廢標

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　　在政府採購活動中，由於響應的供應商不足規定的數量，當事人有違法違規行為或其他可能影響政府採購結果或公平競爭等情況，由有關當事人提出，經政府採購監督管理部門批准後對已進行的政府採購活動予以終止，廢除已中標人的行為，稱之為廢標。

　　1．有效投標人不足三家。

　　有效投標人是指符合本法規定條件的供應商或者符合投標文件規定並作出實質性響應的供應商。有效投標人不足三家，就沒有達到採用招標採購方式的基本要求，表明競爭性不強，難以實現招標目標。

　　2．採購的公正性受到影響。

　　在採購活動中，有可能發生下列情形：採購人與供應商為排擠其他供應商而串通；供應商之間相互串通，哄抬價格或者排擠其他供應商；招標文件明顯有歧視性條款；招標活動受到了外界強烈干擾等。上述這些情形破壞了招標要求的公正、公平的環境，如果繼續下去，將嚴重損害有關當事人的利益。

　　3．投標報價均超過了採購預算。

　　本法第六條和第三十三條規定，政府採購應當嚴格按照批准的預算執行，其中就包括政府採購項目不得突破預算額度。換句話說，就是批准的政府採購項目預算是採購支付的最高限額。一旦各投標人的報價都超過了採購預算，表明投標人的要價超過了採購人的支付能力，採購人不能簽訂採購合同，為避免不必要的經濟糾紛，應停止招標活動。

　　4．採購任務取消。

　　政府採購項目一經確立，原則上講必須開展，不能取消。但在特定情況下，已經確立的採購項目或者已經開始招標的採購項目，必須取消。根據採購實踐情況看，這些特定情況包括：因國家經濟政策調整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的採購項目。如20世紀90年代初期，國家為了控制經濟過熱，就取消或者暫停了許多在建工程項目。再如，某些配套資金項目，涉及部分融資，在招標過程中採購人得知融資部分不能到位等。

　　招標項目廢標後，採購人應當將廢標原因及時通知所有的投標人。

　　廢標是指整個招標活動無效，當時的招標、開標、評標工作不得再繼續，應予廢標，即便確定了中標人，中標也無效；而無效投標則是指某一投標人的投標文件經評委初審認定為無效，將失去參加被評審的資格，在該次投標活動中，該投標人失去中標的可能。因此，無效投標針對的是某一投標供應商，涉及到的對象是投標個體並非整個投標活動。

　　一、加強政府採購法規的學習和宣傳。

　　2004年9月11日實施的《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》，也對如何界定廢標作出了許多比較詳細的規定。作為政府採購的各方當事人來說，如果，大家都能加強對這些政府採購法規的學習和宣傳，就會從思想上重視招標採購，增強防範廢標意識，就會熟知哪些環節容易發生廢標，哪些環節應當謹慎操作，從而不會人為地發生廢標的情形，所以，加強政府採購法規的學習和宣傳，應當成為時刻堅持的一項工作任務，尤其是在每次開標前，由集中採購機構組織採購人和投標的供應商一起學習上述法律法規，並對應註意的一些細節問題進行強調，非常必要，這等於為採購當事人各方防止廢標，註射了一劑“預防針”。

　　二、規範招標信息發佈。

　　這是保證符合專業條件的供應商都能充分參加投標，使符合投標條件的供應商不少於三家的必要手段。可以設想，僅僅在一家指定的新聞媒體，或在集中採購機構門前公告欄上發佈招標信息，是很難讓所有符合專業條件的供應商及時掌握招標信息的，因此，規範招標信息發佈也是從源頭上防範廢標的一個重要方面。

　　這就要求，一要規範地方財政部門指定的政府採購信息發佈媒體的數量，應規定達到三家（含三家）以上，儘快改變只指定一至二家政府採購信息發佈媒體，使信息發佈不充分的現象；二要剋服招標信息發佈不當的問題。

　　現實中，仍有不少招標採購單位認為，所有招標信息只須在同級財政部門指定的政府採購新聞媒體上發佈，這是片面的。《管理辦法》規定，採用邀請招標方式採購的，招標採購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府採購信息發佈媒體上發佈資格預審公告，公佈投標人的資格條件，資格預審公告的期限不得少於七個工作日。在實際操作中，不少招標採購單位就忘記了上述規定，只在本級指定的信息發佈媒體上公佈資格預審公告；三要規定地方上凡有大數額的（一般指500萬元以上）的招標公告還須在中國政府採購網等財政部指定的信息發佈媒體上公佈，以提高政府採購信息發佈的覆蓋面，確保一些特殊項目的招標採購能滿足符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不少於三家的法定條件。四要保證自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少於二十日。

　　三、細心製作招標文件。

　　實踐告訴我們，只要招標文件達不到《政府採購法》和《管理辦法》的規定要求，就容易出現影響採購公正的違法、違規行為，就容易出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家。例如，許多事實證明，只要招標文件明確的評標方法或評標標準不具體，不恰當，就會被人混水摸魚，就容易出現影響採購公正的違法、違規行為，以至於被依法宣佈廢標。

　　因此，細心製作招標文件十分必要。就是在實際製作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間等的表述，避免遺漏省級以上財政部門規定的其他事項的表述。在“不粗”方面，就是要詳細明確投標人應交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術規格、要求和數量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實質要求和條件。在“不錯”方面，就是要保證製作的紙質招標文件和在指定的網路媒體上發佈的電子招標文件應當保持兩者一致，招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超越《政府採購法》和《管理辦法》等法律、法規所規定的範圍。

　　四、認真編製投標書。

　　《政府採購法》、《招標投標法》、《管理辦法》等法律法規都規定，投標文件（本文稱投標書）應當對招標文件提出的實質要求和條件作出響應。這意味著所有參加的投標者，如果大家對招標文件中所明確的實質要求和條件未能作出全部響應，你遺漏這一條，他遺漏哪一條，就有可能使作出實質響應符合專業條件的供應商不足三家，從而導致廢標。這就要求投標者必須認認真真編製，來不得半點馬虎。

　　除了對招標文件所要求的實質性要求和條件作出全部響應、一條也不能遺漏外，還必須註意兩方面：

　　一方面是“招標須知”莫弄錯，弄錯了就是無效標，倘若大家都是無效標，豈不就成了廢標。例如某招標文件要求投標者在投標文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結果參加投標的五家符合專業條件的供應商中有三家將“近三年”，誤以為是近年，只提供了近年的“成功交易記錄”，結果使本次招標成了廢標；

　　另一方面是“細小項目”莫大意。如未在投標書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有彙總標價旁簽字蓋章，或未將委托授權書放在投標書中，或投標者填寫的法人姓名與註冊證書上的法人姓名不一致，將“王有餘”錯寫成“王有佘”等等，其結果也造成了廢標。所以，在編製投標書前要反覆學習招標文件，編製中要對照政府採購法規和招標文件要求，一項一項細心編製，投標書製成後要認真校對，萬無一失後再投出，否則就有可能導致全盤皆輸。

　　五、精心測算採購預算。

　　按照《政府採購法》規定，當出現投標人的報價均超過了採購預算，採購人不能支付的，就應予廢標。這就提醒我們，測算採購預算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有餘地，一定要精心測算。首先，測算採購預算要全面考慮，要著眼於採購項目的全過程測算，決不能把採購項目的運輸成本、安裝成本、調試成本等全部或部分寄托在供應商的免費售後服務上；其次，預算價格不能低於市場價太大。要把預算價格確定在優質優價的起點上，決不能把預算價格一味確定在低價格的起點上；再次，備足採購資金，防止市場行情發生變化。一方面向財政部門申請資金時，要先征求集中採購機構的意見，使採購資金數額比較準確，另一方面本單位也應準備一定數額的自有資金，從而不管市場行情發生多大變化，都能保證不會發生採購人不能支付的情形。

六、嚴格執行招標採購程式規定。

　　由於《政府採購法》等法律法規明確規定，當出現影響採購公正的違法、違規行為的，就應予廢標，而在政府採購實務中，影響採購公正的違法、違規行為，大多發生在各道招標採購程式中，並且許多是因未執行相關程式規定，被人鑽空子造成的。

　　這些未執行的規定，概括起來，主要表現在下列方面：在招標程式中，招標採購單位未根據需要，就招標文件徵詢有關專家或者供應商的意見；未針對招標採購項目的特殊情況，組織潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會，且未執行不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現場考察的規定；對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，未在提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

　　在投標程式中，一種情況是投標人未執行“不得相互串通投標，不得妨礙其他投標人公開競爭，不得損害其他投標人合法權益”的規定，搞“小動作”；另一種情況是以聯合體形式投標的，聯合體各方之間未按規定簽訂共同投標協議，或未詳細明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任。

　　在開標程式中，未執行開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點的規定；未執行開標過程應當由招標採購單位指定專人負責記錄，並存檔備案的規定。在評標程式中，未執行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規定；要求投標人作出必要澄清的書面形式，未執行應當由評標委員會專家簽字的規定；採購代理機構未執行應當在評標結束後五個工作日內，將評標報告送採購人的規定；投標採購單位未認真執行應當採取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行的規定。因此，務必要嚴格執行這些招標採購程式規定，為防範廢標築起“防火牆”。