行政决策体制

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行政决策体制(Administrative Decision-making System)

　　行政决策体制是指由承担决策任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系及其权责分配和决策制度的总称。

　　从权责分配看，行政决策体制总体上经历了权利分散权利集中、权利合理分配和权责脱带，权责统一这样一个历史演变过程，随是民主与法制的进步，现代国家的行政决策权利和责任逐步走向统一，现代行政决策体制，一般由行政决策中枢系统。行政决策信息系统、行政决策咨询系统所构成。

　　当代社会，由于科学技术的迅速发展，并渗透到社会生活的各个方面，社会化的大生产已成为一种必然趋势；行政决策的理论、程序、方法都有很大变化；现代行政决策的机构和人员及其相互关系也发生了显著变化。行政决策体制呈现出了很多新的特点：

　　(一) 行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能不可缺少的组织系统。

　　(二) 行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。

　　(三) 现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。

　　(四) 现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。

　　行政决策体制有两个构成要件：

　　一是决策权力。决策权力可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

　　二是决策主体，决策者与决策参与者共同构成决策主体。决策权力会从各个角度进行分化，如纵向分化和横向分化，向决策者和决策参与者等，形成不同的决策体制。

　　现代行政决策体制包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。

　　领导决策系统又称决策中枢系统：一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成，既可实行委员会制，也可实行首长制；其领导者既要有良好的个体素质，也要有合理的群体结构；其工作机构应配备具有良好素质专家和工作人员，以协助领导者做好决策的技术性、事务性工作。领导决策系统的基本任务是负责确定决策目标和选定决策方案。

　　公民磋商与参与系统的内容包括：建立社会信息反馈系统，建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统，建立公民评价与监督系统。

　　专家咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的知囊团或思想库，他们是领导者的高参和外脑。领导者必须很好地依靠咨询系统的专家学者，充分发挥决策咨询系统的作用。专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。咨询机构的专家必须讲究职业道德和科学态度，对党和人民高度负责，实事求是地进行科学研究。

　　信息支持系统主要负责为领导决策系统和专家咨询系统收集、处理和提供决策信息。它由如下机制组成：建立一个收集各种社会信息和政务信息的络；整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。

　　在行政决策体制的四个组成部分中，领导决策系统是核心系统。四者既密切配合，又相互制约，从而构成一个完整的行政决策系统。