清标

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什么是清标

  清标是指通过采用核对、比较、筛选等方法,对投标文件进行的基础性的数据分析和整理工作。

清标工作的内容

  (一)按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法,对投标文件进行排序;

  (二)根据招标文件的规定,对所有投标文件进行全面的审查,列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差

  (三)按照招标文件的规定的方法和标准,对投标报价进行换算; 

  (四)对投标报价进行校核,列出投标文件存在的算术计算错误;

  (五)根据招标文件规定的标准,审查并列出过高和过低的投标价格;

  (六)形成书面的清标情况报告

  清标工作应当客观、准确、力求全面,不得营私舞弊、歪曲事实。

清标的目的

  清标目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据,为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。技术标和商务标都有进行清标的必要,但一般而言,清标主要是针对商务标(投标报价)部分。清标属于评标工作的范畴,其做法主要是源于世界银行贷款项目招标评标的良好实践,我国交通部有关交通项目招标投标的评标规定中就明确规定了清标的做法。清标是已经被当前招投标实践证明是必要和可行的一种做法,有利于确保评标结果的公正、客观和科学。

清标的原则

  清标是评标工作的基础性工作。清标工作是仅对各投标文件的商务标投标状况作出客观性比较,不能改变各投标文件的实质性内容。评标委员会可以自己做,也可以委托专门成立的由专业人员组成的清标小组完成。在评标委员会委托清标小组负责清标工作的情况下,清标小组的任何人员均不得行使依法应当由评标委员会成员行使的评审、评判等权力。委托清标小组负责清标的,清标小组可以在评标委员会组成前,由招标人负责组织成立,以便清标工作能在开标后随即展开,评标委员会可以在审核认可清标报告后,采用追加授权的方式进行委托。

清标的组织

  在计算机辅助评标比较成熟的情况下,由评标委员会借助计算机软件自行清标是完全可能的,因此,也就无须事先进行相对独立的清标,而可以直接交由评标委员会评审。当前实践中,由专业人员成立清标小组进行清标仍是主流。

  清标一般应当由公正及无利益冲突的专业人员或招标人所委托的招标代理机构或造价咨询机构专业人员组成的清标小组负责;清标小组应当根据评标委员会的委托进行工作,委托可以由评标委员会追授;评标委员会也可以自行完成清标工作;清标小组应对评标委员会负责。评标委员会应当对清标小组完成的清标成果进行审核,未经审核的清标成果不能用于评标;清标成果必须经过评标委员会审核确认;由外聘专业人员或中介咨询机构负责清标的,相关人员或单位必须遵循回避、公正、客观、保密的原则;招标人及其所属人员不宜参与清标工作;时间安排。清标一般安排在开标后、评标工作正式开始前进行,且必须在招标文件规定的有限时间内完成,原则上不宜超过投标截止日期起的10个工作日;清标报告应递交给评标委员会。其内容应包括清标小组成员姓名及其所具备专业资格、清标情况介绍、清标内容、建议的质疑问卷或质疑问题汇总等;清标小组建议的质疑问卷,经过评标委员会确认后,才能对投标人构成约束力。对质疑问卷的回复应由投标人以密封方式,在规定的时间,以书面形式递交到评标委员会指定的地点;

  清标报告的使用。仅供评标委员会参考,不能直接构成有效的投标评审文件,除非已经过评标委员会的审核确认。在评标委员会审核确认后,清标报告即成为评标委员会自行完成的评审成果,评标委员会应当对其正确性和客观性负责。

清标情况报告的内容

  (一)招标工程项目的范围、内容、规模、标准、特点等具体情况;

  (二)招标文件规定的质量、工期及其他主要技术要求、技术标准;

  (三)招标文件规定的评标标准和评标方法及在评标过程中需要考虑的相关因素;

  (四)投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差;

  (五)对投标价格进行换算的依据和换算结果;

  (六)投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形;

  (七)投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果;

  (八)在列出的所有偏差中,建议作为重大偏差的情形和相关依据;

  (九)在列出的所有偏差中,建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准;

  (十)列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录;

  (十一)需要提请评标委员会对上述第(五)、(八)项进行确认,对上述第(六)、(七)、(九)、(十)项向投标人进行澄清、说明或者补正的建议;

  (十二)其他在清标过程中发现的,要提请评标委员会讨论、决定的投标文件中的问题。

清标的重点事项

  1.对照招标文件,查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。

  2.对工程量大的单价和单价过高于或过低于清标均价的项目要重点查。

  3.对措施费用合价包干的项目单价,要对照施工方案的可行性进行审查。

  4.对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。

  5.对投标人所采用的报价技巧,要辨证地分析判断其合理性。

  6.在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在,妥善处理。

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