清標

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什麼是清標

  清標是指通過採用核對、比較、篩選等方法,對投標文件進行的基礎性的數據分析和整理工作。

清標工作的內容

  (一)按照投標總價的高低或者招標文件規定的其他方法,對投標文件進行排序;

  (二)根據招標文件的規定,對所有投標文件進行全面的審查,列出投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差

  (三)按照招標文件的規定的方法和標準,對投標報價進行換算; 

  (四)對投標報價進行校核,列出投標文件存在的算術計算錯誤;

  (五)根據招標文件規定的標準,審查併列出過高和過低的投標價格;

  (六)形成書面的清標情況報告

  清標工作應當客觀、準確、力求全面,不得營私舞弊、歪曲事實。

清標的目的

  清標目的是找出投標文件中可能存在疑義或者顯著異常的數據,為初步評審以及詳細評審中的質疑工作提供基礎。技術標和商務標都有進行清標的必要,但一般而言,清標主要是針對商務標(投標報價)部分。清標屬於評標工作的範疇,其做法主要是源於世界銀行貸款項目招標評標的良好實踐,我國交通部有關交通項目招標投標的評標規定中就明確規定了清標的做法。清標是已經被當前招投標實踐證明是必要和可行的一種做法,有利於確保評標結果的公正、客觀和科學。

清標的原則

  清標是評標工作的基礎性工作。清標工作是僅對各投標文件的商務標投標狀況作出客觀性比較,不能改變各投標文件的實質性內容。評標委員會可以自己做,也可以委托專門成立的由專業人員組成的清標小組完成。在評標委員會委托清標小組負責清標工作的情況下,清標小組的任何人員均不得行使依法應當由評標委員會成員行使的評審、評判等權力。委托清標小組負責清標的,清標小組可以在評標委員會組成前,由招標人負責組織成立,以便清標工作能在開標後隨即展開,評標委員會可以在審核認可清標報告後,採用追加授權的方式進行委托。

清標的組織

  在電腦輔助評標比較成熟的情況下,由評標委員會藉助電腦軟體自行清標是完全可能的,因此,也就無須事先進行相對獨立的清標,而可以直接交由評標委員會評審。當前實踐中,由專業人員成立清標小組進行清標仍是主流。

  清標一般應當由公正及無利益衝突的專業人員或招標人所委托的招標代理機構或造價咨詢機構專業人員組成的清標小組負責;清標小組應當根據評標委員會的委托進行工作,委托可以由評標委員會追授;評標委員會也可以自行完成清標工作;清標小組應對評標委員會負責。評標委員會應當對清標小組完成的清標成果進行審核,未經審核的清標成果不能用於評標;清標成果必須經過評標委員會審核確認;由外聘專業人員或中介咨詢機構負責清標的,相關人員或單位必須遵循迴避、公正、客觀、保密的原則;招標人及其所屬人員不宜參與清標工作;時間安排。清標一般安排在開標後、評標工作正式開始前進行,且必須在招標文件規定的有限時間內完成,原則上不宜超過投標截止日期起的10個工作日;清標報告應遞交給評標委員會。其內容應包括清標小組成員姓名及其所具備專業資格、清標情況介紹、清標內容、建議的質疑問卷或質疑問題彙總等;清標小組建議的質疑問卷,經過評標委員會確認後,才能對投標人構成約束力。對質疑問卷的回覆應由投標人以密封方式,在規定的時間,以書面形式遞交到評標委員會指定的地點;

  清標報告的使用。僅供評標委員會參考,不能直接構成有效的投標評審文件,除非已經過評標委員會的審核確認。在評標委員會審核確認後,清標報告即成為評標委員會自行完成的評審成果,評標委員會應當對其正確性和客觀性負責。

清標情況報告的內容

  (一)招標工程項目的範圍、內容、規模、標準、特點等具體情況;

  (二)招標文件規定的質量、工期及其他主要技術要求、技術標準;

  (三)招標文件規定的評標標準和評標方法及在評標過程中需要考慮的相關因素;

  (四)投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差;

  (五)對投標價格進行換算的依據和換算結果;

  (六)投標文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的情形;

  (七)投標文件算術計算錯誤的修正方法、修正標準和建議的修正結果;

  (八)在列出的所有偏差中,建議作為重大偏差的情形和相關依據;

  (九)在列出的所有偏差中,建議作為細微偏差的情形和進行相應補正所依據的方法、標準;

  (十)列出投標價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內容、與招標文件規定的標準之間存在的偏差幅度和產生偏差的技術、經濟等方面原因的摘錄;

  (十一)需要提請評標委員會對上述第(五)、(八)項進行確認,對上述第(六)、(七)、(九)、(十)項向投標人進行澄清、說明或者補正的建議;

  (十二)其他在清標過程中發現的,要提請評標委員會討論、決定的投標文件中的問題。

清標的重點事項

  1.對照招標文件,查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。

  2.對工程量大的單價和單價過高於或過低於清標均價的項目要重點查。

  3.對措施費用合價包乾的項目單價,要對照施工方案的可行性進行審查。

  4.對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。

  5.對投標人所採用的報價技巧,要辨證地分析判斷其合理性。

  6.在清標過程中要發現清單不嚴謹的表現所在,妥善處理。

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