阳光政府

出自 MBA智库百科(https://wiki.mbalib.com/)

　　阳光政府是指政务公开和透明度高的政府。

　　为打造阳光政府，除了法律、法规规定不宜公开者外，凡与民众切身利益有关的事项均须公开，主要包括：行政决策、审批、收费、任免、处罚、规章；许可、发证、办照、登记、注册、年审等。

　　“阳光政府”理念的提出，并得到中央与地方的上下呼应，是有深刻的现实原因的。首先，SARS等公共事件中暴露出的信息不对称、政府对信息的垄断等问题对政府的冲击。这些问题导致公众对政府的信任危机，政府不得不改进在信息共享方面的管理理念和制度。其次，法制的推进和公民知情权、参与权的发展对政府造成了压力。政府自身持续多年的法制化、制度化建设所见的成效，以及公民权利意识的增强，是两个重要的内外因素。又者，我国正处于社会转型期，政府若转变职能走向现代政府，必须完成自身的角色转变。“阳光政府”本身所含的精神内核已经包含于这个转变中，被着重的提出不乏有地方政府贪图政绩追赶潮流空造口号的动机。

　　公开性。阳光政府其核心内容就是公民有知晓政府信息的权利以及政府有应公民要求公开相关信息的义务，因而公开性就是阳光政府的显著特征。阳光政府的公开性意义体现在如下几个方面：公开性是实现公民知情权的重要前提；公开性的提高能促进公民对行政的参与，提高行政行为的可接受性；公开性能加强公众对行政机关的监督，从而降低行政腐败的概率。政府公开行政的法治意义在于，它可以将国家权力的运作置于社会的监督之下，防止权力的滥用，为法律之实体公正的实现提供程序保障。

　　程序性。建设阳光政府是将政府的政务公开，使公民获得政府信息，使公民的知情权落到实处。而公民任何一项权利的实现，都需要有法律和制度的保障，需要建立规范的程序。公民知情权的实现，同样需要制度程序予以保证。阳光政府的程序性主要体现在：通过立法保证政务公开目的的正当性，即公民获取政府信息目的的正当性；通过立法保证政务公开的范围，即公民在哪些方面获取政务信息是合法的；通过立法规定公众获取政府信息的具体程序或方法；通过立法保证公民知情权受侵犯时的制度救济。

　　参与性。建设阳光政府的目的是通过将政府信息公开，使公众在充分掌握信息的基础上，直接或间接参与政府管理的过程，提高政府行政的透明度和在公众心目中的认可程度，从而推进政治民主和政治文明的发展。阳光政府的建设，不仅需要政府在公布信息方面做出切实的努力，还要最大限度地扩大公民参与政府管理的广度和深度。

　　法治性。建设阳光政府是要充分体现一国之民主政治文明，而民主的实现不是建立在一些华丽的标榜之上，而是需要切实的法律保证其实现的途径和不能实现时应该得到的救济。以上所论述的阳光政府的公开性、程序性和参与性，都需要有相应的法律保障。

　　打造阳光政府是防止政府腐败的治本之策。政府建立政府信息公开制度，打造阳光政府，一切腐败行为就难以滋生和蔓延。公开本身是民主政治的需要，信息公开可以加强对政府的监督，特别是来自公众的监督，这样腐败就难以滋生和蔓延，即使产生了腐败也比较容易发现和整治，同时会使钱权交易等违法现象失去存在的空间，从而有力地保证国家政权的廉洁和公正。因此，要建立政府信息公开制度，通过立法，明确规定政府公开信息的内容和程序，以及当事人的法律责任和对违法行为的惩戒，使政府的各项行政行为处于法律的监督之下，打破暗箱操作，减少政府机关的公务人员利用所掌握的政府信息谋取不正当利益的机会，从而抑制腐败的发生。

　　打造阳光政府是提高政府工作效能的重要手段。在信息时代，在人民、政府、信息所构成的三角关系中，靠电子卷宗将政府、民众的互动关系改变。互联网络通过政务信息发布的公共平台，可以建设面向公众的电子平台，也可以建设管理层级机构之间的电子政府信息发布、反馈渠道。政府上网大大降低了政府信息公开的成本，极大地缓解了政府部门之间由于每天公布和积累的大量信息而造成部门之间信息交流迟缓的困难局面。因此，通过立法，明确政府公开信息、服务公众的职能，就为政府与公民之间的相互交流和直接沟通提供了法律依据。政府提供快捷的公共经济、消费信息，能为社会公众的生产生活提供多方面的便利，社会公众将有关私人的、零星的信息及时地反馈给政府，又有助于政府清楚地了解群众的所思所想，迅速地制定符合社会公众利益的方针政策。政府思群众所思、急群众所急，变被动服务为主动服务，提供优质、高效的服务，才能由官僚政府变为人民满意的、贴心的、真正服务于人民的政府。