体上调幅度为5%至20%。由于今年1-9月份古井贡酒年份原浆系列产品收入占其白酒总收入比例约为40%，提价将对其2010年经营业绩产生一定影响。

　　据了解，这是公司继今年3月26日起对“古井贡酒”年份原浆系列产品的销售价格上调5%至20%，以及1月1日起对“古井贡酒”红运系列、金奖系列等部分产品提价5%后的第三次产品提价。

　　公司称，提价原因是为加强公司对古井贡酒年份原浆价格的掌控，建立产品价格与消费升级的联动机制，分摊古井贡酒年份原浆包装升级带来成本的增加，保持古井贡酒年份原浆持续健康发展。

　　公司此前公布的三季报显示，前三季度净利润达到1.43亿元，同比增长211%，其中三季度利润达3544万元，同比增长245%。显示出提价带来的强劲增长势头。

　　白酒市场可谓“涨涨不休”。今年7月份开始，白酒市场掀起一轮轮的涨价潮。有关数据显示，8月份，茅台零售均价环比上升9.1%至992.3元/瓶，五粮液环比上升4.6%至732.4元/瓶。而国窖1573均价环比上升3.7%至662.2元/瓶，水井坊均价继续稳步攀升3.5%至621.9元/瓶。

　　此轮白酒涨价潮中，中档白酒提价幅度平均为10%左右，高档白酒则达到20%左右。而引领这一潮流的53度飞天茅台涨势更为惊人，近期在一些地区的价格已经达到1200元/瓶，创下7个月以来涨幅超过70%的奇迹。而有经销商表示，五粮液的价格也将升至700、800元。中秋前后，泸州老窖的价格也上涨了100多元，卖到700多元。

　　业内人士称，这些品牌白酒之所以频频涨价，原因基本有三：一是受益于消费升级的大环境；二是国家去年出台的白酒消费税新规使企业有提价向消费者传导的动力；三是粮食和其他生产资料价格上涨的压力。

　　有关方便面“瘦身”变相涨价的消息近日触动着消费者的神经，昨日，更是有方便面企业“挑明”宣布产品提价。康师傅发布公告称，自2010年11月1日起，公司选择所有方便面产品中，营销占比达三成的“经典袋面系列”，调整其零售价由每包2元人民币至2.2元，涨幅为10%；其他方便面产品价格将维持不变。

　　对于提价原因，康师傅解释称，用于制造方便面的主要原材料如面粉、棕榈油、淀粉及其他调味原料(葱、姜、蒜等)的价格，自今年起的累计涨幅已达15%-100%不等，经营成本的上升，已达到临界成本的边缘。

　　原料价格的不断上涨对全行业都产生了成本压力。食品行业分析师告诉记者，产品提价是企业缓解成本上升压力所采取的最为常见也最为有效的方式，但是康师傅作为市场占有率第一的企业，其率先提价对行业的影响较大。“根据以往的经历，康师傅率先涨价后，其他企业都会陆续提价，因此新一轮的方便面涨价潮可能即将来临。”

　　货币发行过量导致物价上涨过快

　　货币发行过量，这是全世界普遍存在的问题。特别是最近美国实行量化宽松的货币政策之后，这几天国际市场大部分商品价格在急剧上涨。

　　临时性因素推动物价过快上涨

　　一些临时性的因素正在推动物价过快上涨，比如今年的蔬菜价格上涨就是因为今年的灾害天气导致的。

　　劳动力成本上涨推动物价过快上涨

　　劳动力、资本、土地资源快速向城市流动，农村的生产资源相对的减少，今年农村的劳动力成本也上升了，如新疆的采摘棉花报酬现在是按公斤算，采摘一公斤皮棉给你3块钱

　　热钱炒作推动物价过快上涨

　　今年上半年绿豆、大蒜、棉花等都出现了价格上涨，棉花每吨涨到了3万3，这就是资金在里面炒作。

　　为稳定物价，中央政府开出涉及16个方面的“药方”，主要措施为加大农产品供应和降低流通成本。

　　通知称，自7月份以来，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。

　　中央政府此次稳定物价和保障中低收入群体基本生活的措施涉及16个方面，稳定物价则主要从保障农产品供应、降低流通成本以及价格监督方面入手，并重申“菜篮子”市长负责制。

　　《通知》还要求各地区、各部门在今年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。

　　稳定物价“国 条”

• 大力发展农业生产

• 稳定农副产品供应

• 降低农副产品流通成本

• 保障化肥生产供应

• 做好煤电油气运协调工作

• 发放价格临时补贴

• 建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制

• 继续落实规范收费的各项规定

• 积极稳妥推进价格改革

• 规范农产品经营和深加工秩序

• 加强农产品期货和电子交易市场监管

• 健全价格监管法规

• 加强价格监督检查和反价格垄断执法

• 完善价格信息发布制度

• 落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

• 建立市场价格调控部际联席会议制度

　　措施内容

　　能源保障 各地不得随意拉闸限电

　　《通知》要求，煤炭主产区政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。

　　社会保障 学校保持食堂价格稳定

　　《通知》要求，各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。

　　对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。

　　蔬菜生产 城市扩大速生蔬菜生产

　　《通知》要求，切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持；各地尤其是城市政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。

　　蔬菜运输 鲜菜运输车免通行费

　　《通知》要求，完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

　　市场干预 重点打击恶意囤积

　　《通知》要求，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度。强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件。

　　有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

　　粮油保障 保持储备油投放力度

　　《通知》要求，各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。

　　中新网11月21日电 近期，以农产品为代表的消费品价格不断上涨，中央接连出招稳定消费价格，打出政策“组合拳”。同时，多个部门也联手采取措施，保障城乡居民特别是低收入群众的基本生活。

　　国务院常务会议：必要时实施价格临时干预

　　11月17日国务院常务会议分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。

　　会议强调，要坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，抑制价格上涨势头，切实保障群众生活，保持经济平稳较快发展。 会议确定了四方面措施：确保市场供应，促进价格稳定；完善补贴制度，安排好困难群众生活；增强调控针对性，改善价格环境；加强监管，维护市场秩序。同时，会议指出，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

　　出台稳定消费价格“国16条”

　　11月20日，国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，再次出手稳定物价，被认为是研究部署稳定物价政策之后的具体化措施。

　　这16项措施包括：大力发展农业生产、稳定农副产品供应、降低农副产品流通成本、保障化肥生产供应、做好煤电油气运协调工作、发放价格临时补贴、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、继续落实规范收费的各项规定、积极稳妥推进价格改革、规范农产品经营和深加工秩序、加强农产品期货和电子交易市场监管、健全价格监管法规、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发布制度、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制、建立市场价格调控部际联席会议制度。

　　一月两调准备金率 加大流动性管理力度

　　11月19日，中国人民银行决定上调金融机构存款准备金率0.5个百分点。官方指出，这是央行10天内第二次上调存款准备金率，同时也是年内第6次采用数量化的调控工具管理通胀预期。

　　据估算，此次存款准备金率上调0.5个百分点后，央行可一次性冻结银行体系流动性3000多亿元，算上上次准备金率调整，共冻结流动性6000多亿元。专家认为，一月两调准备金率，意在加大流动性管理力度，减少银行可贷资金、适度调控货币信贷投放，从而有利于减轻通胀压力。

　　多部委启动措施 力保民生

　　此外，国家发改委、财政部等国家多个部门日前也分别启动措施，着手贯彻落实国务院常务会议精神。

　　国家发改委：派出督查组分赴价格涨幅较大地区

　　国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定；增强调控针对性，改善价格环境；健全价格监管法律法规，加大对违法行为的处罚力度。对此，发改委主要负责人召开会议，贯彻落实国务院常务会议精神，加强主要农产品和居民生活必需品的供需衔接。国家发改委日前派出督查组，分赴价格涨幅较大地区。商请有关部门加快完善价格监管方面的法规；并将派出督查组分赴价格涨幅较大的地区，进行检查督导，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。

　　财政部：保障城乡困难群众生活

　　国务院常务会议提出，要完善补贴制度，安排好困难群众生活。国家财政部日前已会同民政部对今冬明春受灾群众生活救助工作进行了部署；并将会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等措施，切实保障困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。

　　此外，财政部还将会同民政部、发展改革委和国家统计局研究建立健全基本生活费用上涨与城乡低保家庭生活补贴联动机制，指导各地及时跟踪分析基本生活必需品价格变动情况，科学合理地确定城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。

　　铁道部：保证重点物资运输

　　国务院常务会议提出，要加大新疆棉外运力度，继续实行化肥铁路运输价格优惠政策，优先保证发电用煤运输。铁道部新闻发言人王勇平表示，今年以来，铁路部门克服运力紧张等困难，全力保障煤炭等关系国计民生的重点物资运输。

　　农业部：保障农产品有效供给

　　国务院常务会议提出，要进一步落实扶持农业生产的各项措施，保持农业稳定发展；抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。农业部部长韩长赋19日主持召开了部常务会议，专门研究部署抓好冬季农业生产、保障农产品有效供给工作。会议决定，努力扩大冬种面积，特别是蔬菜面积。大力开发南方冬季农业，引导农民利用冬闲田发展冬油菜、鲜食玉米、冬马铃薯、蔬菜等高效作物；扩大南菜北运蔬菜种植面积，增加速生蔬菜生产；增加北方设施蔬菜生产，统筹抓好菜篮子产品供应。

　　商务部：保障蔬菜市场供应

　　国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定。目前，商务部已制定了保障生活必需品市场供应方案，出台了做好蔬菜流通工作指导意见，采取了加强产销衔接和区域调节、对蔬菜价格实行每日监测、完善强化储备体系并及时进行储备投放等多项举措，以保障蔬菜市场供应。

　　工商总局：加强市场监管

　　国务院常务会议提出，要加强监管，维护市场秩序。对此，工商总局局长周伯华日前表示将采取多项措施，包括全面开展粮食收购资格核查、严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，加强市场监管，维护市场秩序，整治假冒伪劣，强化消费维权。

　　国家粮食局：加大政策性粮食市场投放力度

　　国务院常务会议提出，要把握好储备粮油糖投放力度，整顿主要农产品收购秩序。国家粮食局18日召开会议，派出秋粮收购工作检查组分赴黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖南等秋粮主产区，检查指导秋粮收购工作，重点做好粮食收购资格、粮食经营者最高库存限量等方面的检查，规范秋粮收购市场秩序，并加大政策性粮食市场投放力度，增加市场供给，满足消费需求。

　　中新网11月16日电 商务部今日召开例行新闻发布会，新闻发言人姚坚表示，由于近期物价上涨有所加快，商务部将积极配合有关部门，采取措施保障商品市场的供应来控制物价过快上涨。

　　在解答记者有关物价的提问时，姚坚表示，前不久统计局公布了CPI，其中食品类的价格涨得比较高，超过10%。商务部的主要职能是保障市场的有效供应，在保障市场供应的工作职责范围内进一步参与到稳定市场价格、保障市场供应、促进国民经济平稳较快发展的工作之中。他还表示，在上周36个大中城市，18个品种的蔬菜同比上涨了33%，这是一个比较明显的上涨。

　　姚坚表示，原因可以归为四类：一是这一段时间进入秋冬季以后，肉类、食用油农副产品的消费都在扩大，消费需求增长，这是第一类因素。二是今年以来生产流通领域的成本有所抬高，包括化肥、饲料、人工运输等等成本的提高还是有推动因素的。三是自然灾害的增多，今年的灾害比较多，国庆期间海南将近有20天左右的暴雨，导致了部分农产品的产量下降，也确实影响到了北方地区的蔬菜供应。四是一定程度上输入性的价格上涨因素，特别是国际市场的粮食、食用油、棉花等等商品的价格都有比较明显的上涨。这都会传导到国内的相关行业。

　　他表示，商务部采取了多种措施保障蔬菜市场的供应来稳定价格。商务部工作的重点就是保障市场的供应，让市场供应得到有效的供给，主要做好四方面的工作：

　　一是开展了今冬明春蔬菜市场的产销衔接。

　　二是落实国务院的有关通知，商务部进行系统内的工作部署。主要是四件事情：1、把储备的体系进一步地完善和有效地强化，建立中央、省、地、县的多层级储备制度。2、进一步发挥大型批发市场的作用。3、结合国内外两个市场，对于周边国家的农副产品的市场供应、价格及时掌控，及时满足进口的需求。4、近期加强了对100个大型批发市场的价格监控，及时给生产商、贸易商和消费者提供有效的服务。

　　三是及时进行储备的投放。

　　四是进一步完善流通体系建设的长效机制，主要是进一步加强了蔬菜的预冷和冷藏设施的建设。进一步扩大“农超对接”的范围，进一步发展大型超市直接到农户发展订单农业的规模。

　　上周五大盘在加息传闻中先跌后升，虽然央行仍未进一步提升基准利率，但准备金率却再次上调至历史高位，预计将再次冻结银行系统约3000亿元资金。此外，国务院也于近日出台针对物价和低收入群体基本生活保障的16项措施。这些举措均带有紧缩气氛，市场对加息的担忧恐难在短期内缓解。

　　11月以来，高盛高华一直在其针对中国的宏观报告中强调通胀上行的风险，并主张用猛药。在该公司看来，微观上的调控政策以及小幅的货币紧缩(如上调准备金和加息等)不能根本解决问题；如果没有更严厉的货币紧缩措施，通胀率将可能不断上升。

　　高盛的分析逻辑是从食品和生活保障物资的价格与通胀的关系开始的。该公司的分析认为，通胀压力是受到了更多基本面因素的推动，特别是7月份以来的政策放松。虽然这次政策放松方向上正确，但力度可能过大。因而包括食品价格在内的价格上涨是政策过度放松导致通胀压力加大的结果，而不是通胀的根本原因。

　　限价政策能在一定程度上降低通胀预期，但效果也受到一定制约。首先是限价可能被生产企业通过改变商品或服务的数量和质量的方式转移给消费者，补偿机制不完善的话，供给方也可能在得到补偿后仍然降低供应；其次，如果不在其他方面节流，福利支出也会增加流动性；最后，运力有限的情况下，优先保障部分商品供应，可能会造成其他商品的短缺和价格上涨。

　　高盛认为，治理通胀的手段事实上远比治理通缩的手段多，管理层也完全有能力控制当前的通胀水平，目前只是缺乏宏观紧缩的意愿。此外，宏观经济政策与实际执行的状况常有区别，因此高盛认为，监管层有能力且将会在尚未明显改变政策基调的情况下，进一步采取宏观措施应对通胀，其中可能包括进一步提高存款准备金率、基准利率和加快公开市场操作和直接窗口指导。

　　至于短期通胀的主要风险，高盛认为是上述工具在使用上的力度不足。比如市场高度关注的明年贷款额度问题。即使总额受到严格管束，但如果季度分配管理不严，银行仍有可能在明年一季度扎堆放款，从而加剧短期流动性过多的状况。

　　11月20日，国务院正式发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。

　　近段时间以来，国内物价上涨态势较为突出，从上游生产资料到下游农副产品与消费品，均出现了不同程度的价格上涨。尽管导致商品价格上涨的原因不尽相同，但由于本次涨价涉及范围广泛，已对公众的日常生活和消费心理产生了明显影响。如果不采取有效措施应对涨价态势，将会导致通货膨胀预期进一步强化，恶化市场经济运行秩序。

　　这也正是《通知》出台的主要背景。从《通知》的具体内容看，16项措施以增加市场供给的产业调控政策为主，辅之以价格体系监管、社会保障联动、行政责任落实等措施。调控政策措施特别强调要发展和鼓励农业生产、降低流通环节成本措施，这一思路击中了当下物价上涨的要害。

　　事实上，导致近一段时间物价上涨的直接推动因素在于农产品供给不足。由于近一年来国内不少地方遭遇自然灾害，导致农产品减产。比如价格最早开始上涨的绿豆，一个重要原因就是其主产区东北三省、内蒙古天气干旱致绿豆减产；近期开始涨价的棉花同样也是如此。中国棉花市场检测系统报告认为，由于遭遇恶劣天气，今年中国棉花产量可能较去年减少5.5%。可以预期的是，随着《通知》中相关鼓励农产品生产的政策措施落实到位，基于供给不足的物价上涨态势将逐步得到缓解，再加上临时性物价补贴与社保救助政策，物价上涨所造成的社会负面影响将得到有效控制。

　　同时要特别强调的是，随着各类商品价格的持续上涨，已经使得部分商品价格波动具有了“金融市场”属性，即市场出现明显的“买涨不买跌”心态。一旦某种商品出现涨价苗头，哪怕只是一个市场传闻，就会出现抢购以至于商品货架断货的不理智局面。之前食用油和方便面市场销售就出现过这一情况。这些现象表明，公众对于未来通货膨胀的预期比较强烈，而通胀预期所造成的购买心理，会使得增加供给的政策效果大打折扣。更何况农产品供给增长受制于农业种植生产的基本时间规律，短期内很难迅速增加生产供给规模。就此而言，要想抑制物价上涨的严峻态势，单纯依靠产业政策鼓励增加生产供给规模仍显不足，未来的调控政策需要努力修正市场通货膨胀的预期。

　　参照价格调控政策的国际经验，修正市场通货膨胀的预期，一方面要从宏观货币政策入手改变市场预期；另一方面，对政府部门所能够决定的公共资源品等价格领域，应采取“缓涨慎涨”的调控政策；对农产品市场供给增长趋势进行权威分析预测，缓解公众恐慌购买情绪，同时抑制游资借机进行市场炒作的行为。

　　总之，鉴于当下国内物价上涨原因的复杂性，综合生产和金融多方面政策措施，修正公众的通货膨胀预期，才能有效遏制物价上涨态势。

　　11月17日召开的国务院常务会议提出稳定物价、保障群众基本生活的四大新举措：——确保市场供应，促进价格稳定。抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。完善鲜活农产品(19.70,-1.00,-4.83%)运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本。

　　——完善补贴制度，安排好困难群众生活。对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。

　　——增强调控针对性，改善价格环境。取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

　　——加强监管，维护市场秩序。重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为。

　　我们正面对复杂的物价格局。

　　回顾2009年，在国际金融危机冲击下，全球市场基本表现为需求不振。受此影响，我国物价一路走低，上演“十连阴”，CPI到11月才终于转正。CPI转正，是中国经济回升向好的证明，但也带来了普遍的通胀预期。

　　转入2010年，按照部分专家年初的分析，今年影响物价向上向下的因素都有，到7月份以后，随着翘尾因素的逐渐回落，物价将会呈现“缓慢回升，前高后低”的格局。但前10个月物价的实际运行结果却让人有些意外，在7月份CPI涨幅达到3.3%后，并没有逐渐回落，而是一路攀升到10月份的4.4%，走出25个月的新高。

　　如何认识物价上涨，首先可以看看什么在涨。从10月份物价结构来看，4.4%的涨幅中，翘尾因素是1.4个百分点；新涨价因素是3个百分点，占68%，仍然是这次价格上涨的主要推手。在新涨价因素中，最主要的是食品类价格和居住类价格，食品类价格上涨10.1%，为CPI贡献了74%；居住类价格上涨4.9%，为CPI贡献了16.6%。这两项加起来，就占了新涨价因素的90%。

　　10月是丰收的季节，瓜果梨桃、各色蔬菜等农副产品大量上市，但鲜菜等时令产品价格不跌反涨，原因何在?国家统计局新闻发言人盛来运分析，除了目前大家所谈论的有成本推动和流动性比较充足之外，还有两大原因。一个是来自国外农产品涨价以及大宗商品涨价对国内的影响，特别是由于部分国家干旱，粮食减产，农产品价格上涨对国内价格产生了影响。另外原材料价格大幅上涨，特别是原油价格上涨，直接影响到了包括农产品在内的生产成本增加，尤其是在三季度后国外的流动性进一步推升了价格。第二个因素就是自然灾害，仍然是多发、重发，10月份海南还在发洪灾，而海南是很重要的蔬菜供给地，这些地区对10月份食品价格上涨产生了很大的影响。

　　食品价格向来是CPI走高的主要推手，今年也不例外。所以国家统计局的分析认为，从价格上涨的各种影响因素和构成来看，目前还是一种结构主导型的价格上涨。但是，10月份影响价格上涨的新情况开始出现，非食品类的价格也开始出现上涨，比如衣着类价格同比下降1.3%，但环比上涨1.0%，这个情况值得注意。

　　除了食品，今年物价身后的另一只推手——流动性的力量似乎越来越大。年初，国家统计局总经济师姚景源在分析物价走势时说，2010年中国出现通货膨胀的风险来自三方面：第一个方面，输入性通货膨胀，其风险主要来自国际市场上大宗基础性商品，比如石油、铁矿石、棉花等基础性产品，只要国际市场出现价格暴涨，问题很快就会传导到国内；第二个方面，个别商品问题有可能导致全局性问题，如2006年猪肉涨价所带动的物价上涨；第三个方面，货币和信贷的投放过大，带来流动性加大。回顾走过的10个月，三方面风险一一出现。特别是国际、国内流动性过大，引发的价格上涨更为明显。今年以来，游资在农产品领域就格外活跃，绿豆、大蒜、棉花等先后遭到热钱炒作，出现价格飙涨的情况。

　　今年以来，影响通胀预期的因素似乎也比较多。从年初开始，工资上涨在许多地方次第出现，人们由此预期会出现成本推动型的通胀。资源价格产品改革也在逐步推进，天然气调价正在进行，阶梯电价方案已交社会讨论完毕。虽然我国农产品和资源产品价格长期偏低，在调整经济结构过程中，这些产品价格会合理上涨，但在食品价格已经上涨较多的情况下，资源价格的改革就难免对通胀预期产生叠加效应。其实，今年粮食再获丰收，以及产能过剩，是我们稳定物价的物质基础。所以，更应该警惕过度的通胀预期扰乱民心，改变市场供求，甚至引发真的通胀。

　　保持经济平稳较快增长，加大结构调整力度，管理好通胀预期，是今年宏观调控三大任务。在如何治理通货膨胀的问题上，则集中表现了处理好这三者关系的难度。面对节节攀升的物价，政府有关部门不仅要合理引导通胀预期，消解公众的心理恐慌，更应该拿出办法来管理好流动性，拿出办法来补贴低收入人群，避免因物价上涨而降低他们的生活水平。

　　最近，国家发改委公布了10月份城市食品零售价格监测情况。在监测的包括蔬菜、粮油、鲜肉类及水果共31个产品中，与9月份相比，共24种产品价格呈不同程度上涨，约占统计总品种的80%。物价的上涨，催生了一些囤米囤油的所谓“海豚族”，同时，一些深圳的居民选择到香港购买生活用品，物价飞涨和负利率下的众生相令人感叹。

　　即便如此，一些专家对于月月创新高的CPI视而不见，认为目前中国并不存在通胀。原国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣就认为，“我们没有通货膨胀，通货膨胀是政府政策的产物，拉动内需物价就要上涨。我们中国要想成为强国，非得是‘三高’：物价高、人价高、钱价高。”而著名经济学家厉以宁也认为，中国应该提高通胀的警戒线到4.5%，这样才能确保经济的高速增长。

　　按照货币学派的经典论断，通胀无论何时何地皆为货币现象，而通过较高的通胀保持经济的增长在经济学家看来，这是政府向老百姓征收“通胀税”，本质上是向民众转嫁经济发展的成本。正基于此，著名学者吴晓灵才直言：“过去30年，我们是以超量的货币供给推动了经济的快速发展。”而数字也表明，2009年中国的GDP是1978年92倍。同期，2009年广义货币供应量为60.62万亿元，是1978年859.45亿元的705倍。这意味着，民众为经济增长承担了相当大的成本，这是国民收入分配失衡的货币现象之一。

　　正因为货币超发，导致生活用品的涨幅远远超过了CPI所显示的数字。从目前物价的态势看，10月份CPI将继续创造年内的新高，在这种情况下，中央已经通过加息表明了对通胀的警惕。无论是为了经济快速发展而否认通胀的存在，还是提高通胀警戒线，很显然，这些做法一方面掩盖我国真实通胀水平的负面作用，另一方面，事实上是让民众为保持经济高速增长买单。这事实上是向居民征税，本质上都是为了保持经济增长的速度而让居民承担更多的发展成本。

　　很显然，这种追求高速度，而不顾居民幸福感的发展思路已经被中央“十二五”规划建议所抛弃。建议明确提出要居民收入与经济发展同步，价格总水平基本稳定。中国经济要追求速度，但经济增长的速度应该增加民众的幸福感，而不是相反，没有幸福感的速度，只会导致经济的畸形发展。

　　居民收入的增长是经济发展的基础，这已经在200年前被经济学教科书作为最基本的经济发展原理。在收入增长落后于经济增长和政府财政收入增长，而支出又不断增加的情况下，如果经济增长和通胀不能形成良性的互动，居民还需为经济增长支付更多的成本，这样的经济增长模式能持续吗？

　　过去的10年，居民收入经历了“失去的十年”。而物价自2005年开始一路上涨，加上居民收入分配的失衡，如果再以货币超发促经济发展，只会导致收入分配格局的继续恶化。中国要走的，绝不应该是高物价的道路，而应该是坚持中央“十二五”规划建议所言的，努力使得居民收入与经济发展同步，提高居民收入在国民财富中的分配比例，而不是相反。

　　国家发改委2日发布消息显示，各地积极落实国务院物价调控措施已取得初步成效，蔬菜价格持续上涨的态势得到有效遏制。

　　国家发改委表示，各地采取的主要措施有：首先是积极发展蔬菜生产。石家庄市投入1000万元加大蔬菜基地建设，支持速生蔬菜生产。郑州市追加2000万元资金扶持农业设施建设，用于提高蔬菜自给率。成都市每年拿出26亿元作为耕地保有费，保证蔬菜种植面积稳定在240万亩左右。

　　其次建立和完善蔬菜储备制度。北京市从今年10月份开始到明年3月份，对大白菜、冬瓜、土豆、洋葱等8种耐储蔬菜，建立了1万吨的蔬菜储备。辽宁省大连市确定储备数量4900吨，营口市确定储备数量1800吨。

　　三是促进蔬菜产销衔接。北京市加强与河北、山东、内蒙古和海南等地蔬菜主产地的合作，形成稳定可靠的生产货源。

　　四是降低流通经营成本。辽宁省沈阳、大连、抚顺等市对蔬菜流通经营主体实行减免收费政策，锦州市对进入批发市场销售蔬菜的车辆免收进场费。重庆市国有流通企业所属的各大超市、农贸市场对摊位费、进场费等相关收费降低30%。一些大中城市加强部门协作，认真研究解决蔬菜进城零售运输难、成本高问题，如北京市正在抓紧筹建鲜活农产品运输“绿色车队”。

• 物价上涨是指 一般物价水平的普遍上涨。所谓一般物价水平是指包括所有商品和劳务价格在内的总物价水平，某些商品如牛肉或房租等价格上涨，并不就是通货膨胀。因为一些商品价格上涨，而另一些商品的价格可能下降，二者相互抵消。只有各种商品和劳务的价格普遍上升，才能使货币的购买力降低。

• 在经济学上，通货膨胀意指整体物价水平持续性上升。一般性通货膨胀为货币贬值或购买力下降，而货币贬值为两经济体间之币值相对性降低。前者用于形容全国性的币值，而后者用于形容国际市场上的附加价值。两者之相关性为经济学上的争议之一。

• 居民可支配收入是通过居民家庭日常获得的总收入计算得来的。包括家庭成员所从事主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和偶尔劳动得到的劳动收入；家庭成员从事生产经营活动所获得的净收入，如开小店、摆小摊、家庭作坊、私营企业的纯收入；家庭资产所获得的收入，如存款的利息、出租房屋收入、保险收益、股息与红利收入、知识产权收入；居民家庭总收入中包括个人所得税、公积金、养老基金、医疗基金、失业基金等，这些属于国家先发后征或居民家庭成员必须缴纳的支出，因此这部分名义收（居民不可自由支配的）必须予以扣除，余下的即为居民可以用来自由支配的收入。

• 物价总指数根据广泛组合的商品和劳务的价格平均值计算而得的，它反映一个国家一般物价水准的变动。我国用以考察一物物价水准变动的物价指数主要是商品零售价指数。

• 恩格尔系数(Engel's Coefficient) 指居民家庭中食物支出占消费总支出的比重。德国统计学家恩格尔根据经验统计资料对消费结构的变动提出这一看法：一个家庭收入越少，家庭收入中或者家庭总支出中用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中或者家庭支出中用来购买食物的支出将会下降。恩格尔系数是用来衡量家庭富足程度的重要指标。