電子化政府

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電子化政府（Electronic Government）

　　電子化政府是指政府有效利用現代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施（如電話、網路、公用電腦站等），對政府機關、企業、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”,即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。具體分析，電子化政府強調：倡導科技領先；政府信息的公開和可獲得性；政府與民眾之間的互動回應機制；改變傳統的組織形式，從而提高政府的工作效率。

　　第一，電子政務。電子政務包含以下幾點內容：

　　一是電子郵遞。政府通過建立整體性的電子郵遞系統，並提供電子目錄服務，以增進政府之間以及政府與社會各部門之間的溝通效率。

　　二是電子化公文系統。在電子化政府條件下，公文製作及管理實現電腦化作業，並通過網路進行公文交換。公文製作更加規範化、科學化和無紙化。

　　三是電子檔案管理。電子文件的產生，向電子化政府提出了電子檔案管理的問題。電子檔案管理的整個流程，包括案卷管理、目錄管理、檔案借閱、檔案統計、檔案銷毀等環節都有著與傳統檔案管理不同的內容和要求。

　　四是政府數據處理系統服務。電子化政府的這一功能模塊主要是為政府處理各種業務提供服務的，如海關報單、單位和個人報稅、政府批文、政府文告發佈等，使人們足不出戶就可在網路上申辦，併在網上直接獲得有關批文。

　　第二，電子商務。電子商務是指通過互聯網進行的各種商務活動，包括廣告、交易、支付、服務等活動。電子商務是傳統商務在新科技時代的一種延伸和革新。政府在推進電子商務的發展中所起的作用主要體現為：從戰略的高度認識發展我國電子商務的重要性，強化對電子商務的輿論宣傳，提高社會和公眾對電子商務的認識，大力培養電子商務專門人才，在公眾中開展電子商務教育，使公眾基本掌握電子商務的應用技能和相關知識；建立由國家授權的權威機構擔任的安全認證機制及系統，保障在網路中交易各方具有平等的安全地位。

　　第三，電子化政府採購及招標。政府採購部門可以利用電子商務網上採購。首先要在互聯網上建立專門的網站，發佈採購消息、招投標信息和其他有關新聞。供應商可以直接將標書傳送到網站。政府採購部門可以按照招投標程式開標，並邀請有關專家線上評議，在網上實時發佈評估結果。政府採購部門通過電子商務可以提供如下服務：一是電子購物服務；二是智能付賬服務；三是資料庫服務。

　　第四，社會保障電子系統服務。互聯網為政府開展社會保障事業提供了技術平臺。政府的社會保障部門運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術處理各種社會保障業務，直接將政府的各種社會福利、社會保障交付受益人。

　　第五，電子資料庫。電子化政府通過建立各種資料庫、收集政府各方面的數據和信息，可以為政府部門和社會提供多種信息服務，如政府信息、政務期刊、政策法規、信息公告、通訊錄、新聞、大事記、政府機構簡介、反腐倡廉信息、熱點追蹤、市場動態、網上論壇、線上調查等。電子化政府的建立，能較好地實現政府管理的公開性和透明度。

　　第六，電子身份認證。網路的最大特征是隱蔽性，而一些網站提供的免費電子郵件、免費主頁服務更強化了這一特征。電子身份認證的另一個目的是通過一張智能卡集合個人的醫療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經歷、收入及繳稅情況、公積金、養老保障、房產資料、指紋等身份識別信息，通過網路實現政府部門的各項便民服務程式。

　　第七，政府決策支持系統。政府決策支持系統是一個基於電腦技術，在管理信息系統的基礎上發展起來的單獨存在的系統，它為政府的各有關部門提供多種決策分析和方案，是政府決策的重要助手。政府決策支持系統的基本功能包括：一是及時收集、整理、存儲和提供與政府決策過程有關的各種數據。二是對系統所使用的數據、模型、方法進行組織、維護和管理。三是具有較強的數據處理能力，能夠在所要求的時間內靈活地運用模型和方法，對數據進行分析、彙總和加工，以獲得綜合的數據和預測信息。四是幫助明確決策目標，建立、修改模型，提供各種備選方案，並對方案進行評價和選優。五是在原有數據、模型和方法的基礎上，再生成新的數據、模型和方法。六是提供方便的人機對話介面和圖形輸出功能，具有良好的數據傳輸能力，以保證及時準確地把所需數據和信息提供給決策者。

　　電子化政府的特點在於它是服務性政府，電子政務則要求政府創新其服務的方式，以便更為快捷、暢通、公平地提供服務，建立服務型政府是推動電子政務發展的關鍵所在。

　　第一，提高政府的決策理性和優化政府的服務質量。政府機構各部門實行信息化、網路化，可使政府準確、迅速、及時地獲取和掌握國家政治、經濟、社會發展諸領域的可靠信息，為制定正確的決策、做出價值理性的判斷及採取必要的行動提供了技術手段，進而提升了政府決策和公共政策的水準和質量。政府信息是一種有重要價值的國家資源。政府不但是行政、規章、制度的制定者，同時也掌握著最大量的公眾信息，憑藉互聯網路的強大技術支持，政府能夠為公眾提供有關政治、經濟、社會等一切公共領域的過去、現在與將來的信息。同時，利用互聯網的技術支持，政府可以開發和利用網上服務系統，利用信息技術向公眾提供更迅速、更簡便、更周到的服務。政府的服務平臺從傳統的辦公室、視窗等轉向簡單的網路平臺。不但政府提供公共服務的方式發生了變革，而且政府的服務空間也被拓寬。此外，由於政府的信息網路覆蓋到政府內部的各個層級與系統，電子化政府可以利用統一的信息資源，促進信息的流通、利用和平等共用，拓展政府服務空間，優化政府服務手段，為公民提供更為優質便捷的多元化服務。於是政府的職能便由以管理為主向以服務為主轉化。

　　第二，電子化政府有助於提高政府效率，促進政府的精簡與政府治理理念與治理範式研究重組，節約政府治理的成本。同時，電子化政府的建設，對於促進整個社會向民主化、規範化的方向發展有著重要的意義。政府信息化，簡化了辦公程式，推動了組織的精簡，對政府組織的結構和運作方式形成了巨大的衝擊。就目前的狀況而言，政府信息化，使傳統的科層組織朝著網路化組織方向發展，打破了地域、層級、部門的限制，促進了政府組織和職能的整合；促使政府的行政審批程式和工作流程更加簡明、暢通；節約了人力、物力和財力資源；提高了政府機關的辦事效率……，凡此種種，均對提高政府在行政、服務，管理等方面的效率起了重大的推動作用。

　　第三，電子化政府的實施，有助於公開政府信息，實現政務公開，建設開放性政府。信息公開是民主政治的基礎與根本所在。美國司法部長克拉克曾經指出：“沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有瞭解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國家事務只是一句空話。”經由政府網路系統的處理，政府信息系統中除個人隱私、商業秘密、國家機密等不宜公開外，其餘的均可以依其性質向社會、組織，企業公開使用，這不僅可促使政府信息加值利用：更重要者，政府的信息化建設推動和加速廠整個社會的信息化發展，便於社會大眾、新聞媒體監督政府施政，起到政務透明和公開的作用。實踐證明，政府信息化以後，在網上發佈公告，提供包括市政規劃、公用事業管理、環衛、監督、檢察、人事、就業等資料庫查詢服務，在網上進行電子招標、電子採購，及時公佈政府的政策、發展戰略和發展動態等，充分體現了政府活動的透明度、權威性和時效性，對於促進政府建設有著重大的意義和作用。此外，由於電子化政府建設所要求的公開信息制度能夠提升國家的競爭力與增加政府的開放性，因此，除了部分受到法律規範的制約不得公開的資料外，其他的政府信息，應該儘量以電子化形式並經過有系統的處理之後公開，讓民眾能夠更容易地取得所需的信息，及時地調整個人的決策與社會生活。正是由於電子化政府具有如此重大價值和作用，世界各國無一不把構建電子化政府作為國家發展的一個戰略性措施：

　　第四，就電子化政府的功能而言，主要表現為政府業務的電子化。電子化政府改變了傳統的政府機關的辦事方式和手段、而代之以讓現代信息及通汛技術參與到政府的日常運作與管理中來，如:

　　(1)電子公文；政府機關的公文處理，實施公文製作電腦化，稽核管理自動化以及電子公文交換。

　　(2)電子採購。在網路安全認證的基礎上，政府機關在網路上進行採購、交易支付等電子作業。人民、企業與政府之間的有關財務處理及支付逐步經由網路處理。政府的公共建設招標和投標，亦可隨著電子安全認證制度的建立，在網上進行。

　　(3)電子法規。在互聯網絡上設立“電子法律、法規資料庫”，建立電子法規信息服務網路，提供法規檢索；

　　(4)電子規劃管理：通過網路上設立電子計劃資料庫，保證各機關計劃的制訂、執行、評估的一致性。

　　(5)電子稅務。通過網路提供各種稅務信息服務；提供稅務查詢；提供納稅人利用信息卡經由網路轉賬繳納、核查稅款；提供網路申報所得稅、營業稅等。

　　(6)電子認識。提供人事及法律檢索、網路招聘等。

　　(7)電子公共事業服務。在網路上提供電力、電信、自來水、煤氣等各項公共事業的自動化服務，提供查詢、申報、交費等服務。

　　(8)電子身份認證：以一張智能卡幾何個人的醫療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經歷、收入及交稅情況、公積金、養老保險、房產資料、指紋等身份識別等信息，通過網路實現政府部門的各項便民服務程式。此外，還包括電子選舉，電子投票等。

　　第一，利用政府內建立的網路，整合資源信息和應用，通過充分利用網路、資料庫等現代科技手段，為社會公眾提供優質的多元化服務。

　　第二，政府機構各部門實行電腦化、網路化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子化政府利用信息技術，積極推動精簡組織結構層次、簡化辦公流程和提高政府效能等工作。

　　第三，加速推動電子化政府的建設，對儘快實現國民經濟的信息化以及國民經濟的健康、快速發展具有巨大的推動作用；只有向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網路的便利，才能切實地推動全社會信息化的發展。

　　第一，有利於政府由管理型向管理服務型轉變。面對以信息技術為載體、以市場化為動力的全球化浪潮的衝擊，以知識創新為內核、以產業信息化為重要特征的知識經濟的挑戰，電子化政府的創建與推動，為政府職能由管理型向服務型的轉變提供了重要的物質設備與技術支持。更重要的是，它使管理型政府轉變為服務型政府成為必然。電子化政府的特質就在於政府是服務型政府。電子化政府期冀達成這樣一種理想的服務形態：公民沒有走進政府機關即可獲取豐富的信息；公民只需在單一機關辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可取；若公民申辦事情涉及到多個機關，則政府機關可在一處辦理，全程服務；公民無需進入政府機關，即可經過電腦連續申辦。

　　第二，有利於轉換政府的運行機制。電子化政府的實現對轉變政府運行機制所起的作用主要體現在：一是組織結構的調整。應用信息技術改變傳統層級化的公共組織的架構，建立網路型組織，減少政府管理層次，撤除合併一些工作職能重覆的職位，使組織結構更為扁平化，從而使政府更精簡、更有效率。二是組織機構設置理念的調整。當前，在電子化政府的發展過程中，許多政府組織在管理方式上正大量引人市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，並把“客戶關係管理”技術引入政府管理中來。引入這種新理念，不僅能增加政府服務的廣度和深度，構建新的、更好的政府與企業、政府與居民之間的關係，而且也促使政府組織機構的設立是根據用戶的意向需求而不是部門職能來決定，以更好地適應信息化的要求。三是政府動態網路機構的設立。在電子化政府的發展過程中，還出現了組織機構以市場模式組合替代傳統的縱向組織機構的趨向，即網路機構的各部分可以根據社會需求變動、增加或撤銷。這種運行機制改變了傳統的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，建立一個有彈性、有應變能力的政府運行新機制。

　　第三，有利於提高政府的管理績效，節約行政成本。電子化政府實現的組織轉型，使機構設置由繁到簡，極大地提高了政府的管理績效，並有效地節約了行政成本。電子化政府使人力成本、管理成本和物力成本降低為最合理的有效值。

　　第四，有利於提高政府決策的科學性和公共政策的品質。政府決策是政府面對需要解決的一些社會重大問題做出某種政策或行動的選擇。憑藉網路，政府可以建立政府組織之間，以及政府與企業、政府與社會、政府與公民之間便利的網路溝通及快捷的反饋機制，從而可以打破時間、空間層級的制約，便於傾聽社會各界的需求和呼聲，傳達政府施政的意圖、方針，促進民主政治的發展。

　　第五，有利於提高政府的反應能力和社會回應力。網路信息傳遞不受時空阻礙的互動方式，使人們在感知與介人世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，它將極大地提高人們參與政府管理的興趣。一個連線的、一撥即通的政府，每一項議案都可引來大量電子郵件，網際網路將成為市民與政府對話的主要途徑。由此可見，電子化政府的建立大大提高了政府的反應能力和社會回應力。

　　第六，有利於促進信息資源在全社會中的增值利用。電子化政府使政府以外的企業、社會組織和個人能夠通過政府提供的信息服務，即時地獲取這些資源並實現增值利用，從而有利於國家和社會的整體發展。