開標

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開標(Bid opening)

目錄

開標的概述

  開標應當按招標文件規定的時間、地點和程式,以公開方式進行。開標時間與投標截止時間應為同一時間。唱標內容應完整、明確。只有唱出的價格優惠才是合法、有效的。唱標及記錄人員不得將投標內容遺漏不唱或不記。

  開標既然是公開進行的,就應當有一定的相關人員參加,這樣才能做到公開性,讓投標人的投標為各投標人及有關方面所共知。一般情況下,開標由招標人主持;在招標人委托招標代理機構代理招標時,開標也可由該代理機構主持。主持人按照規定的程式負責開標的全過程。其他開標工作人員辦理開標作業及製作紀錄等事項。

  邀請所有的投標人或其代表出席開標,可以使投標人得以瞭解開標是否依法進行,有助於使他們相信招標人不會任意做出不適當的決定;同時,也可以使投標人瞭解其他投標人的投標情況,做到知已知此,大體衡量一下自己的中標的可能性,這對招標人的中標決定也將起到一定的監督作用。此外,為了保證開標的公正性,一般還邀請相關單位的代表參加,如招標項目主管部門的人員,評標委員會成員,監察部門代表等。有些招標項目,招標人還可以委托公證部門的公證人員對整個開標過程依法進行公證。

  1.開標時間應當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定,以使每一投標人都能事先知道開標的準確時間,以便屆時參加,確保開標過程的公開、透明。

  2.開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致。將開標時間規定為提交投標文件截止時間的同一時間,目的是為了防止招標人或者投標人利用提交投標文件的截止時間以後與開標時間之前的一段時間間隔做手腳,進行暗箱操作。比如,有些投標人可能會利用這段時間與招標人或招標代理機構串通,對投標文件的實質性內容進行更改等。關於開標的具體時間,實踐中可能會有兩種情況,如果開標地點與接受投標文件的地點相一致,則開標時間與提交投標文件的截止時間應一致;如果開標地點與提交投標文件的地點不一致,則開標時間與提交投標文件的截止時間應有一合理的間隔。本法關於開標時間的規定,與國際通行作法大體是一致的。如聯合國示範法規定,開標時間應為招標文件中規定作為投標截止日期的時間。世界銀行採購指南規定,開標時間應該和招標通告中規定的截標時間相一致或隨後馬上宣佈。其中“馬上”的含義可理解為需留出合理的時間把投標書運到公開開標的地點。

  3.開標應當公開進行。所謂公開進行,就是開標活動都應當向所有提交投標文件的投標人公開。應當使所有提交投標文件的投標人到場參加開標。通過公開開標,投標人可以發現競爭對手的優勢和劣勢,可以判斷自己中標的可能性大小,以決定下一步應採取什麼行動。法律這樣規定,是為了保護投標人的合法權益。只有公開開標,才能體現和維護公開透明、公平公正的原則。      關於開標地點。為了使所有投標人都能事先知道開標地點,並能夠按時到達,開標地點應當在招標文件中事先確定,以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備,如根據情況選擇適當的交通工具,並提前做好機票、車票的預訂工作等等。招標人如果確有特殊原因,需要變動開標地點,則應當按照本法第 23條的規定對招標文件作出修改,作為招標文件的補充文件,書面通知每一個提交投標文件的投標人。

開標的程式

1.由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查並公證。投標人數較少時,可由投標人自行檢查;投標人數較多時,也可以由投標人推舉代表進行檢查。招標人也可以根據情況委托公證機構進行檢查並公證。所謂公證,是指國家專門設立的公證機構根據法律的規定和當事人的申請,按照法定的程式證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。公證機構是國家專門設立的,依法行使國家公證職權,代表國家辦理公證事務,進行公證證明活動的司法證明機構。按照《公證暫行條例》的規定,公證處是國家公證機關。是否需要委托公證機關到場檢查並公證,完全由招標人根據具體情況決定。招標人或者其推選的代表或者公證機構經檢查發現密封被破壞的投標文件,應作為廢標處理。

  2.經確認無誤的投標文件,由工作人員當眾拆封。投標人或者投標人推選的代表或者公證機構對投標文件的密封情況進行檢查以後,確認密封情況良好,沒有問題,則可以由現場的工作人員在所有在場的人的監督之下進行當眾拆封。

  3.宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。即拆封以後,現場的工作人員應當高聲唱讀投標人的名稱、每一個投標的投標價格以及投標文件中的其他主要內容。其他主要內容,主要是指投標報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話,還應包括替代方案投標的總金額。比如建設工程項目,其他主要內容還應包括:工期、質量、投標保證金等。這樣做的目的在於,使全體投標者瞭解各家投標者的報價和自己在其中的順序,瞭解其他投標的基本情況,以充分體現公開開標的透明度。

開標的註意事項

  招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應噹噹眾予以拆封,不能遺漏,否則就構成對投標人的不公正對待。如果是招標文件所要求的提交投標文件的截止時間以後收到的投標文件,則應不予開啟,原封不動的退回。按照本法的規定,對於截止時間以後收到的投標文件應當拒收。如果對於截止時間以後收到的投標文件也進行開標的話,則有可能造成舞弊行為,出現不公正,也是一種違法行為。

  開標過程應當記錄,並存檔備查。這是保證開標過程透明和公正,維護投標人利益的必要措施。要求對開標過程進行記錄,可以使權益受到侵害的投標人行使要求複查的權利,有利於確保招標人儘可能自我完善,加強管理,少出漏洞。此外,還有助於有關行政主管部門進行檢查。開標過程進行記錄,要求對開標過程中的重要事項進行記載,包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內容、開標過程是否經過公證等都要記錄在案。記錄以後,應當作為檔案保存起來,以方便查詢。任何投標人要求查詢,都應當允許。對開標過程進行記錄、存檔備查,是國際上的通行作法,《聯合國採購示範法》、《世界銀行採購指南》、《亞行採購準則》以及瑞士和美國的有關法律都對此作了規定。

開標會的程式

  一、 招標人簽收投標人遞交的投標文件

  在開標當日且在開標地點遞交的投標文件的簽收應當填寫投標文件報送簽收一覽表,招標人專人負責接收投標人遞交的投標文件。提前遞交的投標文件也應當辦理簽收手續,由招標人攜帶至開標現場。在招標文件規定的截標時間後遞交的投標文件不得接收,由招標人原封退還給有關投標人。在截標時間前遞交投標文件的投標人少於三家的,招標無效,開標會即告結束,招標人應當依法重新組織招標。

  二、 投標人出席開標會的代表簽到

  投標人授權出席開標會的代表本人填寫開標會簽到表,招標人專人負責核對簽到人身份,應與簽到的內容一致。

  三、 開標會主持人宣佈開標會開始、主持人宣佈開標人、唱標人、記錄人和監督人員

  主持人一般為招標人代表,也可以是招標人指定的招標代理機構的代表。開標人一般為招標人或招標代理機構的工作人員,唱標人可以是投標人的代表或者招標人或招標代理機構的工作人員,記錄人由招標人指派,有形建築市場工作人員同時記錄唱標內容,招標辦監管人員或招標辦授權的有形建築市場工作人員進行監督。記錄人按開標會記錄的要求開始記錄。

  四、 開標會主持人介紹主要與會人員

  主要與會人員包括到會的招標人代表、招標代理機構代表、各投標人代表、公證機構公證人員、見證人員及監督人員等。

  五、 主持人宣佈開標會程式、開標會紀律和當場廢標的條件

  開標會紀律一般包括:

  1、場內嚴禁吸煙;

  2、凡與開標無關人員不得進入開標會場;

  3、參加會議的所有人員應關閉尋呼機、手機等,開標期間不得高聲喧嘩;

  4、投標人代表有疑問應舉手發言,參加會議人員未經主持人同意不得在場內隨意走動。

  投標文件有下列情形之一的,應當場宣佈為廢標: 1、 逾期送達的或未送達指定地點的; 2、 未按招標文件要求密封的。

  六、 核對投標人授權代表的身份證件、授權委托書及出席開標會人數

  招標人代表出示法定代表人委托書和有效身份證件,同時招標人代表當眾核查投標人的授權代表的授權委托書和有效身份證件,確認授權代表的有效性,並留存授權委托書和身份證件的複印件。法定代表人出席開標會的要出示其有效證件。主持人還應當核查各投標人出席開標會代表的人數,無關人員應當退場。

  七、 招標人領導講話

  有此項安排的招標人領導講話,一般可以不講話。

  八、 主持人介紹招標文件、補充文件或答疑文件的組成和發放情況,投標人確認。

  主要介紹招標文件組成部分、發標時間、答疑時間、補充文件或答疑文件組成,發放和簽收情況。可以同時強調主要條款和招標文件中的實質性要求。

  九、 主持人宣佈投標文件截止和實際送達時間

  宣佈招標文件規定的遞交投標文件的截止時間和各投標單位實際送達時間。在截標時間後送達的投標文件應當場廢標。

  十、 招標人和投標人的代表共同(或公證機關)檢查各投標書密封情況

  密封不符合招標文件要求的投標文件應當場廢標,不得進入評標。密封不符合招標文件要求的,招標人應當通知招標辦監管人員到場見證。

  十一、 主持人宣佈開標和唱標次序

  一般按投標書送達時間逆順序開標、唱標。

  十二、 唱標人依唱標順序依次開標並唱標

  開標由指定的開標人在監督人員及與會代表的監督下當眾拆封,拆封後應當檢查投標文件組成情況並記入開標會記錄,開標人應將投標書和投標書附件以及招標文件中可能規定需要唱標的其他文件交唱標人進行唱標。唱標內容一般包括投標報價、工期和質量標準、質量獎項等方面的承諾、替代方案報價、投標保證金、主要人員等,在遞交投標文件截止時間前收到的投標人對投標文件的補充、修改同時宣佈,在遞交投標文件截止時間前收到投標人撤回其投標的書面通知的投標文件不再唱標,但須在開標會上說明。

  十三、 開標會記錄簽字確認

  開標會記錄應當如實記錄開標過程中的重要事項,包括開標時間、開標地點、出席開標會的各單位及人員、唱標記錄、開標會程式、開標過程中出現的需要評標委員會評審的情況,有公證機構出席公證的還應記錄公證結果,投標人的授權代表應當在開標會記錄上簽字確認,對記錄內容有異議的可以註明,但必須對沒有異議的部分簽字確認。

  十四、 公佈標底

  招標人設有標底的,標底必須公佈。唱標人公佈標底。

  十五、 投標文件、開標會記錄等送封閉評標區封存

  實行工程量清單招標的,招標文件約定在評標前先進行清標工作的,封存投標文件正本,副本可用於清標工作。

  十六、 主持人宣佈開標會結束

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