行業協會能力

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　　通常，在組織管理學視角下，一個組織所具有的能力可以分為兩類：一類是基於組織（職能）的界定，把能力視為通過組織機構的建立與變革，將組織活動中各個要素、環節從時間上和空間上科學地組織起來，使組織成員接受領導與協調行動的能力，如某大型體育事項的組織能力。一類是以組織（實體）為載體，使組織作為一個集合體進行組織運作、實現組織所設定的目標所具備的能力。

　　行業協會能力是指行業協會作為一類社會組織通過建構系統性、開放性的組織結構和流程，維持動態有效運作並營造、適應與改善所處的系統環境，協調行為主體並最終履行職能和實現組織宗旨的綜合性能力。

　　行業協會能力可從基礎、過程與目標三個角度理解：

　　從能力的形成基礎看，行業協會能力是構建組織結構與流程的能力。例如，行業協會應急管理能力就是一種流程化的能力，而法人治理能力則更多地體現為組織結構建構的能力。

　　從能力的實現途徑看，行業協會能力是組織實施動態有效活動與運作的能力，以及營造、適應與改善所處的系統環境的能力。例如，行業協會與政府部門互動的能力、國際交流與合作能力、會員動員能力、資源獲取能力等，都體現行業協會與所處系統環境的動態性嵌入。

　　從行業協會的存在目的來看，行業協會能力是職能履行和組織使命實現的能力，是一種綜合能力，例如產業促進能力，這也是判別行業協會能力好壞的標誌。

　　行業協會核心競爭力主要表現在三個方面：

　　第一，所在行業的影響力，即行業協會在民政部門註冊的業務範圍內從事本行業工作和開展本行業活動影響的廣度和深度；

　　第二，協會地位的話語權，即行業協會在本行業或相關行業、相近行業的有關行業工作和業務活動中的發言權和形成的知名度；

　　第三，從業人員的出場費，即行業協會從業人員出席或參加行業活動和為企業服務應該獲得的勞動報酬。出場費的高低反映該協會影響力和話語權的大小，甚至說明瞭協會對行業和社會的貢獻大小。

　　行業協會影響力是行業協會作為經濟類社會團體在市場經濟和政府體制改革環境中，為實現維護行業秩序，促進行業發展的目的，通過開展行業內部協調、信息服務等具體活動，在行業中建立的能夠影響會員企業經營、決策活動的能力。

　　基於不同角度，行業協會能力有多種分類。

　　１．根據能力表現形態，分為硬能力和軟能力

　　硬能力是以組織內部技術資源包括硬體或者有形部分如資產為基礎的能力。例如，行業協會的物質支配能力（包括辦公室、凈資產等）。軟能力是以組織管理和運作機制或者其他無形部分如人的因素為基礎的能力，其中組織文化及組織中人力資源能力對組織能力起著決定性的作用。例如，行業協會的人事管理能力、會員動員能力等。

　　２．根據能力呈現層面，分為外顯能力與內隱能力

　　外顯能力是行業協會可以物化、傳播和複製的能力。例如，行業協會所具有的可以明示的各種規章制度。此外，行業協會的影響力、公信力也是典型的外顯能力。內隱能力是指內化於行業協會中非外顯的能力，如協會積累的知識、價值觀、行為慣例、組織文化等。例如，行業協會的戰略規劃與管理能力。

　　３．根據能力活動範圍，分為固有能力與外延能力

　　固有能力是維持行業協會內部運作所固有的、必需的能力，表現為組織固有的內部管理能力、組織結構、制度等。常見的固有能力包括法人治理能力、制度建設能力、專業管理（例如人事、信息）能力。外延組織能力主要指與組織外部環境發生相互作用所延展出來和需要的能力，表現為組織的公關能力、營銷能力、國際交流等。例如，行業協會的品牌運作能力、政會互動能力、應急管理能力、會員動員能力等。

　　４．根據能力的重要性，分為核心能力與通用能力

　　核心能力是行業協會在長期發展中所積累並具有的特殊知識、技能和資源，是其他協會不具有的、難以模擬的、能給協會帶來競爭優勢的能力。張冉等（2011）將信息服務能力、資源獲取能力、法人治理能力、自主辦會和產業促進五類能力視為行業協會的核心能力。相較於核心能力，行業協會通用能力則是指多數行業協會在日常運作過程中所需要具備的能力。

　　５．根據能力利益指向，分為互益性能力與公益性能力

　　互益性能力是指行業協會作為互益性的經濟類社團以行業和會員利益為導向的能力。例如，行業協會的信息服務能力、行業規範能力等，都體現著能力的指向為本行業及其會員單位。公益性能力是指行業協會作為一類社會組織，以更廣泛的市場、社會與公民利益為導向的能力。例如，以公信力為主線的行業協會的行業自律能力、組織透明能力等。

　　通常，行業協會能力的存在，主要目的是為了承擔和實施其所應具有的職能，因此很有必要基於行業協會職能來界定行業協會能力的構成內容。黨的十六屆四中全會上將行業協會的基本職能定義為：提供服務、反映訴求、規範行為。２００２年發佈的《上海市行業協會暫行辦法》規定：行業協會以行業服務、行業自律、行業代表、行業協調為基本職能。然而，上述職能的順利實現，一方面要求行業協會能力具有以會員為核心的外部導向，能夠從表現形式上面向社會、行業和會員，例如向會員單位提供信息與咨詢服務，向政府部門反映會員訴求；另一方面，上述能力的發揮與否，又與行業協會組織自身所具有的人、財、物及管理、文化、制度等方面的能力相關。為此，筆者認為，行業協會能力的內容由兩大體系構成：組織發展體系和社會促進體系（見表１）。

　　表１行業協會能力系統

　　１．行業協會能力的組織發展體系

　　組織發展體系下的行業協會能力內容，是行業協會作為一個獨立的法人實體和一類非營利組織和民間組織，從當前工作開展、為實現組織宗旨所具備的、組織內部系統性的管理和結構能力。

　　２．行業協會能力的社會促進體系

　　社會促進體系下的行業協會能力內容，是指行業協會面向社會、行業和企業進行服務、管理等，以促進社會公益和行業互益增進的能力，是行業協會組織宗旨的根本體現，同時也是行業協會能力建設之根本。

　　行業協會能力的組織發展體系與社會促進體系共同構築了行業協會的能力體系，並且兩個能力子系統都會對其他子系統產生影響，從而影響整個行業協會實現目標的能力。其中，行業協會能力的社會促進體系是核心，這是由行業協會的宗旨和使命決定的，是行業協會價值實現和增值的基礎，並決定組織生命力的強盛；而組織發展體系主要是為社會促進體系提供組織管理支持，是支持社會促進體系創造價值的“基礎設施”或“管理平臺”。

　　行業協會能力，是行業協會作為社會團體所具有的以行業共同利益為導向、能夠實現社會治理並促進組織可持續發展的自組織性的綜合能力。相對於政府組織和營利性組織（或企業），行業協會能力具有以下特點：

　　我國目前試行的基層自治的三個領域———農村的村民自治、城市社區自治和行業自治中，行業自治是社會低成本、平衡運行的保障。行業協會作為非政府性質的自治組織，是公民社會的基礎性力量，是國家實行行業自治的重要力量和有效途徑。

　　自治性的行業協會已成為現代社會治理的有機組成部分，因此培養行業協會能力的自組織性具有重要意義。當前，對於行業協會來說，能力的自組織性主要指以自治性為核心的組織能力。根據我國行業協會的具體實踐，以自治性為核心的自組織性能力具體體現在協會的生成、運作、資源獲取與規制四個方面：

　　１．生成的自治性

　　行業協會生成的自組織性提倡協會自下而上生成，不是政府的附屬，或生成是政府推動的，儘管行業協會本質需要承擔或接受政府委托的職能。這主要強調作為民間性的組織，行業協會的生成方式是一種體制外的生成方式。例如，我國改革開放後溫州地區的行業協會和商會的興起大多體現了這種民間自我生成的特征。

　　２．運作的自治性

　　行業協會運作過程的自組織性要求協會具有自我管理的能力，在與政府發生關聯互動的同時，保有自我管理的民主性和獨立性。這主要強調行業協會在人事、財產和決策方面具有獨立性，不受政府影響和干涉。例如，在我國實踐中行業協會是否具有獨立的人事權，主要取決於特別是行業協會主要領導的產生是由政府任命還是由協會選舉產生。

　　３．資源獲取的自治性

　　協會資源獲取的自治性要求協會資源獲取的外部依存度較低，能夠多渠道地獲取組織資源。行業協會在依法登記註冊後，是獨立的法人組織和社會行動者。行業協會需要從外界包括政府、經濟組織和其他社會民間捐助者獲得資助和支持，但絕不能成為支持者的附庸而失去獨立性。

　　４．規制的自治性

　　規制的自治性，又稱為自律，即主要指行業協會在組織管理機制上的自律，這要求行業協會加強監督約束機制的建設，做到管理公開、財務透明，因為自律不僅是實現他律的基礎，也包含著行業協會體現自身形象、提升公信力的要求。行業協會應主動接受外部監督、強化自我約束，從而提高自律管理能力。

　　行業協會作為一種社會團體，本質上決定其不是一個封閉的系統，而是一個開放性系統。外部單元在與行業協會發生價值交換過程中，對於這個開放的系統而言，不再是外生變數，而是置於系統內部，成為系統的一部分。因此，行業協會在擁有自組織性能力的同時，並不排除與外界系統的價值交換，需要具備與外界結成契約性合作、發生知識交換的能力。或者說，行業協會的能力既可源於組織內部，也可以源於組織外部，並且社會治理是行業協會規範發展的一種有效方式。總的來說，行業協會能力的社會治理性具有以下三個方面的內涵：

　　１．社會關係的建構能力

　　由於行業協會的行業代表、互益性和非營利性、中介性等特征，行業協會比一般企業可以擁有更為廣泛的合作網路，亦會與外界構築一個全方位的社會關係網路，包括與政府、社會各類組織、國際組織、個人等多元化的網路關係，同時在創建合作網路過程中也具有相比企業個體更強的話語權，能夠更有效地獲得和利用各種外部資源來支持行業協會的發展，實現行業協會成員利益的共進。例如，在政會關係構建方面，溫州商會通過與政府部門間關係的合理建構，在理性運用政府支持與資源下，保持自身自主性，從過去的“缺乏自主”向“合作治理”轉變，形成了“市場主導、政府推動、行業自主”的發展模式。

　　２．社會契約的管理能力

　　這主要指行業協會的能力是一種能夠與組織內外達成正式或非正式契約關係並管理契約的能力。從組織資本和社會資本的角度來看，核心能力是一個組織所具有的組織資本和社會資本的有機結合。對於行業協會來說，更為重要的是其擁有單個企業會員所缺失的社會資本，顯示協會外部環境和主體的重要性，是一種外部契約的控制和互動能力，這也使得行業協會組織邊界變得模糊虛擬。在這種情況下，行業協會可以通過外部聯盟獲得對外部資源的利用，拓展組織可優化配置資源的範疇，整合內外部各種資源並聚變成更強大的綜合競爭優勢。對於會員來說，行業協會搭建了社會其他利益相關者和會員關係網路，豐富了利益相關者與會員之間的“結構洞”，使得會員企業透過協會這一橋梁獲取更多社會資本。

　　３．社會價值的認同能力

　　社會治理，意味著行業協會不僅在社會網路契入中與外界發生資源交換和關係建構，同時作為社會網路中的結點需要受到社會網路中公眾的認同，而不僅僅是企業或會員單位的認同。在實踐中，這要求行業協會作為一類社會組織，需要提高對社會公共責任和民生訴求的社會支持能力。例如，在培育公民意識、培養公共秩序、倡導合作精神、增強社會信任等方面，行業協會具有不可替代的優越性。為此，行業協會需要發揮特有的社會性、公益性、志願性等社會職能，為政府和公眾提供公益慈善、社區服務、社會救助等以及民生訴求的社會支持，不斷提高社會組織的社會信任與社會認同。

　　行業協會的能力是以行業利益為導向的能力，是組織為了維護和促進同一行業共同利益所具備的能力。行業協會是具有統一、相似或相近市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的，界定和促進本部門共同利益的集體性組織。因此，行業協會本質上是為增進行業內共同利益而組織起來並以其為導向的互益性組織，這也是由行業協會的根本宗旨能決定的。同時，行業協會作為企業群體（行業）代表的功能優勢體現在兩個方面，即提供信息和協調行動。組織功能的指向客體是以行業（企業會員）為核心的，儘管行業協會也需要承擔相應的社會責任並受政府授權或委托。

　　可持續發展能力是行業協會的生存之本。有了這一前提，我們才能談及行業協會組織能力建設以及行業利益的維護和促進。行業協會能力的可持續發展性，主要指行業協會的資源獲致能力以及基於此進行持續性價值創造的能力。在具體實踐中，行業協會要能夠不斷創新，因為創新是促進行業協會可持續發展的重要手段。行業協會的能力在很大程度上就是行業協會服務質量的函數，因此行業協會的能力創新性主要體現為服務創新，為會員提供更好的服務，從而擴大行業乃至社會影響力。

• 張冉編著.《行業協會能力建設》.上海：上海交通大學出版社.2013.12.第120頁