行政決策

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行政決策(executive decision)

　　行政決策是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平公正原則出發，依照法律和有關規定做出決定的行政行為。它是一種行動方案設計、評價和選擇的創造性思維活動過程。

　　行政決策是行政管理過程的首要環節，它貫穿於行政管理的全過程，直接關係著行政管理的成敗。而行政目標是行政管理的起點，是最重要的戰略決策，它規定著行政管理活動的方向。行政計劃則是實現行政目標的具體籌劃與步驟、方法，是有預見性的決策。因此，行政決策與行政目標、行政計劃三者緊密相聯，構成了行政過程研究的核心內容。

　　行政決策較之其他各種決策的特點是：

　　（1）主體的特殊性。行政決策的主體是擁有行政權力的組織和個人；

　　（2）客體的廣泛性。行政決策的客體是廣泛的社會公共事務。其結果具有普遍的約束力；

　　（3）目的的非營利性。行政決策以實現公共利益為出發點，均衡地協調社會利益和社會價值，確保社會公平和社會穩定。

　　（4）的合法性，即必須依法決策。

　　（5）地域效力的普遍性。行政決策的結果具有普遍的約束力。

　　（6）決策執行的強制性。

　　(1) 行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處於核心地位，它是行政管理的前提和依據。

　　(2)行政決策主導著公共行政管理的全過程。

　　(3) 行政決策是公共行政管理成敗的決定因素。

　　(4)行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

　　行政決策必須遵循的基本原則：科學預測原則、信息準全原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則、公平與民主原則、法制原則、實現公共利益的原則。

　　行政決策從不同的角度可以劃分不同的類型。

　　從決策的風險程度可分為確定型決策、不確定型決策和風險型決策。

　　從決策對象的結構性程度可分為程式性決策和非程式性決策。

　　從決策主體的行為方式可分為個人決策和集體決策。

　　從決策主體的採取的方法可分為經驗決策和科學決策。

　　此外，領導者在自然或人為的突發事件發生後，迅速啟動應急機制，大膽預測，做出決定的過程被稱為危機決策。

　　（1）確定型決策、風險型決策和不確定型決策。

　　①確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結果也能夠確定。

　　②風險型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標結果必須冒一定風險。

　　③不確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結果也不能控制和預測。

　　（2）程式性決策和非程式性決策。

　　①程式性決策也叫常規性決策，是指決策者對有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強、重覆性的日常事務所進行的決策。

　　②非程式性決策也叫非常規性決策，是指決策者解決無法可依，無章可循，無先例可供參考的問題所進行的決策，是非重覆性的、非結構性的決策。

　　③程式性決策和非程式性決策並沒有明確的界限，大多數決策既不是完全程式化的決策，也不是完全非程式化的決策，而是程式化和非程式化決策的結合。

　　（3）個人決策和集體決策。

　　①在進行行政決策時，由行政領導者一個人做出決策，叫做個人決策。這是在政府系統內常見的一種決策方式和決策類型。

　　②集體決策，是指在進行行政決策時，由行政領導集體作出決策。集體決策往往採取少數服從多數的原則。

　(4)經驗決策和科學決策。

　　①經驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑藉決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。這是領導者經常用的決策類型，也是最傳統、最常見的決策類型。

　　②科學決策是指決策者憑藉科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。

　　③儘管科學決策是建立在現代科學技術基礎之上的先進決策方法，但是也不能認為經驗決策就是落後的方法，是沒有價值的方法。科學決策和經驗決策各有所長，各有所短，不能互相取代，只能是取長補短。

　　（5）危機決策是指領導者在自然或人為的突發性事件發生後，迅速啟動各種突發事件應急機制，大膽預測，作出決定的過程。

　　行政決策體制是指由承擔決策任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系及其權責分配和決策制度的總稱。

　　現代行政決策體制包括：領導決策系統、公民磋商與參與系統、專家咨詢系統和信息支持系統。

　　領導決策系統又稱決策中樞系統：一般由行政領導集體及其工作機構或辦事機構組成，既可實行委員會制，也可實行首長制；其領導者既要有良好的個體素質，也要有合理的群體結構；其工作機構應配備具有良好素質專家和工作人員，以協助領導者做好決策的技術性、事務性工作。領導決策系統的基本任務是負責確定決策目標和選定決策方案。

　　公民磋商與參與系統的內容包括：建立社會信息反饋系統，建立政府與社會組織和社會團體的磋商系統，建立公民評價與監督系統。

　　專家咨詢系統應是由各方面具有豐富經驗和淵博知識的專家學者組成的知囊團或思想庫，他們是領導者的高參和外腦。領導者必須很好地依靠咨詢系統的專家學者，充分發揮決策咨詢系統的作用。專家咨詢系統的主要作用是擬定決策方案。咨詢機構的專家必須講究職業道德和科學態度，對黨和人民高度負責，實事求是地進行科學研究。

　　信息支持系統主要負責為領導決策系統和專家咨詢系統收集、處理和提供決策信息。它由如下機制組成：建立一個收集各種社會信息和政務信息的絡；整理、分析和加工各種社會信息和政務信息。

　　在行政決策體制的四個組成部分中，領導決策系統是核心系統。四者既密切配合，又相互制約，從而構成一個完整的行政決策系統。

　　行政決策程式是指行政決策過程中的各個相互獨立又相互聯繫的諸環節的先後次序和步驟。

　　行政決策的基本程式包括：

　　（1）認識問題，界定問題，找出差距；

　　（2）確定決策目標（註意決策目標的針對性、明確性、系統性、現實可能性和約束條件）；

　　（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；

　　（4）擬定決策方案（註意方案的周全性、多樣性、排斥性）；

　　（5）分析方案；

　　（6）選擇方案（是決策過程最關鍵和最具有實質性的階段）；

　　（7）實施決策方案，完善決策；

　　（8）評估決策。

　　行政決策體制是指行政決策的機構和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經濟、科學技術諸方麵條件的發展變化而發展變化的。現代行政決策體制是由行政決策中樞系統、咨詢系統、信息系統組成的民主決策體制。

　　(一)行政決策中樞系統

　　這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權的領導機構及其人員組成。只有它才有權就一定範圍內的行政管理問題作出決策。一個行政機關只能有一個決策中樞系統，切忌多中心、政出多門。

　　決策中樞系統的主要任務是領導、協調、控制整個決策過程，確認決策問題和決策目標，並對決策方案進行評估選優，最終拍板定案。

　　(二)行政咨詢系統

　　這是輔助決策中樞系統決策的機構，它具有輔助性、獨立性、科學性的特點，是現代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。咨詢系統的主要任務是輔助決策中樞系統發現問題，確定目標，擬定並論證各種決策方案，為決策領導者評估選優、確定方案提供科學依據；輔助決策領導者發現、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。

　　(三)行政信息系統

　　這是從事行政信息處理的機構、人員及信息通道、信息工具所形成的有機整體。其主要任務是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進行科學加工和處理，然後傳輸給決策中樞系統和咨詢系統，為中樞系統和咨詢系統的決策工作服務。行政信息是行政決策的基礎。為了保證行政政策的正確性，必須進一步建立健全行政信息網路，註重行政信息人員的培訓和素質的提高，保證行政信息通道的暢通。

　　綜上所述，中樞系統、咨詢系統和信息系統是相互聯繫、相互制約的，三者的統一構成現代行政決策體制。為了適應行政決策民主化、科學化的需要，我們必須進一步加強中樞系統、咨詢系統、信息系統及其制度的建設，使之發揮最佳的決策效能。

　　行政決策有傳統和現代之分。傳統決策即經驗決策，憑領導者的主觀經驗和判斷做決定。現代決策即科學決策，是在科學理論指導下，按照一定的科學原則和程式，分析事物，做出決定。

　　(1)轉向現代科學行政決策是一種客觀的發展趨勢。這是因為傳統經驗決策與小生產方式相適應，具有過程簡單、隨意性大的特點；而現代科學行政決策是隨著社會化大生產和現代科學技術的發展而發展起來的，與前者相比，較為客觀、科學，因此，特別從我國的實際情況來看，轉向現代科學行政決策不僅迫切、必要，而且也是一種客觀的發展趨勢。

　　(2)轉向現代科學行政決策的標誌，主要體現在五個方面：

　　①決策主體由個人轉向集體。隨著高科技的發展，決策環境和對象空前複雜，單憑個人經驗已無能為力。現代決策的主體已經從個人轉為集體，由最高領導者或領導集團在集思廣益、民主協商的基礎上做出決斷，加以執行。

　　②決策過程由主觀隨意轉向程式化。傳統經驗決策多為“拍腦袋”式的決策，主觀隨意性大，無程式可言。現代科學行政決策有嚴格的程式規定，一般由發現問題、確定目標，集思廣益、擬訂可行方案，分析評估、抉擇方案，試點檢驗、修正完善、推廣實行、總結評估等流程構成。

　　③“謀”與“斷”的相對分離。行政決策對象與環境日益複雜化，決定了傳統決策方式與決策體制的根本轉變。行政決策咨詢子系統從行政決策中樞系統中分離出來，獨立承擔行政決策的調查研究、優選評估工作。

　　④“斷”與“行”的相對分離。即決策與執行的相對分離。現代社會，做決策日益成為行政領導者的首要職責，而決策的執行則越來越向下屬或者其他組織轉移。

　　⑤決策手段日益科學化。愈是現代行政決策，技術性特征愈強。如行政信息的收集、處理、儲存、檢索，調查研究的統計、分析以及決策方案的評估、優化等，都涉及模型的創立和技術手段的運用。量化和技術化，成為現代科學行政決策的一個標誌。

　　1．行政決策中樞系統

　　中樞系統也稱“行政決策中心”、“政府首腦機關”。它是領導和組織整個決策活動，並從事最後方案選擇的領導集團，其重要任務是“斷”。在中國，當前黨政職能尚未分開的情況下，其構成為：由黨的領導機關制定路線、方針、政策和確定目標；由人大及其常委會依法制定法律，做出決議、決定；由政府行政機關設計、初選方案，提出議案並負責執行。這三大機構在重大問題的決策上形成一個嚴整的有機配合的系統。

　　2．行政決策信息系統

　　行政決策信息系統是指為行政決策中樞系統收集、加工整理並傳輸全面、及時、準確、實用信息的服務機構，由行政決策的信息處理成員、電子電腦及其他傳輸工具組成的人— 機系統。在行政決策組織體系中，它具有神經傳遞系統的作用，它和作為“中樞神經”的決策中樞系統共同構成“神經系統”，由情報部門、統計部門、檔案部門、資料庫、圖書資料部門和咨詢、監督、反饋部門組成。在中國，各級各類信息系統逐步發展起來併進行聯網，如各種信息中心以及各辦公廳的綜合信息處等，在為行政決策中樞系統服務方面逐步發揮著更加重要的作用。

　　3．行政決策咨詢系統

　　行政決策咨詢系統是指由研究咨詢人員組成的官方和非官方專門從事研究咨詢活動的組織體系。它一般具有合理的智力結構，能夠提供有見地的決策方案或者優選意見。在國外被稱為“智囊團”、“思想庫”、“腦庫”等。當前，中國各種研究咨詢機構大批涌現併發揮著重要作用，如國務院研究室，國務院各部委、各省市政府設立的各調研中心、研究室等。

　　4．行政決策審批控制系統

　　行政決策審批控制系統是指對行政決策和執行的情況進行監控，由行政決策中樞系統之上或之外的有權機構，依法進行有效的審批控制的組織體系。當前中國具有綜合性監控職能的組織系統主要有：

　　（1）全國和縣級以上地方各級人大常委會，如全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令等。

　　（2）中央和地方各級國家行政機關。如中央人民政府即國務院有權改變或者撤銷各部委發佈的不適當的命令、指示和規章，有權改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令，縣級以上的地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。