無效投標

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　　無效標是指某一投標供應商因投標文件某一方面存在法定情形之一的重大失誤，招標採購人和評標委員會確定其投標無效。廢標是指在招標開標過程中，出現法定情形之一，招標採購人可以拒絕所有投標供應商的投標。從概念中，可以看出，無效標是招標採購人因為某一個投標供應商的投標不合格，而將其投標界定為無效投標。廢標不是針對某一投標供應商的投標合格不合格的問題，而是針對整個招標採購活動的，因為在招標採購中，出現了不正常的行為，招標採購人廢止了正在進行的投標活動。

　　其一，有的招標文件雖規定具體的無效投標情形，但是不合理不合法，有的甚至就是未知的陷阱，供應商一不小心就被“廢”了。如應交未交投標保證金的供應商，其投標應作無效處理，但在招標文件中並未說明交納保證金的方式。有的供應商帶了大量現金到開標現場，而招標方認為未交到銀行賬戶，該供應商因而被無情地拒之於開標大門之外。其二，有的招標文件未規定無效投標的情形。使無效投標的認定變得撲朔迷離，供應商無從掌握，無法做出正確的判斷，導致在響應招標文件時常出現實質性偏差。而招標方因握有“最終解釋權”，給違規操作提供了更大的空間，在評標過程中形成某種傾向性意見左右評委，使評委做出違心的誤判。一些招標文件中無效投標情形在文字表述上含糊其辭，藉以迷惑誤導投標供應商。其三，還有的在邀請招標中，招標方對供應商的資格審查不負責任，使一些並不符合資格的供應商成為邀請對象，雖進入投標程式，但無效在所難免。

　　其一，有的供應商疏於研究政府採購法律法規和招標文件，在招投標活動中我行我素，無法做出實質性響應，結果被作無效投標論處。例如：某地公安部門通信網路建設招標項目，吸引了20多家供應商前來投標。廣州一家資質、實力在業內均屬超強的公司也在投標人之列，該公司的業務人員奔波數千里來到投標現場。其投標價在所有投標人中最低且是合理的，待評審專家仔細審查其投標文件後，發現其對招標文件規定的實質性內容均未作響應，非常可惜地成為無效投標。其二，有的供應商馬虎行事，常犯一些常識性錯誤和細節性差錯，而就是這些不起眼的“小事”卻是導致投標無效的“定時炸彈”。例：某地公安部門110報警台建設項目，首次招標失敗，採購方對第二次招標的成功率寄予厚望。可事與願違，前來投標的3家供應商均未能通過公證員對投標文件的外觀審查，供應商的投標文件所加蓋的章印均不符合招標文件要求，而招標文件規定的無效投標情形之一為“加蓋的章印不符合要求”，只得二度廢標。其三，還有些供應商投機心理嚴重，心存僥幸，期望通過弄虛作假的手段謀求“中標”，最終落得痴心枉然的下場。自身資格條件不符合招標要求或無法實質性響應招標文件，便捏造投標資質材料，想渾水摸魚，矇混過關，在評審專家的火眼金睛下只得現出無效原形。

　　投標人的文件是否有效，還得聽聽握有“生殺大權”的評審專家們的意見。無效投標的認定主要在投標文件的初審階段，包括資格性審查和符合性審查。部分評審專家“學藝不精”，對政府採購法律和評審業務知識一知半解，似懂非懂，在評審過程中憑個人的觀點和想法行事，而不能遵照法律的原則規定和招標文件的具體要求，加之責任心不強，時常導致誤判，讓供應商蒙受“不白之冤”，使招標工作變得非常被動，試想讓這些濫竽充數的評審專家“拿捏”投標文件，供應商豈不心慌？

　　另外，少數評審專家在評審業務方面是“高手”，但職業道德水準較低，在評審過程中，伺機報複與自己有過不愉快經歷的供應商，而不能以公正、平和的態度做好評審工作，戴“有色眼鏡”找供應商的“茬”，毫無根據地將原本合法有效的投標文件評定為無效，讓人膽寒。

　　其一,投標無效的原因是因為投標人不具備投標資格或投標文件不能作出實質性反應；

　　其二，投標的法律效果是無效，投標人喪失該次投標的權利。關於“無效投標”《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條解釋為“投標文件屬於下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。”也就是投標人的投標文件在資格性、符合性審查時如出現了法定的或招標文件規定的狀況，則將該投標人的投標認定為無效投標。

　　從實際工作看 “無效投標”適應的情況有以下方面：投標文件未按照招標文件的要求予以密封；投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表印章，或者企業法定代表人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人的印章；投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認；投標人未按照招標文件要求提供投標函或者保證金；組成聯合體投標的未附聯合體各方共同投標協議；投標文件載明的招標項目完成期超過招標文件規定的期限的；明顯不符合招標技術規格、技術標準要求的；投標文件附有招標人不能接受的條件的；不符合招標文件中規定的其他實質性要求等等。

　　一、投標人資格條件不具備引起的投標無效。招標公告以及招標文件都對投標人的資格標準進行了一一規定，符合招標文件資格標準所有條件的投標人才是合格的投標人，才有資格進入下一步評標。這個資格標準就比如進入是政府大樓前的各個臺階，只跨過一步或多步而沒有跨過最後的一步，最終也不能進入市政府大樓。而招標文件中要求資格標準條件是通過投標人的各種有效證件、資料來實現的，比如說法人營業執照、資質證、法人代表授權書等等都是證明您是合格投標人的有效證件，所以各投標人在參加投標報名時、封標前時刻要註意資格文件的完整性、有效性和合格性。

　　1、完整性。要求對各個資格條件一一對應並完全響應。投標人經常出的問題有：資格證明文件不全。比如招標文件要求法人代表不能參加投標時，由委托代理人投標的，但必須具有授權委托書和其授權投標代表居民身份證。有些供應商在開標時，未帶或只帶了其中的一件。

　　2、有效性。保證各個證件、資料的有效性。投標人經常出的問題有：要求證件帶原件而未帶的；要求複印件公證而未公證的；證件過期或沒有年檢的；要求攜帶居民身份證而攜帶駕駛證或護照的；授權委托書寫的名字與實際持有的居民身份證的名字不一致的；資格證明文件中的法人代表人授權書或製造廠家授權書要求加蓋法人公章而加蓋投標專用章或辦事處、分公司印章的等等，都不是有效的證件或資料，這些都是應該註意的。需要說明的兩點：（1）如果要求的證件您公司正在年檢怎麼辦？應該在徵得招標單位或招標代理機構同意後，去發證單位開證明，證明您的證件是有效的。只有發證單位的證明有效，自己開的或上級主管部門開的證明都不能證明您的證件是否有效。（2）聯合投標時應按規定提交聯合體各方的證明或資料，同時在投標文件中附上聯合體協議書。否則，聯合體是無效的投標人。

　　3、合格性。保證各個證件的內容、格式符合招標文件的要求。投標人經常出的問題有：招標文件規定了法人代表人授權書或製造廠家授權書的格式而投標人未按要求的格式填寫。需要說明的是：如果受廠家約束，投標人只能採用本產品授權書格式時，應事先徵得採購人或招標代理機構的書面同意意見，否則有可能導致無效標的結果。

　　二、商務條款引起的無效標。投標文件商務條款是對招標文件商務條款的響應，如果說商務條款的重要條款不能滿足招標文件的要求，那就可能導致標無效，一般性條款不能滿足，將導致評標委員會打低分，因此投標文件的商務部分是相當關鍵的，應當引起重視，經常出現的問題有：（1）交貨期不能滿足招標文件的要求，尤其要註意“日曆天”“工作日”的區別；（2）質量標準達不到招標文件的要求，要註意企業標準和國家標準的區別；（3）付款方式不滿足招標文件的要求；（4）投標有效期短於招標文件規定的有效期；（5）沒有按招標文件規定的金額或比例交納投標保證金的；（6）投標保證金交納方式不符合招標文件要求的；（7）報價為非唯一報價的（通常關於投標折扣的做法：應該是只有隨投標文件一起遞交且在公開唱標時唱出的投標折扣才為有效報價，否則將按報價的非唯一性處理）；（8）投標人的報價明顯低於其他投標報價，或者在沒有標底時明顯底於“標底”，而投標人又沒有說明材料或不能合理說明或提供相關證明材料的；（9）投標文件的份數不符合招標文件要求；（10）規定應加蓋單位公章或簽字的地方而未加蓋或簽字。

　　三、技術條款引起的無效標。（1）帶“*”號的主要條款不滿足招標文件要求的；（2）投標人複製招標文件的技術規格相關部分內容作為其投標文件的一部分的；（3）自認為自己產品某一特點優於招標要求參數，但未提供文字解釋或對比說明，而單一更改產品技術參數；（4）提供的質量檢測報告與招標文件規定的檢測品種、檢測項目、檢測方式、檢測機構等要求不符。

　　四、招標文件要求的其他無效標條款。（1）因路途遠、堵車、乘電梯等客觀原因而超過截止時間投標的；（2）未按規定密封投標文件的；（3）串通投標、且投標文件內容多處類同的；（4）利用以前投標文件電子版編製新的招標文件，卻忘記更改招標文件編號或投標日期的。

　　在商業活動中供應商總是以商品的售出來實現生產和銷售利潤，在我國現階段，參加政府採購活動是眾多銷售渠道中最重要的渠道之一。而政府採購的主要形式就是招標採購。供應商為了得到一筆訂單，往往要投入大量人力、物力。在投標的前期要宣傳自己的產品，要與採購人進行技術上的交流、感情上的溝通；在投標中期 ——投標階段要費盡心思編製投標文件，包括：如何填報投標價格、如何選型、如何進行服務承諾才使自己的產品更具競爭力，而一舉中標，實現自己的商業利益？但從多年政府採購管理工作的經驗來看，很多參加政府採購投標的供應商並不是沒有實力，也不是提供的產品或價格沒有競爭力，而是因為參加投標工作人員的一點小小的疏忽，導致自己的投標文件被招標代理機構或評標委員會（按照招標文件要求）判定為無效投標而淘汰出局。發生投標無效的情形有時往往是非常低級的差錯，不是失敗在競爭力上，而是輸在參加投標的工作人員馬虎和粗心上。所以參加投標活動，首先應該做到不被認定為無效標。

　　在政府採購招投標活動中，導致無效投標的原因很多，首先提醒所有有志於政府採購的供應商在踏入採購市場之前，務必要認真學習《政府採購法》、《招標投標法》等法律法規，參加招標活動前，務必摸清招標項目的具體情況，量力而行。如果決定參加投標，就要對招標文件做出實質性響應。同時要在細節問題上多下功夫，避免犯一些常識性和細節性的錯誤而因小失大，更不能搞投機行為，而喪失企業誠實守信的形象。

　　其次政府採購評審專家務必秉公辦事，善用手中的評審權。在評審過程中一定要出於公心，實事求是，以對供應商極端負責的態度做好評審工作，不得藉機打擊、排擠或報複與自己有“過節”的供應商。對投標供應商的投標文件進行資格性和符合性審查時要依據政府採購法律法規和招標文件的相關規定，切不可憑個人好惡和主觀臆斷而隨隨便便地認定某供應商為無效投標。對於應該認定無效投標的，不能因“同情”而“照顧”其過關。其次政府採購監督部門務必做好現場監管工作，保證招標活動的公正性，防止違法違規行為發生，確保供應商的合法權益。