陽光政府

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　　陽光政府是指政務公開和透明度高的政府。

　　為打造陽光政府，除了法律、法規規定不宜公開者外，凡與民眾切身利益有關的事項均須公開，主要包括：行政決策、審批、收費、任免、處罰、規章；許可、發證、辦照、登記、註冊、年審等。

　　“陽光政府”理念的提出，並得到中央與地方的上下呼應，是有深刻的現實原因的。首先，SARS等公共事件中暴露出的信息不對稱、政府對信息的壟斷等問題對政府的衝擊。這些問題導致公眾對政府的信任危機，政府不得不改進在信息共用方面的管理理念和制度。其次，法制的推進和公民知情權、參與權的發展對政府造成了壓力。政府自身持續多年的法制化、制度化建設所見的成效，以及公民權利意識的增強，是兩個重要的內外因素。又者，我國正處於社會轉型期，政府若轉變職能走向現代政府，必須完成自身的角色轉變。“陽光政府”本身所含的精神內核已經包含於這個轉變中，被著重的提出不乏有地方政府貪圖政績追趕潮流空造口號的動機。

　　公開性。陽光政府其核心內容就是公民有知曉政府信息的權利以及政府有應公民要求公開相關信息的義務，因而公開性就是陽光政府的顯著特征。陽光政府的公開性意義體現在如下幾個方面：公開性是實現公民知情權的重要前提；公開性的提高能促進公民對行政的參與，提高行政行為的可接受性；公開性能加強公眾對行政機關的監督，從而降低行政腐敗的概率。政府公開行政的法治意義在於，它可以將國家權力的運作置於社會的監督之下，防止權力的濫用，為法律之實體公正的實現提供程式保障。

　　程式性。建設陽光政府是將政府的政務公開，使公民獲得政府信息，使公民的知情權落到實處。而公民任何一項權利的實現，都需要有法律和制度的保障，需要建立規範的程式。公民知情權的實現，同樣需要制度程式予以保證。陽光政府的程式性主要體現在：通過立法保證政務公開目的的正當性，即公民獲取政府信息目的的正當性；通過立法保證政務公開的範圍，即公民在哪些方面獲取政務信息是合法的；通過立法規定公眾獲取政府信息的具體程式或方法；通過立法保證公民知情權受侵犯時的制度救濟。

　　參與性。建設陽光政府的目的是通過將政府信息公開，使公眾在充分掌握信息的基礎上，直接或間接參與政府管理的過程，提高政府行政的透明度和在公眾心目中的認可程度，從而推進政治民主和政治文明的發展。陽光政府的建設，不僅需要政府在公佈信息方面做出切實的努力，還要最大限度地擴大公民參與政府管理的廣度和深度。

　　法治性。建設陽光政府是要充分體現一國之民主政治文明，而民主的實現不是建立在一些華麗的標榜之上，而是需要切實的法律保證其實現的途徑和不能實現時應該得到的救濟。以上所論述的陽光政府的公開性、程式性和參與性，都需要有相應的法律保障。

　　打造陽光政府是防止政府腐敗的治本之策。政府建立政府信息公開制度，打造陽光政府，一切腐敗行為就難以滋生和蔓延。公開本身是民主政治的需要，信息公開可以加強對政府的監督，特別是來自公眾的監督，這樣腐敗就難以滋生和蔓延，即使產生了腐敗也比較容易發現和整治，同時會使錢權交易等違法現象失去存在的空間，從而有力地保證國家政權的廉潔和公正。因此，要建立政府信息公開制度，通過立法，明確規定政府公開信息的內容和程式，以及當事人的法律責任和對違法行為的懲戒，使政府的各項行政行為處於法律的監督之下，打破暗箱操作，減少政府機關的公務人員利用所掌握的政府信息謀取不正當利益的機會，從而抑制腐敗的發生。

　　打造陽光政府是提高政府工作效能的重要手段。在信息時代，在人民、政府、信息所構成的三角關係中，靠電子卷宗將政府、民眾的互動關係改變。互聯網絡通過政務信息發佈的公共平臺，可以建設面向公眾的電子平臺，也可以建設管理層級機構之間的電子政府信息發佈、反饋渠道。政府上網大大降低了政府信息公開的成本，極大地緩解了政府部門之間由於每天公佈和積累的大量信息而造成部門之間信息交流遲緩的困難局面。因此，通過立法，明確政府公開信息、服務公眾的職能，就為政府與公民之間的相互交流和直接溝通提供了法律依據。政府提供快捷的公共經濟、消費信息，能為社會公眾的生產生活提供多方面的便利，社會公眾將有關私人的、零星的信息及時地反饋給政府，又有助於政府清楚地瞭解群眾的所思所想，迅速地制定符合社會公眾利益的方針政策。政府思群眾所思、急群眾所急，變被動服務為主動服務，提供優質、高效的服務，才能由官僚政府變為人民滿意的、貼心的、真正服務於人民的政府。