議案

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什麼是議案

  議案是由具有法定提案權的國家機關、會議常設或臨時設立的機構和組織,以及一定數量的個人,向權力機構提出進行審議並作出決定的議事原案。議案適用於各級人民政府按照法律程式向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。議案是上行文。每個國家的議案提交程式和規定都是不一樣的,但是都是行使國家權利的重要手段。

議案的特點

  議案主要有兩個特點:

  1.內容的法規性和政策性。凡納入法律程式,人民政府無權決定、須提請國家權力機構人民代表大會審議的事項,一般是關於國家主權、權力和利益、重要法律法規、國家機關主要領導人的任免等事項,這些都是很嚴肅、莊重的事項,政策性、法規性很強,這些事項經人民代表大會審議後,有的還可以立法,形成法規,要求全社會遵守執行。

  2.行文的定向性。議案不是普發性公文,只能由各級人民政府行文,行文時,落款可以署政府主要負責人的職務和姓名。政府的工作部門不能使用議案。同時,議案只能向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會行文,不能向別的任何部門和單位行文。

議案的主要類型

  1.立法議案。指用於提請審議法律和法規的議案。人民代表大會是國家的權力機構,也是立法機關。但只有省級以上人民代表大會以及全國人民代表大會授權的地方人民代表大會才有立法權,黨的機關、國家行政機關、企業事業單位都沒有立法權。許多法律法規(草案)首先由政府提出,提請全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會審議通過後,予以確立。這樣的議案就稱立法議案,簡稱法案,如例文2。

  2.政治議案。指用於提請審議辦理重大政治事項和重大問題的方案或意見的議案。例如外交方面的重大原則問題,民族問題,國家主權問題,民主、法制問題等。如《國務院關於提請審議批准〈中華人民共和國和保加利亞共和國關於民事司法協助的協定〉的議案》。

  3.任免議案。指用於提請審議決定政府和國家機關主要領導人、國家駐外機構主要負責人任免的議案。例如《國務院關於提請審議萬永祥等二十一位同志職務任免的議案》。

議案的結構和寫法

  議案是以政府名義行文的,其結構與其他行政公文結構有所不同,寫作上也有一些特殊要求。議案不能套用現成的有正式文件版頭的公文用紙,需要另行印刷。議案結構一般包括發文字型大小、標題、主送機關、正文、簽署、日期、主題詞、印刷版記等部分。發文字型大小可以在標題右上方,也可以在標題右下方,甚至可以省略。其一般樣式為:

              《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界西段的協定》的議案
國函〔19××〕×號

全國人民代表大會常務委員會:
  《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界西段的協定》已由國務院副總理兼外交部長錢其琛和俄羅斯外交部長科濟列夫於1994年9月3日在莫斯科分別代表本國簽署。
  《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界西段的協定》是中俄雙方以目前有關中俄邊界的條約為基礎,本著平等協商、互諒互讓的精神,經過談判達成一致的。經審核,該協定各項的條款是合理公平的,符合中俄邊界的實際情況。該協定的簽訂,有利於中俄邊界的穩定並將進一步促進兩國關係的正常發展。
  國務院同意《中華共和國和俄羅斯聯邦關於中俄國界西段的協定》。現提請審議,並請批准的決定。
國務院總理 ×××(印)

××年×月×日


議案的內容

  議案內容包括標題、正文、簽署三部分。

  1.議案的標題。議案的標題由發文機關、事由、文種構成,不能省略其中的任何一項.例如:“國務院關於提請審議《中華人民共和國稅收征收管理法(草案)的議案》”。提請國家權力機構審議的事項,都是重大事項、涉及法律法規和大政方針的事項,標題必須寫明發文機關,事由要概括得清楚明確,一目瞭然。這樣的標題,才能體現出議案這種文體的莊重色彩。

  2.議案的正文。正文是議案內容的主體。正文的內容可分成三部分:

  (1)原由。議案的原由是提請審議批准事項的理由和依據,即為什麼提出議案。原由一般要求寫得概括準確,說明提請審議事項的意義、作用以及有關背景。

  (2)事項。議案的事項是在議案中提出要求審議的具體事項,不需分析說明,是什麼就寫什麼,簡單明瞭,有的議案要說明的東西較多,則把說明文字作為附件附上。如果議案事項是提請任免領導人,直接列出要求任免什麼人、什麼職務即可。總之,事項是什麼,就寫什麼。

  (3)結語。議案的結語,主要用於提出請求,一般有“現提請審議”、“現提請審議,並請做出批准的決定”、“請審議決定”等等。

  3.議案的簽署。議案的簽署,與別的行政公文有所不同。其他行政公文一般用單位名稱簽署,議案則多用行政機關負責人名義簽署。如用國務院名義提交的,署國務院總理的姓名。

議案的寫作要求

  1.熟悉國家的法律、法規和黨的方針政策。由於議案的政治性、政策性很強,涉及立法事項及重大方針政策,議案必須以法律、政策為依據。

  2.語言要求準確、精練、莊重。議案篇幅不宜過長,原由要簡明扼要,抓住要點,言簡意賅,不必展開論述、說理,有幾項就說幾項,講完即止。

  3.議案的標題必須醒目、具體和明確。事項應明瞭、單一,一般要一案一事一題,不能一案數事。

  4.情況需確實,觀點要鮮明,內容要具體。有的議案在結尾處,還提出一些具體的措施、原則和要求。

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