工商行政管理機關

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　　工商行政管理機關是國務院領導下的經濟行政管理機關。在中央，它是國務院的直屬機關；在省、自治區、直轄市，它是省、自治區、直轄市人民政府直屬的職能機構。省、自治區、直轄市以下的工商行政管理機構由省、自治區、直轄市工商行政管理局實行垂直領導。

　　我國工商行政管理機關是由縱向結構組織系統和橫向結構組織系統兩個方面構成的有機整體。縱向結構組織系統包括四個層次：

　　第一層次是國家工商行政管理總局。

　　第二層次是管理協調層，即各省、自治區 、直轄市的工商行政管理局。

　　第三層次是監督執行層，即市、縣級工商行政管理局。

　　第四層次是具體執行層，包括工商行政管理分局和縣工商行政管理局和縣工商行政管理局下屬的按經濟區域設在鄉鎮的工商行政管理所。

　　橫向結構組織系統是指按業務功能和管理活動對象分工所設立的職能機構及其相互關係。包括對外職能管理和機關內部管理兩方面的機構。

　　一、貫徹國家的法律、法規，使社會主義經濟正常、健康地發展。

　　我們國家在以社會主義經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革、開放思想的指導下，正在建設具有中國特色的社會主義。從黨的十一屆三中全會以來，國民經濟和社會事業得到了迅速的發展，經濟體制改革進一步深化，人民的物質、文化生活有了較大的提高。但我們也要看到，社會主義有計劃商品經濟尚處在初步發展階段，人們對發展有計劃商品經濟的認識與思想準備都不夠，管理水平需要進一步提高，巨集觀調控、監督管理能力還要強化，加之在有計劃商品經濟發展進程中，客觀上還存在局部勞動、個別勞動與社會勞動的矛盾，因而在前一階段商品經濟發展進程中也出現了一些程式混亂與行為扭曲現象。特別是在一定程度的商品拜物教、貨幣拜物教的誘惑下，一些單位與個人，翻見利忘義，滋生資本主義自發傾向。如有的打著“改革，開放”的幌子，置國家政策、法律、計劃於不顧，大搞不正當競爭、違法違章活動，攪亂市場秩序，衝擊國家經濟計劃；有的藉口搞活流通、拓政府職能轉變”之機，大辦“公司”、“企業”，它們憑藉著手中的某些權力與對某些緊俏商品的壟斷，以權經商，口官商'同私倒相勾結，使國民經濟一度在不良的外部環境下步履艱難地運行。

　　社會主義有計劃商品經濟活動，如繼續在這樣秩序混亂情況下運行，必將使微觀經濟搞亂，巨集觀經濟失控，有計劃商品經濟不能正常、健康地發展，國家和廣大人民受害，得利的僅是一小撮不法之徒。長久下去，將危及社會主義經濟基礎與無產階級的政治統治。社會主義有計劃商品經濟發展中出現一些秩序混亂與行為扭曲現象，原因是多方面的。但法制不健全、依法監督管理不夠是重要的方面。從1979一1990年，國家雖制訂、頒佈了60多個法律，國務院頒佈了600多個法規，並對建國後頒佈的法律，法規進行了清理、整頓。但總的看來，還沒有形成全面，完整的法律體系，在不少方面無法可依，既使國家已制訂，頒佈了法律、法規，但由於局部利益作怪，也存在有法不依的現象，甚至“上有政策，下有對策”，形成政出多門，各搞一套，個別地區、部門的領導竟成了違法者的保護傘，干擾執法機關執法。

　　要使有計劃商品經濟活動堅定地沿著社會主義方向運行，必須適應有計劃商品經濟的發展，逐步健全與完善法律，法規，形成科學的、相對穩定的法律體系；並且要堅決依法辦事，以保證法律，法規的統一性、嚴肅性，真正做到。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。'工商行政管理機關是國家授權依法對工商企業與個體工商戶的市場經濟行為進行行政監督管理的機關。堅決；認真地貫徹黨和國家發展經濟的方針、政策、法律、法規、目標，計劃，並結合工商行政管理的實際情況，擬定工商行政管理法規，貫徹執行，以保證國家賦予的工商行政管理職能的完成，是它的根本任務。工商行政管理機關在執法過程中，應以黨和國家制訂的方針，政策，法律、法規、目標、計劃為準繩、為依據，堅持法律、法規的統一性、嚴肅性，原則性，排除來自各方面的干擾，做到政出一門，秉公執法。只有這樣，才能發揮工商行政管理機關代表國家對社會商品經濟活動進行監督管理的作用，才能使有計劃商品經濟活動沿著社會主義方向正常、健康地發展，使社會。主義有計劃商品經濟活動在良好的秩序下運行，使國民經濟和社會發展目標、計劃能有效實現。

　　二、把好審批關，防止與減少經濟發展中的盲目性與自發性。

　　根據國家授權，工商行政管理機關代表國家依法對申請籌建、開業的各類工商企業與個體工商戶進行審查，確認它們的合法地位。一經工商行政管理機關核准確認，領取了《企業法人營業執照》或《營業執照》，它們就分別取得了法人資格與合法的生產經營權，就能進入市場從事生產經營活動，它們正當、合法的生產經營權益及經濟行為將受到國家法律保護。工商行政管理機關要珍視國家賦予的“把關”權，充分地發揮梯把關的作用，認真、負責地審查申請註冊登記的工商企業與個體工商戶的合法性、合理性，減少與防止經濟工作中的盲目性與自發性。應當看到，即使是社會主義有計劃商品經濟，在發展過程中，也不可避免地會出現一些盲目性與自發性。

　　如由於受局部利益趨使，決策失策，計劃管理不夠，巨集觀控制力弱，會產生盲目投資，重覆建設，盲目引進、重覆引進等問題，使國家有限的資源得不到合理的運用，產生新的浪費。又如發展鄉鎮企業是重要的戰略措施，近年來，成績顯著，但在發展過程中，由於缺乏必要的規劃與控制，使社會產生結構不合理現象日趨嚴重，阻礙著社會經濟效益的提高。特別是在商品經濟迅速發展中，難免魚龍混雜，少部分人乘商品經濟運行與管理在一定程度上存在秩序混亂，混水摸魚，妄圖“撈一把”，發不義之財。工商行政管理機關應當正視社會主義有計劃商品經濟發展中仍會存在一定程度的盲目性與自發性，協同有關經濟決策調節部門、其他經濟監督管理部門與經濟信息咨詢部門，把好依法登記註冊確定合法地位。

　　這一關，防止與減少經濟發展中的盲目性與自發性，從而為社會經濟的健康發展創造必要的條件。工商行政管理機關要在“把關”中，依法認真審查申請籌建、開業的各類工商企業與個體工商戶的合法性。凡不符合國家法律規定的，不具備登記註冊條件的，經過認真、負責的審查後，應予駁回。如少數黨政機關辦的以權經商的“公司”、“企業”；不具備生產經營條件、專事中間盤剝、倒買倒賣、炒買炒賣的口皮包公司”，國家明文不准發展、不准經營的項目，如私人開采黃金、興辦計劃外小煙廠……等都應依法駁回。以利於維護社會經濟秩序。工商行政管理機關在“把關”中，還應根據我國國情、國力，遵循客觀規律，協同有關部門，把好經濟結構關，在建立合理的經濟結構中發揮作用。。．經濟結構，指在一個經濟有機體中，各種要素的有序構成及比例關係。經濟結構包括的內容、範圍很廣，如從再生產過程來說，可分為所有制結構、生產結構、流通結構、分配結構、消費結構，而生產結構中又可分企業組織結構，產業結構、產品結構、技術結構，擴大再生產結構……等。經濟結構合理，就能使各種生產要素、經濟要素合理組合、優化組合，形成較高的社會生產力與社會經濟效益，促進社會經濟良性迴圈地發展。

　　要形成合理的經濟結構，經濟決策調節部門要通過調查研究，根據國情、國力，根據經濟發展狀況，作出正確的決策，制訂措施，調整計劃，並運用手中掌握的經濟杠桿及其它手段去調整經濟結構。但由於我們的計劃管理水平還不高，經濟工作中正常的運行與管理秩序尚不完善，加之分散主義、局部利益趨使，有時也可能產生計劃不周，決策不當或盲目上項目等問題。工商行政管理機關應當站在國家的立場上，全局的立場上，全面，客觀地審查申請單位在經濟上的合理性。凡是經濟上合理的，符合社會經濟發展計劃要求的，對協調，建立合理的經濟結構有利的，應予批准，凡不符合社會經濟發展計劃要求的，不利於調整、建立合理經濟結構的，應予以引導、疏導，有的要駁回。例如，在所有制結構上，在社會主義初級階段，應建立以生產資料公有制為主體的多種經濟成分並存的結構。工商行政管理機關要在鞏固、發展全民所有制經濟的基礎上，積極發展集體經濟，有計劃地發展外商投資企業，鼓勵個體經濟、私營經濟的發展，使之成為社會主義經濟必要的、有益的補充。

　　並根據有計劃商品經濟的發展趨勢，積極支持按照專業化、社會化、商品化與現代化方向建立的經濟聯合體或企業集團，使組織結構科學化，合理化，有利於社會生產力發展。再如在產業結構上，工商行政管理機關應當認真貫徹國家關於調整產業結構的政策。對短線的、能增加社會有效供給的產業，特別是鉗制國民經濟發展的翻瓶頸'產業，如農業、涼材料工業、能源工業、交通運輸，郵電業、文教、科技事業的發展，應積極支持、扶植，優先予以發展。而對一些原材料、能源供應緊張，以小擠大，以劣擠優，以落後擠先進的高耗十質次、污染嚴重、社會效益低劣或產生社會負效益的企業，應予疏導控制。儘管某一產業的發展；在某一地方、某一局部看來是可行的；但在整體上是不可行的，局部利益應服從國家利益、全局利盎。今後，工商行政管理機關在建立、健全信息咨詢系統後，要運用掌管的信息資料，為社會、為企業、為個體工商戶提供各種經濟結構信息，引導企業、個體工商戶更好地瞭解社經濟情況、市場情況，防止與減少經濟發展中的盲目性與自發性。

　　總之，工商行政管理機關要依法、排除干擾、獨立地行使職權，抓好“把關”的工作，為企業行為的合法化、合理化，為把微觀經濟活動納入巨集觀經濟的發展軌道奠定基礎。冚關”把不好，使一些不合法、不合理的生產經營單位取得生產經營權、得到國家法律保護後，它們就象脫韁的野馬一樣，在市場上橫衝直撞，嚴重地干擾市場運行秩序，並產生撞擊式的連鎖反應，必將把微觀經濟搞亂，巨集觀經濟失控，社會經濟發展受阻。嚴格地講，“關”把不好，是一種失職或瀆職行為，它將給社會經濟發展帶來副作用。

　　三，促使微觀經濟搞活。

　　在社會主義有計劃商品經濟活動中，各類工商企業與個體工商戶是經濟活動的實體與細胞。企業在政企分開後，將在國家制定的方針，政策、法律、法規、目標、計劃的統一指導下，在國家調控市場機制的外部條件下，建立自主經營、自負盈虧，自我積累、自我發展、自我改造及自我約束的生產經營機制。但是，在社會主義有計劃商品經濟活動中，由於經濟利益主體多元化，部門、地區、企業、個體工商戶都有自身的經濟利益，有時就可能出現為片面追求自身的經濟利益，而忽視、甚至侵犯國家、其它部門、地區、企業權益的違法違章以至非法的行為。有的甚至涉及到對外經濟技術貿易關係，影響了國際信譽。工商行政管理機關根據國家授權，除確認工商企業與個體工商戶的合法地位外，還代表國家依法對各類工商企業與個體工商戶的經濟行為進行監督管理。它們依據註冊登記及變更登記、年檢報告的內容對工商企業與個體工商戶的日常生產經營活動進行監督管理，更主要的是通過對它們大量的市場經濟行為進行監督管理，並由外而內的對其有關內部經濟行為進行監督管理。

　　依法保護工商企業與個體工商戶的合法經營，合法權益，制止其它單位對它們的侵權、侵益的行為；對少數見利忘義的違法、違章與不法、非法行為，要堅決予以制止、取締與打擊，決不能讓它們姿意妄為，擾亂經濟活動。要通過工商行政監督管理，使它們認識到，要智商品競技場上競爭，必須服從統一的競賽規則，在裁判的監督下進行平等競爭，從而促使它們改進微觀運行機制，搞活生產和經營，運用先進的科學技術，調整結構，提高技術、產品檔次與質量水平，提高勞動生產率與經濟效益，降低成本，來參與市場競爭。決不能靠弄虛作假，不正當競爭來獲得不義之財。只有工商行政管理機關加強了對工商企業與個體工商戶經濟行為的監督管理，使微觀經濟活動在一個良好、正常的外部環境與條件下運行，才能使微觀經濟實體建立正常的運行機制，使之充滿生機和活力，將微觀經濟搞活。

　　四，健全與完善市場秩序，促使巨集觀經濟良性迴圈運轉。

　　社會主義有計劃商品經濟的運行，迫切地要求健全與完善社會主義市場體系與市場秩序。這不僅是為微觀經濟運行創造良好的平等競爭環境，同時也是國家進行巨集觀調控監督的基礎。市場秩序混亂，市場環境不良，市場機制扭曲，市場信號失真，巨集觀調控監督難以正常順利進行。應當看到，我們國家目前除農副產品市場，工業品消費資料市場發育較好外，其它類型市場都處在一個建立階段。特別是我國由於自然與歷史社會的因素，無論是自然資源與物質資料，都是相對不足的；是資源約束型國家。一些重要的生產資料和緊俏的消費資料，將在一個較長的時間內處於賣方市場狀況，為了保證有計劃商品經濟正常順利運行，滿足日益增長的生產建設、人民生活的需要，必須使市場經濟活動在有序的條件下運行。工商行政管理機關在這方面擔負著繁重的任務。

　　根據國家授權與分工，它們要統一管理城鄉集市貿易；監督管理農副產品市場、農副產品批發市場、小商品市場和各種專業市場，參與生產資料市場，資金，勞務、技術、建築、房地產、信息等生產要素市場以及文化市場的監督管理。它們要依法監督管理參與市場活動的各類工商企業與個體工商戶的經濟行為；依法監督市場管理組織的經濟行為，保護市場經濟活動中合法經營、正當競爭，檢查處理市場經濟活動中的違法違章行為，取締非法活動，打擊不正當競爭等非法行為，維護市場秩序，維護參與商品經濟活動的生產者，經營者及消費者的合法權益，這樣就能逐步健全與完善市場秩序，使市場機制能比較正常的發揮作用，市場信息比較準確、及時、靈敏，從而為國家及地區、部門兩級調控提供良好的條件，以使它們能夠從巨集觀、中觀上適時、適度地進行有效的調控，促使國民經濟和社會發展能持續穩定協調地，良性迴圈地發展。

　　五、促進涉外經濟的發展。

　　自黨的十一屆三中全會後，我們推行了改革、開放的總方針、總政策。為了發展我國的國民經濟和社會事業，不僅對內開放，而且對外全方位開放。十多年來，我們已初步形成了經濟特區——沿海經濟開放城市——沿海經濟開放區一內地的開放體系。到1990年底，我們吸收外商投資項目達2．5萬個，實際投資金額200億美元左右；外國(地區)在我國註冊商標42097件。隨著今後社會主義現代化建設的發展，對外開放的廣度和深度將日益廣泛和深入。在涉外經濟管理中，國家授權由工商行政管理機關負責辦理中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業和外國企業常駐代表機構、華僑，港澳企業常駐代表機構等的登記註冊，監督，它們的生產經營或業務活動。這是一個主權國家在經濟、政治主權上的體現。工商行政管理機關代表國家依法對它們的經濟行為進行監督管理，做好外商投資企業的登記註冊工作，引導外商開辦符合我國產業政策的項目；保護涉外經濟各方合法、正當的權益；促使有關部門按照國際慣例建立與完善正常的涉外經濟秩序，促進我國對外經濟技術貿易關係的發展，加速我國的社會主義現代化建設。

　　六、促進有計劃商晶經濟為基礎的經濟體制建立與完善。

　　黨的十一屆三中全會後，全國廣大農村與城鎮先後進行了經濟體制改革。高度集中的計劃經濟體制受到了衝擊，有計劃商品經濟為基礎的經濟體制正逐步建立。過去十年的改革，重點放在放權讓利、單項深入、淺層次的探索階段。目前的改革涉及深層結構，要考慮綜合配套、深層次推進問題。要根據有計劃商品經濟為基礎的經濟體制需要，健全與完善微觀運行機制、健全與完善社會主義市場體系，建立計劃經濟與市場調節相結合，經濟、行政、法律方法綜合運用的巨集觀調控、監督體系。在經濟體制改革的同時，要推進政治體制改革。應當看到，經濟體制改革是涉及社會權力與經濟利益的一次再分配。原來擁有人、財、物分配權的政府部門，在政企分開兩權分離後，將失去對上述要素的部分分配權，它們主要通過制定完善的法律規範建立商品經濟秩序，通過計劃與市場機制的作用，使資源優化配置和合理使用。企業擁有了生產經營自主權，自負盈虧，割斷了同政府的“父子”關係，將失去了財政預算軟約束的依賴，只能增強對市場的應變能力，以求生存和發展。這種權力和利益的再分配，使建立新經濟體制有一定的難度與風險。