資格預審

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資格預審的定義

  資格預審則是招投標程式的一個重要環節,是招標工作的起始,它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包的政策的體現,也是保護業主和廣大消費者利益的舉措,是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。

進行資格預審的程式

  1、編製資格預審文件。由業主組織有關專家人員編製資格預審文件,也可委托設計單位、咨詢公司編製。資格預審文件的主要內容有:1)工程項目簡介, 2)對投標人的要求,3)各種附表。資格預審文件須報招標管理機構審核。

  2、在建設工程交易中心及政府指定的報刊、網路發佈工程招標信息,刊登資格預審公告。資格預審公告的內容應包括:工程項目名稱、資金來源、工程規模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購買資格預審文件日期、地點和價格,遞交資格預審投標文件的日期、時間和地點。

  3、報送資格預審文件。投標人應在規定的截止時間前報送資格預審文件。

  4、評審資格預審文件。由業主負責組織評審小組,包括財務、技術方面的專門人員對資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。

  1)財務方面:是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數量的流動資金。投標人的財務狀況將根據其提交的經審計財務報表以及銀行開具的資信證明來判斷,其中特別需要考慮的是承擔新工程所需要的財務資源能力,進行中工程合同的數量及目前的進度,投標人必須有足夠的資金承擔新的工程。其財務狀況必須是良好的,對承諾的工程量不應超出本人的能力。不具備充足的資金執行新的工程合同將導致其資格審查不合格。

  2)施工經驗:是否承擔過類似本工程項目,特別是具有特別要求的施工項日;近年來施工的工程數量、規模。投標入要提供近幾年中令業主滿意的完成過相似類型和規模及複雜程度相當的工程項目的施工情況。同時還要考慮投標人過去的履約情況,包括過去的項目委托人的調查書。過去承擔的工程中如有因投標人的責任而導致工程沒有完成,將構成取消其資格的充分理由。

  3)人員:投標人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。投標人應認真填報擬選派的主要工地管理人員和監督人員及有關資料供審查,應選派在工程項目施工方面有豐富經驗的人員,特別是派往作工程項目負責人的經驗、資歷非常重要。投標人不能派出有足夠經驗的人員將導致被取消資格。

  4)設備:投標人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。投標人應清楚的填報擬投人該項目的主要設備,包括設備的類型、製造廠家、型號,設備是自有的還是租賃的,設備的類型要與工程項目的需要相適合,數量和能力要滿足工程施工的需要。

  經過上述四方面的評審,對每一個投標人統一打分,得出評審結果。投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如提供的情況有虛假或不能提供令業主滿意的解釋,業主將保留取消其資格的權力。

  5、向投標人通知評審結果。業主應向所有參加資格預審申請人公佈評審結果。

  以上資格預審程式主要適用於利用外資,如世界銀行亞洲開發銀行貸款項目。廣州的內環路、地鐵、新體育館、國際會議展覽中心等重點工程項目都採用嚴格的資格預審,以確保有相應技術與施工能力的投標人參加競爭。

資格預審的方法

  資格預審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種。

  定性評審法是以符合性條件為基準篩選資格條件合格的潛在投標人,通常,符合定性條件包括以下五方面的內容:(1)具有獨立訂立合同的權利;(2)具有履行合同的能力;(3)以往承擔過類似工程的業績情況;(4)財務及商業信譽情況;(5)法律法規規定的其他資格條件。資格預審文件通過對以上五方面的條件進行細化制定出評審細則,潛在投標人必須完全符合資格預審條件方能通過資格預審。

  定量評審法是定性評審法的的延伸和細化,評審標準較為複雜,一般包括以下兩個方面內容:(1)資格符合性條件。包括潛在投標人的資質等級、安全生產許可證及三類人員安全生產合格證書等有關法律法規規定的資格是否滿足要求;(2)建立百分制評分標準,即根據工程的具體情況將招標文件中商務部分內容,按照一定的分值比例建立起評分標準,並設定通過資格預審的最低分數值。潛在投標人通過資格預審的條件為通過資格符合性條件檢查並且得分不低於最低分數值。具體評審步驟為首先對資格預審申請文件進行符合性條件檢查,條件符合者方可按照資格預審文件的評分標準對其賦分,達到或超過最低分數線的潛在投標人評判為通過資格預審,具有進行投標的資格。

  定量評審法的特點為:(1)對可比要素進行客觀的打分,使得主觀判斷的影響程度降到最低;(2)將評標中的評審工作內容進行了部分前移,這大大減輕了日後的評標工作量,使評標工作更能將精力放在技術實力和技術方案合理性方面的評價,使評選出的中標人更適合承擔工程建設的任務。

資格預審文件的內容

  包括5個主要方面:工程項目總體描述,簡要合同規定,資格預審文件說明,要求潛在投標人填寫的各種表格和工程主要圖紙。

  1、工程項目總體描述使潛在投標人能夠理解本工程項目的基本情況,做出是否參加資格預審和投標的決策

  (1)工程內容介紹:詳細說明工程的性質、工程數量、質量要求、開工時間、工程監督要求、竣工時間。

  (2)資金來源:是政府投資私人投資,還是利用國際金融組織貸款,資金落實程度。

  (3)工程項目的當地自然條件:包括當地氣候、降雨量(年平均降雨量、最大降雨量、最小降雨量)發生的月份、氣溫、風力、冰凍期、水文地質方面的情況。

  (4)工程合同的類型:是單價合同還是總價合同,或是交鑰匙合同,是否允許分包工程。

  2、簡要合同規定對潛在投標人提出具體要求和限制條件,對關稅、當地材料和勞務的要求,外匯支付的限制等。

  (1)潛在投標人的合格條件。潛在投標人的資格必須該組織的要求。如利用世界銀行或亞洲開發銀行貸款的工程,投標人必須來自世界銀行或者亞洲開發銀行的會員國。

  (2)進口材料和設備的關稅。潛在投標人應調查和瞭解工程項目所在國的海關對進口材料和設備的現有法律和規定及應交納關稅的細節。

  (3)當地材料和勞務。潛在投標人應調查和瞭解工程項目所在國的海關對當地材料和勞務的要求、價格和比例等情況。

  (4)投標保證和履約保證。業主會對潛在投標人提出提交投標保證和履約保證的要求。

  (5)支付外匯的限制。業主應向潛在投標人明確支付外匯的比例限制、外匯的兌換率,這個兌換率在合同執行期間是否保持不變等。

  (6)優惠條件。業主應明確是否給予本國潛在投標人價格優惠。

  (7)聯營體的資格預審。聯營體的資格預審應遵循下述條件:

  A、資格預審的申請可以由各公司單獨提交,或2個或多個公司作為合伙人聯合提交,但應符合下述第(C)款的要求。2個或多個公司聯合提交的資格預審申請,如不符合對聯營體的有關要求,其申請將被拒絕。

  B、任何公司可以單獨、同時又以聯營體的一個合伙人的名義申請資格預審。

  C、聯營體所遞交的申請必須滿足下述要求:

  a、聯營體的每一方必須遞交自身資格預審的完整文件;b、資格預審申請中必須確認:聯營體各方對合同所有方面所承擔的各自和連帶責任;c、資格預審申請中必須包括有關聯營體各方所擬承擔的工程部分及其義務的說明,d、申請中要指定一個合伙人為牽頭方,由他代表聯營體與業主聯繫。

  D、資格預審後聯營體的任何變化都必須在投標截止日期之前得到業主的書面批准,如果業主認為後組建的或有變化的聯營體可能導致下述情況之一者,將不予批准和認可:從實質上削弱了競爭,其中一個公司沒有預先經過資格預審(不管是單獨的還是作為聯營體的一個合伙人),聯營體的資格經審查低於資格預審文件中規定的可以接受的最低標準。

  3、資格預審文件說明(1)準備申請資格預審的潛在投標人(包括聯營體)必須回答資格預審文件所附的全部提問,並按資格預審文件 提供的格式填寫。(2)業主將對潛在投標人提供的資格申請文件依據下列4個方面來判斷潛在投標人的資格能力:

  A、財務狀況。潛在投標人的財務狀況將依據資格預審申請文件中提交的財務報告,以及銀行開具的資信情況報告來判斷。B、施工經驗與過去履約情況。投標人要提供過去幾年中令業主滿意的、完成過相似類型和規模以及複雜程度相當的工程項目的施工情況,最好 提供工程驗收合格證書或業主方對該項目的評價。C、人員情況。潛在投標人應填寫擬選派的主要工地管理人員和監督人員的姓名及有關資料供審查,要選派在工程項目施工方面有豐富經驗的人員,特別是負責人的經驗、資歷非常重要。D、施工設備。潛在投標人應清楚地填寫擬用於該項目的主要施工設備,包括設備的類型、製造廠家、生產年份、型號、功率,設備是自有的還是租賃的,設備存放地點,哪些設備是新購置的等。E、訴訟史。有些業主為了避免授標給那些過度提出工程索賠而又在以前的仲裁或訴訟中失敗的承包商,有時會在資格預審文件中規定,申請人需要提供近幾年所發生的訴訟史,並依據某些標準來拒絕那些經常陷於訴訟或者仲裁且敗訴的承包商通過資格預審。

  (3)資格預審的評審前提和標準。潛在投標人對資格預審申請文件中所提供的資料和說明要負全部責任。如果提供的情況有假,或在審查時對提出的澄清要求不能提供令業主滿意的解釋,業主將保留取消其資格的權力。(4)要求潛在投標人填報的各種報表。在資格預審時需要填寫的各種報表基本包括:A、資格預審申請表。B、公司一般情況表。C、年營業額數據表。D、目前在建合同/工程一覽表。E、財務狀況表。F、聯營體情況表。G、類似工程合同經驗。H、類似現場條件合同經驗。I、擬派往本工程的人員表。J、擬派往本工程的關鍵人員的經驗簡歷。K、擬用於本工程的施工方法和機械設備。L、現場組織計劃。M、擬定分包人(如有)。N、其它資料表(如銀行信用 證明、公司的質量保汪體系、爭端訴訟案件和情況等)。0、宣誓表(即對填寫情況真實性的確認)。

資格預審的評審

  1、評審委員會的組成:評審委員會的技術服務素質的高低,是否參加過評審工作,直接影響到評審結果。為了保證評審工作的科學性和公證性,評審委員會必須具有權威性。評審委員會必須由各方面的專家組成。

  2、評審標準資格預審的目的完全是為了檢查、衡量潛在投標人是否有能力執行合同。

  評審內容包括:(1)財務方面:能否有足夠的資金承擔本工程,潛在投標人必須有一定數量的流動資金。

  (2)施工經驗:是否承擔過類似於本工程的項目,特別是具有特殊要求的施工項目;過去施工過的丁程數量和規模。

  (3)人員:潛在投標人所具有的工程技術人員和管理人員的數量、工作經驗和能力是否滿足本工程的要求,特別是派往本工程的項目經理的資歷能否滿足要求。

  (4)設備:潛在投標人所擁有的施工設備能否滿足工程的要求。此外,潛在投標人須具有守合同、重信譽的良好記錄,才能通過業主的資格預審。

  3、評審方法:(1)首先對收到的資格預審文件進行整理,檢查資格預審文件是否完整,潛在投標人提供的財務能力、人員情況,設備情況及履行合同的情況是否滿足要求。

  (2)一般情況下,資格預審都採用評分法,按評分標準逐項進行。評審時,先淘汰資料不完整的潛在投標人,再對滿足填報資格預審文件要求的潛在投標人逐項打分評審。最低合格分數線的選定要根據參加資格預審的潛在投標人的數量來決定。如潛在投標人的數量比較多,則可適當提高最低合格分數線。

  4、資格預審評審報告資格預審評審委員會對評審結果要寫出書面報告,評審報告的主要內容包括:工程項目概要;資格預審簡介;資格預審評審標準;資格預審評審程式;資格預審評審結果;資格預審評審委員會名單及附件;資格預審評分彙總表;資格預審分項評分表;資格預審詳細評審標準等。

  總之,只有完全掌握了資格預審的程式, 才能真正重視和做好這項基礎工作,才不至於因為資格預審的不合格而導致企業人力、物力和財力的浪費, 導致投標資格的喪失,從而痛失企業發展的大好機會。

資格預審的目的及意義

  實行建設工程招標投標制是我國社會主義市場經濟發展的一種競爭形式,也是市場經濟發展的必然要求。市場經濟就是按照價值規律,通過價格杠桿競爭機制實現資源合理配置的經濟運行形式。資格預審是為招投標工作的開展把好重要的第一關。對施工企業來說,通過招標項目發佈的信息,瞭解工程項目情況,不夠資質的企業不必浪費時間與精力,可以節約投標費用。

  招標投標制將建築企業全面引入競爭機制,給予建築企業壓力和動力。促使建設工程按經濟規律辦事,促進優化建築業結構,實現優勝劣汰。通過資格預審體現擇優原則,達到社會資源優化配置,從而促進社會生產力的發展。對業主來說,首先可以瞭解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗。可選擇在財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標人參加投標。其次,可以淘汰不合格或資質不符的投標人。減少評審階段的工作時間,減少評審費用;第三,還能排除將合同授予沒有經過資格預審的投標人的風險,為業主選擇一個優秀的投標人中標打下良好的基礎,使建設工程的工期、質量、造價各方面都獲得良好的經濟效益和社會效益。

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