潛在投標人

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　　所謂潛在投標人，是指知悉招標人公佈的招標頂目的有關條件和要求，有可能願意參加投標競爭的供應商或承包商。對潛在投標人的資格進行審查，既是招標人的一項權利，也是大多數招標活動中經常採取的一道程式。

　　資格審查程式是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人。這種程式，對複雜的或高價值的招標項目特別有用，甚至對於價值較低但技術複雜或高度專業化的招標項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程式，而直接對投標人的投標文件進行審查和比較，不僅費用要高得多，而且也更加耗費時間。採用資格審查程式，可以縮減招標人評審和比較招標文件的數量。另外，有的資信較好、能力較高的供應商或承包商，往往不願意與不合格或名聲不好的供應商或承包商進行競爭，以免失去他們的“面子”。因此，資格審查程式，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否參加投標的一個重要條件。招標人應按照招標公告或投標邀請書中載明的要求和標準，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標人或投標人的資格作出審查決定。招標人應告知潛在投標人或投標人是否審查合格。

　　1、設置不合理的條件限制投標人。有些招標人三四百萬工程項目要求投標人先把上百萬元資金先打入指定的賬戶，方可審查投標人的資格；有的招標人要求投標人同意墊資30%以上且分三年還清的條件,才可以審查其資格;還有的招標人在資格審查時,就要求投標人簽定小合同,承諾中標以後,再將中標價下浮5%幅度,才是雙方簽定合同價。這些錶面上是平等的對待所有潛在投標人,實際上是個別投標人與招標人預先串通後,招標人才提出的苛刻條件。

　　2、以領導要求做為藉口排斥潛在投標人。以地方領導交辦工程或上級主管部門承諾建成優質工程給予重獎為由,提高投標人的資質等級，將明文規定的三級企業和項目經理可以承擔的工程只允許二級或二級以上的企業和項目經理投標；還有的招標單位領導,將應該公開招標方式擅自改為邀請招標，直接邀請自己"信得過"的建築企業投標.一是因為有關領導對《招標投標法》等建設工程方面的有關規定不甚瞭解；二是認為資質等級越高,工程質量越有保障搞好。

　　3、歧視潛在投標人。有些招標人認為:大部分項目經理都是自己瞭解的本地人,有多大的本事自己心中有數,這本本企業資歷質證書和項目經理證書過分的粉飾了這些企業法人和項目經理的臉面.他們的理論知識究竟有多少?僅憑一點實踐經驗能建起合格的工程嗎?能讓人放心嗎?目的是提高項目經理的資質等級.產生問題的主要原因是招標人有意中人。

　　4、以投標企業的法人對投標項目知之甚少為由取消潛在投標人的投標資格。有些招標人先考察投標企業情況，後審查資質,將投標企業法人的瞭解和重視程度及其接待規格作為審查資質,決定企業能否投標的理由.這是因為招標人不瞭解投標企業的內部分工:投哪一個工程的標往往是投標企業的分管領導決定的,不是重大或意義較大項目，不一定就要投標企業的法人來決定.這種變了味的考察必然為腐敗大開方便之門。產生問題的原因：考察人不知其然的同時，也還有思想動機不純的問題,這種考察的結果必定有失公正。

　　1、加強宣傳,為建立健康有序的建築工程交易市場打下堅實基礎。只有讓人們學法、懂法，才能守法，進而用《招標投標法》規範招標人的行為,這是當務之急.一是利用網路、報紙、廣播、電視等工具，宣傳《招標投標法》及建設部、省有關法律法規和文件精神,使廣大群眾不斷提高規範建築市場重要性的認識；二是採用引人註目或喜喜聞樂見的過街模幅、戲劇節目、咨詢答疑等多種形式宣傳招標人、投標人的合法行為,給單位和個人來的好處；哪些不規範行為 給單位和個人來了危害,用身邊的事例教育引導人,增強人們依法辦事的自覺性。

　　2、規定資格預審內容，依法規範招標人的審查行為。在招標實踐中，招標人應專門發佈資格預審公告，明確資格審查的要求和標準並平等地適用於所有潛在投標人。主要審查潛在投標人或投標人是否符合這幾方面的條件：（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有圓滿履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力,資金、設備和其他物質設施狀況,管理能力，經驗、信譽和相應的工作人員；（3）以往承擔類似項目的業績情況；（4）沒有處於被責令停業，財產被接管、凍結、破產狀態;（5）在最近兩年內沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為。在不損害商業秘密的前提下潛在投標人應向招標人提交能證明上述有關資質和業績情況的法定證明文件或其他資料。招標人必要時,可以網上查尋或要求其提供複印件的原件,進行驗證，可以實地調查取證；對確需提高資質等級的特殊情況如招標項目技術複雜、專業性強受自然區域和地理環境限制等一般相應資質干預不了的工程，經招標投標管理機構依法審批後方可進行。

　　3、維護審查資料的真實性,嚴謹潛在投標人弄虛作假。潛在投標人按要求提交的資格審查證明文件和資料，必須真實有效。資格審查小組在仔細審查過程中，發現疑點的可以組織考察以獲取真實可靠的信息，得到招標投標管理機構認可後取消其投標資格；對弄虛作假騙取中標的企業，招投標管理部門 不僅網上予以公佈供招標人查閱,還應依據《招標投標法》第五十四條論處：即對尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額的百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，取消一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格,並予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　4、強化監督管理，確實從源頭上預防治理腐敗。資格審查程式是招標人擇優選擇的第一次，通不過資格審查關就沒有投標競爭的機會。因此，投標人採用種種方式推薦自己，甚至有的人抱著"要過關，先撂單"的心理，拉攏腐蝕招標人，想方設法攻下這一關。招標人應在招標辦、駐場監察室（必要時也可請所有資格預審合格的投標申請人參與）監督下，按照資格預審公告構築的平臺上，本著"公平、公正、科學、擇優"的原則 ，規範的操作行為，得出公認的結果。採用隨機抽取法的應在有形市場內隨機抽取最終投標人，採用計分排名法由招標人按照投標人從高到低的得分排名順序確定最終投標人。各級招投標管理機構要通過查閱資格審查過程中的文件、資格審查情況的報告、接受投訴與舉報等方式進行監督,發現有違法違規行為的,可以要求招標人暫停招標，待投訴與舉報處理完畢及違法違規行為得到糾正後恢復進行；對招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，應依據《招標投標法》第五十一條規定：責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。堅決糾正排斥潛在投標人的行為，鏟除這一環節上的腐敗溫床。