服務型政府

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服務型政府(Service-oriented government)

　　服務型政府是建立在民主政治基礎之上的，同現代市場經濟相適應，以服務社會、服務公眾為基本職能的政府模型。建立服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學發展觀的必然要求。

　　一、服務型政府應當是以人為本的政府

　　以人為本是服務型政府的本質特征，也是建設服務型政府總的指導思想和指導原則。如果說管制型政府是從統治階級利益出發，強調控制和管理，政府是高高在上的統治者和管理者，那麼，服務型政府則是在公民本位、社會本位這一理念指導下，以為公民服務為宗旨，主動為公民和社會謀利的親民的機構。服務型政府的施政目標是由人民的希望和合法期待來決定的，而不是由機關和官僚來決定的。作為服務型政府，無論對公民和社會提供何種服務項目、設置何種服務程式、採取何種服務方法，都要堅持以人為本，以人民的利益為中心，以“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興”一為出發點和歸宿。在提供服務項目時，首先要考慮是否對人民有好處，是否能夠促進社會的繁榮和進步；在設置服務程式時，首先要考慮是否方便廣大群眾，是否能夠節約人民辦事的成本(時間和金錢)，是否有利於群眾以最小的投入、最快的時間去創造財富，是否有利於群眾最方便地解決問題和困難；在選擇服務的方式和方法時，首先要考慮的是群眾的認識能力、知識水平和接受能力。總之，服務型政府是一種以為人民服務為宗旨的政府。

　　二、服務型政府應當是以提供公共產品、公共服務為基本職能的政府

　　服務型政府的收入來源於廣大企業和公眾繳納的賦稅，而稅收則必須用於為廣大公眾提供公共產品和公共服務。顯然，服務型政府的基本職能也就是提供公共產品和公共服務。具體而言，服務型政府的基本職能包括三個方面：其一是制度供給服務。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給，這種制度供給是從巨集觀上為公民提供的服務。政府是作為秩序化統治的機構而存在的。作為秩序化的代表的政府，必須為公眾和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個有權威的人人必須遵守的制度框架或制度模式。政府必鬚根據公眾最基本、最具有普遍性的價值取向，如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等，向社會提供製度、執行制度和糾正已經過時的制度。政府還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷推進位度創新。其二是提供良好的公共政策服務。服務型政府制定公共政策是從共同利益和整體利益出發的，是為實現社會穩定發展和經濟可持續發展而制定的政策。在基本制度確立以後，政府主要的服務就是提供良好的公共政策服務。公共政策服務的水平直接體現政府的能力和水平。其三是提供公共產品。公共產品是與私人產品相對而言的，是可以被社會公眾共同享用的產品。公共產品主要包括三種：一是基本公共產品，人們不受地位、種旗、窮富和城鄉差別的限制，都可平等享受，如義務教育、生態環境保護、國防、公安、司法等；二是混合公共產品，既能滿足公共需要，又能滿足個人需要，如公共工程、社會保險、研究生教育等；三是由政府組織提供需使用者付費的公共產品，最終消費者是個人，如郵政、鐵路、民航、煤氣等。

　　三、服務型政府應當是廉價高效的政府

　　效率和效益(首先是社會效益)是判斷一個政府是否優良的基本標準，同時也是判斷政府是否有能力承擔公共服務職能的主要標準。服務型政府應當是一個精簡、廉價、高效的政府。作為有所為、有所不為的政府，能夠專心於服務工作，因而其機構設置要求更加精簡，人員更加精幹，服務更加周到。服務型政府應當充分考慮當事人的需要，給予靈活的處理；應當根據社會發展的需要，為公民和社會提供更為適時的、更加彈性的、更加靈活的服務。政府的服務應當重視金錢的價值(符合經濟的原則)、時間的價值(符合效率的原則)、結果的價值(符合效能的原則)、服務的價值(符合公民滿意原則)。應當想方設法為公民提供更多的公共利益，但同時必須杜絕鋪張浪費，杜絕所謂的“政績工程”、“形象工程”，促進政府管理績效的提高。政府的決策應當集中民智，珍惜民力；政府的行為應當將經濟效益和社會效益很好地統一起來，能夠運用市場手段的儘量運用市場手段，以降低成本，節約財政資金。政府應當精簡機構、整合流程、最大限度地降低管理成本等等，從而為績效管理提供環境基礎與制度保障。同時，應當改變過去由政府自身對政府服務進行評價的做法，改由社會公眾公開評議與政府部門相互評議相結合，以社會公眾評議結論為主，並將評議結果及時、準確地向全社會公開，促進政府服務效率的大幅提高。

　　四、服務型政府應當是人民授權的政府

　　現代服務型政府是人民讓渡權力的產物。人民讓渡權力的範圍和多少是政府提供服務的嚴格界限。在現代民主社會裡，人民讓渡權力的多少是通過法律形式來體現的。也就是說，人民讓渡還是沒有讓渡，人民讓渡多少，都是由法律明文規定的。一方面，政府服務的內容是由人民通過特定的程式和特定的方式來讓渡的，政府不能隨便決定哪些該提供服務，哪些不該提供服務；另一方面，人民賦予了政府應該為公民和社會服務的職責，政府必須嚴格地履行義務，而且必須主動地為公民和社會提供良好的服務。這也意味著，現代服務型政府是一個人民可以質詢、問責和彈劾的政府。

　　五、服務型政府應當是民主參與和民主監督的政府

　　一切有權力的人都有可能濫用權力，沒有制約的權力容易走向腐敗。要防止權力濫用，預防腐敗，必須以法律約束權力，以權力制約權力。權力濫用會損害政府的合法性，對公民而言則意味著權利和自由受到侵犯。因此，行政機構應該為公眾參與提供渠道和歡迎公眾監督。離開公眾的參與，行政人員或專家往往無法獲得制定政策所需的全部信息，甚至得不到正確的信息。如果缺乏公眾對重要決策的參與和對政府行為的監督，將可能造成政府政策上的失誤，可能造成政府對公民權利和自由的侵犯，可能導致公務人員牟取私利而出現腐敗現象。可見，只有民主參與和民主監督的政府，才稱得上是服務型政府。

　　一、完善政府公共服務職能，形成完整的政府公共服務職能體系。

　　在計劃經濟條件下，國家掌握的財力重點用於經濟建設，公共產品和公共服務欠帳很多。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，國家的財力除投資一些基礎設施外，應更多的用於提供公共產品和服務，如教育、醫療、社會保障等領域，努力形成完整系統的公共服務職能體系，做到公共服務不“缺位”。

　　二、努力提高政府公共服務的數量與質量，使公共服務與經濟社會發展相協調。

　　目前我國各級政府的公共服務和提供的公共產品無論在數量上還是在質量上都遠遠滯後於經濟社會發展。如果不及時完善政府公共服務職能，將難以實現全面建設小康社會的指標，和諧社會建設也只能成為空談。為此，要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，提高政府公共服務的水平，這正是政府管理創新的追求。

　　三、建立適應我國國情的公共服務模式。

　　我國改革開放只有將近30年的歷史，社會主義市場經濟體制初步建立，政治體制改革和社會體制改革面臨攻堅，社會保障和公共服務職能還處於逐步發展的階段。因此，應根據國情和區情，努力形成適合我國特點的公共服務體系，構建中國特色的公共服務模式，即“社會性公共服務支出為主”的公共服務支出模式、“覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率”的公共服務消費模式、“科教優先”的公共服務增長模式、“多元化、社會化”的公共服務供給模式。

　　四、建立完善的公共服務制度。

　　建設和諧社會要求實現公共服務的制度化，要求政府提供基於憲法權利的、公平的、制度性的、可持續發展的公共服務。

　　五、以完善基礎性公共服務為重點，實現人人享有基本公共服務的目標。

　　政府公共服務的分配應該以符合公平、正義為原則，著眼於兩個方面，一是滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務，二是滿足弱勢群體的生存需要的公共服務。在處理公共服務的水平與公共服務的覆蓋面的關係上，應以完善基礎性公共服務為原則，使人人享有基本公共服務，人人共用改革成果。

　　一、在政府行政程式上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程式公開、常用法規公開以及辦事結果公開等。

　　二、在政府行政功能上，建設服務型政府。服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理於服務中，為企業發展創造良好、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。

　　三、在政府行政機制上，建設創新型政府。政府管理制度創新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要，必須進行管理制度的創新。最後是為瞭解決國內經濟發展的具體問題，要求政府制度不斷創新。

　　四、在政府行政技術手段上，建設電子型政府。電子型政府是信息化時代的產物，也是建設公共政府體制的重要基礎。電子型政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規範政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現象產生的溫床。

　　五、在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府。市場經濟是法制經濟，WTO的規則正是建立在法律、法規的基礎上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權力要源於法律，源於人民的授權，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。

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