行政決策體制

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行政決策體制(Administrative Decision-making System)

　　行政決策體制是指由承擔決策任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系及其權責分配和決策制度的總稱。

　　從權責分配看，行政決策體制總體上經歷了權利分散權利集中、權利合理分配和權責脫帶，權責統一這樣一個歷史演變過程，隨是民主與法制的進步，現代國家的行政決策權利和責任逐步走向統一，現代行政決策體制，一般由行政決策中樞系統。行政決策信息系統、行政決策咨詢系統所構成。

　　當代社會，由於科學技術的迅速發展，並滲透到社會生活的各個方面，社會化的大生產已成為一種必然趨勢；行政決策的理論、程式、方法都有很大變化；現代行政決策的機構和人員及其相互關係也發生了顯著變化。行政決策體制呈現出了很多新的特點：

　　(一) 行政決策體制已成為各級政府發揮行政職能不可缺少的組織系統。

　　(二) 行政決策體制中各組織系統在決策過程中的分工明確化。

　　(三) 現代行政決策體制的運行不斷向科學化、技術化發展。

　　(四) 現代行政決策體制呈現決策事務量增大，人員增多的趨勢。

　　行政決策體制有兩個構成要件：

　　一是決策權力。決策權力可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中作出選擇的權力，或者是影響決策者，推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。

　　二是決策主體，決策者與決策參與者共同構成決策主體。決策權力會從各個角度進行分化，如縱向分化和橫向分化，向決策者和決策參與者等，形成不同的決策體制。

　　現代行政決策體制包括：領導決策系統、公民磋商與參與系統、專家咨詢系統和信息支持系統。

　　領導決策系統又稱決策中樞系統：一般由行政領導集體及其工作機構或辦事機構組成，既可實行委員會制，也可實行首長制；其領導者既要有良好的個體素質，也要有合理的群體結構；其工作機構應配備具有良好素質專家和工作人員，以協助領導者做好決策的技術性、事務性工作。領導決策系統的基本任務是負責確定決策目標和選定決策方案。

　　公民磋商與參與系統的內容包括：建立社會信息反饋系統，建立政府與社會組織和社會團體的磋商系統，建立公民評價與監督系統。

　　專家咨詢系統應是由各方面具有豐富經驗和淵博知識的專家學者組成的知囊團或思想庫，他們是領導者的高參和外腦。領導者必須很好地依靠咨詢系統的專家學者，充分發揮決策咨詢系統的作用。專家咨詢系統的主要作用是擬定決策方案。咨詢機構的專家必須講究職業道德和科學態度，對黨和人民高度負責，實事求是地進行科學研究。

　　信息支持系統主要負責為領導決策系統和專家咨詢系統收集、處理和提供決策信息。它由如下機制組成：建立一個收集各種社會信息和政務信息的絡；整理、分析和加工各種社會信息和政務信息。

　　在行政決策體制的四個組成部分中，領導決策系統是核心系統。四者既密切配合，又相互制約，從而構成一個完整的行政決策系統。