電子招投標

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　　電子招投標是指通過電腦、網路等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網路上執行線上招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規範、安全、低成本的招投標管理。

　　電子招投標以網路為媒介，利用信息技術進行招投標業務的協同作業，是電子招投標與傳統招投標業務的本質不同。網路的實時性和同步性打破了傳統意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網，用戶可以隨時向千里之外的客戶發起交易並能得到實時的響應。基於這一點，電子招投標幫助招投標參與各方節約了大量的時間和經濟成本；信息得以及時溝通，自然也就加快了招投標活動的整體進程。

　　電子招投標是以網路信息技術為支撐進行招投標業務的協同作業模式。網路的實時性和開放性打破了傳統意義上的地域差別和時空限制，節約了大量的時間和經濟成本；同時信息得以及時溝通，增強了招投標過程的透明度，加快了招投標活動的整體進程。電子招投標還將制度設計和流程標準通過信息技術手段加以固化，以期規範操作程式、避免執行偏差、降低項目風險。總體來看，利用電子招投標主要有以下三點優勢。

　　消除時空屏障 構建統一招投標市場

　　招投標制度的一個重要目的就是建立公平競爭的市場秩序，通過投標人之間的充分競爭獲得最佳經濟效益，實現資源合理配置，構建統一開放、競爭有序的招投標市場。由於網路的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網路獲取招標信息，參加招投標活動，提升了工作效率，降低了成本。電子招投標充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，併在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。

　　減少尋租空間 營造陽光招投標環境

　　電子招投標通過利用網路信息技術，將招投標環節電子化、數字化，從而實現資源共用，規範運作，使招投標交易行為實現了由分散、隱蔽、無序向集中、公開、規範的轉變，避免了因信息不對稱而產生尋租行為的可能。電子招投標以網路為載體進行平臺化的業務操作，減少了靈活操作的空間，同時各類操作留有痕跡和日誌，更有利於事後的監督檢查和最大程度地實現陽光交易。

　　積累基礎信息 建立招標資源信息庫

　　在傳統的招投標活動中，招投標數據只能通過人工登記或再次錄入的方式進行管理，不僅因重覆勞動而浪費人力，而且會因為數據更新不同步，數據關聯度差，造成業務和管理的脫節。電子招投標平臺在業務流程中直接採集相關信息和數據，數據關聯緊密，聯動效應強。招投標過程的嚴謹性，確保了數據信息的準確可靠，通過一定時間的積累形成招投標資源信息庫，有利於招標機構分析總結招標採購工作，提升業務管理水平，同時，為政府監管部門實時掌握行業發展現狀和趨勢，科學進行巨集觀經濟決策提供有效的數據支持。

　　當前不少電子招投標系統的應用主要集中在發佈招標公告上，部分實現了招標文件的網上下載，還有小部分招標機構實現了電子輔助評標。但對處於招投標工作核心的招標文件和投標文件的結構化編製及這兩個文件的內容在評審過程中的自動關聯對比，還缺乏完善的電子化方案。電子招投標的網路安全、法律效力等問題也是建設中的難點。

　　招標文件編製過於簡化或操作繁瑣

　　招標文件編製是招標階段的關鍵工作，在招標文件中規定了整個招標組織形式、投標響應方式和評標定標的原則和方法，是整個招標採購活動有序開展的依據。

　　目前的電子招標文件編製，主要有兩種方式，一是將Word文件直接上傳至系統的方式。招標機構的文件編製人員通過Word等字處理軟體完成招標文件編製後，將招標文件作為一個整體上傳到系統並轉換成不可修改的版式文檔，投標人可通過網路遠程下載閱讀，專家評審時也可直接調閱。這種方式對編製人員來說操作較為簡單，但是由於招標文件沒有進行結構化處理，使用方式和效果與紙質文件沒有區別，同時，為實現評審過程的電子化，還需要在評標系統中重新設置審查條款和評分標準，既重覆勞動，又容易導致與招標文件不一致的錯漏。二是將招標文件進行結構化拆分再組裝的方式。招標機構的文件編製人員將招標文件內容逐條錄入招標文件編製系統，設定評標過程所需的各項參數和條款，在所有內容分解填寫完成後，系統自動組裝生成電子招標文件。為了招標文件輸出格式的規範、完整，文件編製人員需要逐一設定和錄入招標文件中每部分的標題、樣式、編號和內容等，操作較為繁瑣，通常需要專業的技術人員協助。這種方式雖然實現了文件的結構化，卻由於操作過於繁瑣，反而降低了操作效率，不利於推廣普及。

　　投標文件製作規範不夠或版式混亂

　　投標文件製作是投標人響應招標文件要求，展示投標人實力和業績，決定投標工作成敗的重要環節。不少投標人因缺乏投標經驗，常因投標文件沒有響應關鍵條款而被視為無效投標，造成投標成本的浪費、降低了投標競爭性。電子招投標系統在規範投標工作的同時，也面臨著必須剋服的難題。

　　目前的電子投標文件編製，主要有兩種方式，一是只維護投標技術參數的方式。投標人根據招標系統中需填報的產品參數及其範圍，結合自身產品特點逐一進行響應，系統自動生成相應表格。這種方式一般應用於協議供貨等產品入圍類項目，解決了對上千種投標產品技術及價格的分類評審問題，而對於商務部分，仍需製作紙質文件。這種方法雖然在一定程度上提高了效率，但不能規範投標文件的商務部分，同時紙質文件的大量存在也沒有達到節約成本的目的。二是上傳附件拼接投標文件的方式。投標人根據招標文件規定的投標文件格式，在固定位置上填寫相應商務部分響應內容，並將技術文件以圖片或文檔的形式作為附件上傳到系統相應位置中，最後將這兩部分拼接成電子投標文件。這種方式可以較好地規範投標人製作文件，基本不會出現響應不完全的現象。但是，缺點也較為明顯，首先，多個附件拼裝生成的版式文件格式較為混亂，不利於整體閱讀和列印輸出；其次，因投標人自身情況和人員素質的不同，上傳的圖片或過於龐大或模糊不清；第三，因附件過多導致生成電子文件和導入招投標系統的時間較長。以上問題容易造成電子、紙質文件的不一致，同時如果投標人數量較多，電子投標文件的導入速度有可能會影響開標進度。

　　安全問題制約電子招投標發展

　　電子招投標系統作為一種網路信息系統，存在不容忽視的安全隱患和問題，容易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被改寫或被刪除等嚴重後果，給招投標工作帶來很大危害，影響項目的順利進行。如何確保電子招投標系統中信息的安全性、真實性、可靠性和保密性，是推廣電子化招投標面臨的一項挑戰。同時，在現有的招標投標有關法規中，沒有明確電子招投標數據的法律效力和安全要求。

　　電子招投標系統應當實現從招標文件編製、招標公告發佈、標書網上下載、投標文件製作到開標、評標全流程的電子化、程式化、規範化管理，為招標人、投標人、專家、監管機構和社會公眾提供一個一體化的操作平臺。下麵重點介紹招標、投標、開標以及評標四個階段的系統建設思路。

　　優化招標文件編製，精簡工作程式

　　招標文件的編製分為引入通用模板、導入技術文檔、設定參數要求、組裝生成文件四個步驟。首先，根據招標項目的類型和特點，選擇一個預先設定的通用框架模板，該模板可由招標機構安排專人進行維護和管理，包括招標文件的框架和部分通用內容，並可設定部分內容不可編輯和修改。其次，對複雜的招標技術文檔和一些不宜格式化的內容，由文件編製人員先通過Word等字處理軟體編輯好，再導入系統中，通過虛擬列印轉化為版式文件。第三，針對在後續環節中需要用到的內容，通過系統進行規劃和設置，生成版式文件。最後，將以上三部分自動組裝整合成電子招標文件。這種編製方式實現了招標文件關鍵內容的結構化，完成了後續投標和開評標環節的規劃設置，去掉了不必要的重覆操作。同時，通過模板的深入應用，既提高了效率，又規範了過程。

　　規範投標文件製作 提高投標效率

　　投標文件的製作分為編寫商務文件、填報技術參數、上傳技術響應文件、設定評分對應項四個步驟。首先，通過嵌入到投標文件製作系統中的字處理軟體，填寫商務部分內容。其次，根據電子招標文件規定的投標格式，逐項填報技術參數和響應內容。第三，將不宜格式化錄入的技術響應文件上傳至系統中，並通過虛擬列印轉化為版式文件。最後，設定投標文件內容與招標文件各評分項之間的對應關係，以便評審專家調閱。系統在以上各項工作完成後，自動整合生成電子投標文件。這種方式最大限度地簡化了投標人的操作，實現了招標文件和投標文件的的內容在評審過程中的自動關聯對比，提高了招投標運作的效率以及規範程度。

　　開標過程全電子化 體現“三公”原則

　　開標是體現招投標公開的重要環節，主要包括投標人簽到、唱標、自動生成開標會主持詞等功能。首先，在投標截止時間前，操作人員按順序導入投標數據包，併在系統中進行電子簽到。第二，開標開始後，系統自動轉入開標界面，錄入人在系統中錄入投標價等相關信息，對於協議供貨類項目，系統以展現產品價格、配置等相關信息的方式實現唱標。第三，提取項目信息並根據模板自動生成開標會主持詞，在一定程度上規範了招標機構的操作。

　　系統輔助電子評標 評審快捷準確

　　評標是評審專家根據招標文件、評分細則等，對投標文件進行審查、打分並推薦中標候選人的環節，這一部分的功能實現並不複雜，主要是界面要簡單易懂，方便專家操作。首先，專家可以按照評分項調閱電子版投標文件的相應內容，併在系統中打分。第二，打分完成後，系統自動彙總，並結合價格分計算出最終得分和排名情況。第三，提取項目相關信息並配合模板自動生成評標報告。通過系統評分大大降低了專家打分和彙總的錯誤率，簡化了招標機構操作人員的工作。同時，專家不用再翻閱紙質文件，避免了因投標文件內容不清晰等問題導致的無效投標。

　　應用數字證書技術 確保信息安全

　　電子招投標的健康發展需要法律規章保障和安全手段支撐，依據《電子簽名法》，在電子招投標系統中集成數字證書，實現招投標過程中用戶的身份認證和數據信息的電子簽名以及數據加密，確保用戶身份的確定性、信息傳輸的保密性、完整性和防篡改、抗抵賴，使招投標過程中的責任明確清晰和可追溯，從而有效解決電子招投標行為的法律效力問題。

　　真正的全流程電子招投標，以網路為載體進行平臺化的業務操作，活動中各角色以統一的招投標平臺為業務入口，即可完成與招投標有關的所有業務和管理內容，強化了信息上的互通和和業務上的互動，既滿足了業務進程提速的要求，也可充分發揮網路的視窗作用，滿足各交易主體的互動需求和公眾的知情權益。

　　真正的全流程電子招投標，直接從線上業務流程中提取相應的信息和數據，並可分別存儲到業務平臺的資源管理、財務管理、統計管理等管理模塊中，數據關聯緊密，聯動效應強，方便數據的統計和導出利用，使業務和管理同步。

　　真正的全流程電子招投標，基於模塊化原理和標準化設計規則構建的，必須滿足包括自行招標和代理招標在內的招標採購需求。

　　與現有的電子招投標的根本區別，是所有的招標、投標、評標和監督監察工作都是按招投標的流程在一個體系內完成的，所有的數據資料都是體系內傳輸，招投標資料一經確認發佈進入體系（發出招投標書），直到開標都不能再隨便導入導出，這才是真正的全流程電子化操作。

　　中國招投標線上-易招易投全流程電子招標操作平臺，真正實現了全流程線上的電子招標、投標、評標、督察和開標過程，經國家權威機構[功能檢測]和[技術鑒定]，獲得了中華人民共和國[發明專利]、[軟體著作權]及[高新科技成果]認證。

　　該操作系統按操作方式分為電子招標和電子採購兩大類，前者是嚴格按照國家有關規定進行的招標、投標、評標和監督監察全流程電子化操作，在中國招投標線上網上顯示為“電子招標、電子投標”；後者簡化了評標流程，適用於自有資金項目的採購招標，在中國招投標線上網上顯示為“電子採購、電子供應”。