旅游服務貿易政策

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旅游服務貿易政策(Policy Of Trade In Service For Tourists)

　　旅游服務貿易政策是一個國家或地區在一定時期內，開展旅游服務貿易所遵循的國際規則、國際慣例和所實行的法規、制度和措施的總和，其既是一個國家或地區開展旅游服務貿易的政策依據和準則，又是開拓國際旅游市場和促進旅游服務貿易發展的重要措施和手段。正確理解和掌握旅游服務貿易政策，首先必須明確其與旅游服務貿易理論和實務之間的本質區別，把握其與對外總政策的區別和聯繫。

　　(一)旅游服務貿易政策與旅游服務貿易理論的區別和聯繫

　　從對旅游服務貿易政策與旅游服務貿易理論(the theory of trade in service for tourists)的比較看，旅游服務貿易政策是一種政治活動，而旅游服務貿易理論則是一種學術活動，兩者之間既有區別，又有緊密的聯繫。

　　旅游服務貿易政策，是各國對開展旅游服務貿易所進行的政策制定和實施，其本質上是服務於各國對外總政策的需要，體現了各國開展旅游服務貿易活動的國家意志。因此，各國所制定的旅游服務貿易政策，從體現國家意志和對外政治需要的角度看，對旅游服務貿易活動及其所體現的利益關係具有直接的促進作用和重要影響。

　　旅游服務貿易理論，通常是研究人員對旅游服務貿易的一種理論分析和創造性活動的成果，其主要是對旅游服務貿易形成、發展及其作用的看法和分析，是制定旅游服務貿易政策的理論依據。對旅游服務貿易理論的分析研究，通常是一種學術性活動和觀點，因此其對旅游服務貿易活動及其所體現的利益關係主要是理論指導作用，一般不具有直接的促進作用和影響。

　　(二)旅游服務貿易政策與旅游服務貿易實務的區別和聯繫

　　從對旅游服務貿易政策與旅游服務貿易實務(practice of trade in service for tourists)的比較看，旅游服務貿易政策是一種巨集觀的經濟活動，而旅游服務貿易實務則是一種具體的經濟活動，兩者同樣存在著一定的區別和聯繫。

　　旅游服務貿易政策的行為主體是國家，各種旅游服務貿易政策的制定和執行都是以國家利益的實現為目的。因此，旅游服務貿易政策的制定和實施，通常是圍繞整體的國家利益來進行的，其體現的是國家管理旅游服務貿易的一種巨集觀經濟活動，是對旅游服務貿易活動的巨集觀政策指導和利益協調的過程。

　　旅游服務貿易實務的行為主體，通常是各國的旅游企業法人和自然人，其開展旅游服務貿易活動的目的是以獲取經濟利益為目的的。因此，旅游服務貿易實務是一種滿足企業或個人物質利益需求的具體經濟活動。在旅游服務貿易活動中，這些旅游企業法人和自然人所考慮的是自身的利益，一J沒不會更多地考慮整體的國家利益，這就需要通過旅游服務貿易政策來協調各方面的利益關係，以保證整體的國家利益能夠有效實現。

　　(三)旅游服務貿易政策和對外總政策的區別和聯繫

　　任何國家的對外總政策，既包括經濟貿易方面的政策，也包括政治、安全和社會等方面的政策。各國在制定對外政策時，既要考慮維護本國經濟利益，又要考慮服從國家對外政治需要，有利於維護本國政治、社會的穩定和安全。旅游服務貿易不僅具有經濟方面的功能，而且具有政治、安全和社會文化交流的功能。因此，旅游服務貿易政策既是對外經濟貿易政策的重要內容，也是一個國家對外總政策的組成部分。

　　通過制定合適的旅游服務貿易政策，一方面要發揮旅游服務貿易的經濟功能，推動一國入境旅游和出境旅游的開展，促進對外貨物貿易、服務貿易的發展；另一方面，還要充分發揮國際旅游的“民間外交”作用，促進國家之間政治上的交往和友好關係的建立和發展，帶動各國之間科技、文化和信息的交流，從而為一國的對外總政策服務。

　　綜上所述，正確理解旅游服務貿易政策的概念，掌握其與旅游服務貿易理論、旅游服務貿易實務和對外總政策的區別和聯繫，不僅能夠深化對旅游服務貿易理論的研究，而且有利於把旅游服務貿易政策與相應的國際政治背景，以及所要達到的政治目的相結合，更好地理解和掌握在當今國際旅游發展中，如何利用旅游服務貿易政策為對外總政策服務，使旅游服務貿易政策成為管理對外貿易，調控國家之間利益關係的主要方式和手段。^[1]

　　旅游服務貿易政策，既要維護各國的經濟利益，又要服從各國的政治、社會需要，維護各國的全局利益和國家利益，同時還要遵循國際的貿易規則和慣例等，從而決定了旅游服務貿易政策具有經濟性、政治性和國際性的本質屬性。正確認識和掌握旅游服務貿易政策的本質屬性，有利於更好地理解和把握旅游服務貿易政策的含義和內容。

　　(一)旅游服務貿易政策的經濟屬性

　　在現代世界經濟發展中，隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，使各國經濟都必須面向國際市場，積極發展對外貿易，參與國際分工，才能促進本國經濟持續快速地發展。旅游服務貿易不僅是服務貿易的重要組成部分，也是國際貿易的重要內容，因此旅游服務貿易政策的經濟屬性，體現在既要推動國際旅游發展，直接增加外匯收入，促進旅游目的國進出口貿易的平衡；又要推動服務貿易和整個對外貿易的發展，並帶動旅游目的國相關產業的發展。

　　由於旅游服務貿易政策所具有的經濟屬性，使越來越多的發達國家和發展中國家，在充分發揮本國旅游資源比較優勢的基礎上，通過制定合適的旅游服務貿易政策，不斷提高本國旅游產品和旅游服務貿易的國際競爭力，積极參与國際旅游市場分工和競爭，大力發展國際入境旅游，擴大國際旅游客源市場，以吸引更多的國際入境旅游者，增加更多的旅游外匯收入，平衡本國國際收支，積累建設發展資金，促進其整個國民經濟的發展。

　　(二)旅游服務貿易政策的政治屬性

　　旅游服務貿易政策的政治屬性，主要體現在維護國家利益和協調對外全局利益方面。國家利益，是指滿足一國全體人民的物質利益、政治利益和精神利益的總和。從物質利益角度看，任何國家在旅游服務貿易中都要追求本國經濟利益的最大化；從政治利益角度看，任何國家開展旅游服務貿易都必須服從國家安全、穩定和發展的政治需要；從精神利益角度看，任何國家在旅游服務貿易中都需要得到國際社會的尊重和承認，並有利於促進本國社會文化事業的發展。

　　在當今相互依賴不斷加深的世界經濟政治關係中，國家利益在對外政策中是高於一切的，因此任何國家制定旅游服務貿易政策時，都必然以滿足和維護本國國家利益為目的。通過制定合適的旅游服務貿易政策，積极參与國際旅游分工和市場競爭，大力發展入境旅游以增加外匯收入；有限制地發展出境旅游以減少旅游外匯的流出；提升本國旅游產業的國際競爭力，以促進本國產業結構的調整和改善；保護本國旅游市場，維護本國旅游企業的權益，促進國內旅游企業的成長和發展；發揮旅游的“民間外交”功能，以協調和維護整個對外政策和國際貿易的全局利益等。

　　(三)旅游服務貿易政策的國際屬性

　　旅游服務貿易政策的國際屬性，決定了旅游服務貿易政策不僅是國家之間開展旅游服務貿易的依據，也是規範國家之間進行旅游服務貿易的重要準則，因此開展旅游服務貿易還必須遵循國際通行的旅游服務貿易規則和慣例。

　　在國際旅游服務貿易往來中，由於各國的經濟體制、發展水平及產品在國際市場上的競爭能力不同，使各國對外旅游服務貿易實力和水平也有很大的差別，從而影響到各國對外旅游服務貿易政策的制定。為了協調和規範國家之間的旅游服務貿易往來，各國之間往往通過簽訂各種國際貿易條約、協定和協議，作為國家之間開展和規範旅游服務貿易往來的準則。尤其旅游服務貿易的內容廣泛、形式複雜、涉及面廣，既需要制定各國認同的國際規則，又需要制定符合各國實際的對外旅游服務貿易政策，才能建立良好的旅游服務市場環境和秩序，促進各國國際旅游業務的開展，規範其旅游服務貿易的往來和交易，推動國家之間旅游服務貿易的發展。

　　旅游服務貿易政策的特征，是由各國對外總政策和國家利益所決定的，其體現了國家對外經濟活動的根本利益和代表本國居於支配地位的利益集團的利益，是開展旅游服務貿易的依據和準則。因此，必須正確認識和掌握旅游服務貿易政策的基本特征和要求。

　　(一)旅游服務貿易政策是開展旅游服務貿易的重要依據

　　在現代經濟發展和國際貿易中，隨著經濟全球化、區域一體化的發展，國家之間的貨物貿易和服務貿易日益擴大和增長。為了有效地促進各國之間的經濟往來和交流，各國在世界貿易組織的框架下共同簽訂了有關國際貿易的條約、協定和協議等，以確定國家之間開展國際貿易的規則，同時各國還結合自己在國際分工中的地位，具體制定本國的對外貿易政策。這些國際貿易規則和對外貿易政策，不僅是各國開展國際貿易的依據，而且是構成國際貿易環境的重要內容。

　　旅游服務貿易既是現代國際貿易的重要內容，又是國際服務貿易的重要組成部分，因此開展旅游服務貿易，必須以相關國際貿易規則和各國對外貿易政策為依據。但是，由於旅游服務貿易又具有不同於貨物貿易和其他服務貿易的典型特征，因而在遵循一般國際貿易規則的同時，還必須簽訂和制定有關旅游服務貿易的國際規則和對外貿易政策，為國家之間有效開展旅游服務貿易提供重要的政策依據，以促進各國之間旅游服務貿易的健康發展。

　　(二)旅游服務貿易政策是維護國家利益的重要手段

　　旅游服務貿易政策，從本質上看是國家利益的產物。只要世界上有不同的國家，就客觀上存在著不同的國家利益。因此，旅游服務貿易政策具有明顯的政治屬性，在進行旅游服務貿易過程中，各國政府必然要站在本國的立場上，實行有利於本國國家利益的旅游服務貿易政策。

　　旅游服務貿易政策作為維護國家利益的重要手段，在對外貿易政策中具有重要的地位和作用。因為追求國家利益不僅是一國開展國際貿易的目的之一，也是一國對外總政策所追求的主要利益或根本利益，這種利益是一種比私人和集團利益目標更高一層次的利益目標。當各國私人或集團利益目標與國家利益目標發生衝突時，各國往往藉助國家機器的控制力，以各種經濟或非經濟的手段，把私人或集團利益加以轉化或強行排除，以保證實現整體的國家利益目標。因此，國家作為旅游服務貿易政策的行為主體，既可以利用各種政治、外交手段為國家之間的旅游服務貿易打通渠道和提供保證，也可以通過旅游服務貿易政策來維護國家利益，保護國家整體的經濟利益、政治利益、外交利益和安全利益等，實現國家參與國際經濟、政治事務，維護整體國家利益的根本目標。

　　(三)旅游服務貿易政策是協調國內利益的主要工具

　　旅游服務貿易政策作為協調國內利益全局的工具，主要是在具有強制力的國家干預的基礎上，通過不同利益集團和政府部門的有序選擇，來謀求各利益主體自身利益的滿足和實現，其主要體現在旅游服務貿易政策的制定和執行上。

　　一方面，任何國家旅游服務貿易政策的形成過程，實質上是一個公共選擇的過程。因為國內各種利益集團和政府部門都是旅游服務貿易政策的需求者，都希望旅游服務貿易政策能夠滿足和實現他們的利益。但在實際中，任何旅游服務貿易政策都不可能公平地滿足全部利益集團和政府部門的需求，必然在滿足大多數利益集團整體利益的同時，或多或少地損害部分利益集團和政府部門的利益。因此，一個國家最後選擇能滿足和實現哪些利益集團和政府部門的旅游服務貿易政策，主要看哪些利益集團和政府部門擁有更多的權力資源，而旅游服務貿易政策的形成過程就是不同利益集團和政府部門的利益表達和選擇的結果。

　　另一方面，任何國家旅游服務貿易政策的執行過程，也是不同利益集團和政府部門的利益滿足和實現過程。由於旅游服務貿易政策的形成過程是不同利益集團和政府部門在權力資源基礎上的利益表達和選擇的結果。因此旅游服務貿易政策的執行過程，也必然以占優勢地位的利益集團和政府部門的執行結果為主體。例如，發達國家所具有的經濟發展的領先水平和較強的國際競爭優勢，使其在旅游服務領域也具有較強的比較優勢，因此它們在旅游服務貿易中往往選擇和執行自由化程度較高的貿易政策；發展中國家為了儘快增強自身經濟實力，提高在國際上的經濟、政治地位，都比較強調加速經濟增長與發展，因此其往往選擇和執行旅游保護貿易政策，以保護國內旅游服務行業的發展，擴大旅游服務貿易的出口等。

　　旅游服務貿易政策，既是一個國家對外貿易政策的重要內容，又是各國對外總政策的重要組成部分，其內容一般包括旅游服務貿易總政策、入出境旅游政策、旅游要素進出口政策和旅游服務貿易國別政策等。

　　(一)旅游服務貿易總政策

　　旅游服務貿易總政策，是指一個國家或地區從整個國民經濟出發，根據其經濟社會發展狀況和總體發展戰略，結合其國際旅游發展水平和在國際旅游市場中的地位，在一定時期內所制定並實施的有關旅游服務貿易的基本政策。它既是一個國家或地區發展旅游服務貿易的總體指導思想和原則，又是制定入出境旅游政策和進行旅游要素貿易的重要策略和依據，對一個國家或地區的旅游服務貿易發展具有方向性和戰略性的作用和影響。旅游服務貿易總政策，通常可分為自由貿易政策和保護貿易政策兩大類。

　　1．自由貿易政策，一般是經濟發達國家或地區採取的政策。經濟發達國家或地區通常具有領先的經濟發展水平，其旅游產品和服務在國際旅游市場上也具有較強的競爭優勢，因此發達國家或地區的旅游產品和服務占領國際市場，一般不需要依靠特殊的對外貿易政策來支持，使得它們往往選擇自由化程度較高的對外旅游服務貿易政策。

　　從國際旅游發展的實際看，發達國家或地區不僅國際旅游都比較發達，而且其旅游服務和相關服務的水平也比較高。通過實施旅游服務貿易自由化政策，能夠有效促進發達國家或地區旅游服務貿易的發展，並帶動其他服務貿易、貨物貿易和要素貿易的發展，因此大多數發達國家或地區通常都採取自由貿易政策。它們的旅游服務貿易政策重心，主要是促進國際旅游的發展，為實現本國的經濟利益服務；它們對旅游服務貿易的管理重點，也主要是保持本國旅游業的持續穩定發展，維護本國國家利益和國內利益集團的利益。

　　但是也要看到，隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，隨著全球性問題和矛盾的日益凸顯，許多發達國家或地區也在總體實行自由貿易政策的基礎上，採取一定的保護貿易政策措施，以維護和加強其在國際旅游市場上的主導地位和競爭優勢，甚至把旅游服務貿易政策作為實現其政治利益的重要工具，使旅游服務貿易政策的政治屬性日益明顯。

　　2．保護貿易政策，一般是發展中的國家或地區(包括國際旅游欠發達的國家或地區)所採取的政策。發展中國家或地區由於經濟實力弱，經濟發展水平不高，因此促進經濟增長和發展是其共同的選擇。為了改善本國的產品結構和貿易結構，發展中國家或地區往往圍繞工業化目標來制定對外貿易政策，從而必然選擇和實施旅游服務的保護貿易政策，一方面限制外國旅游企業的進入和旅游生產要素的流動，以保護本國旅游市場和旅游企業的利益，促進旅游服務貿易的出口，賺取更多的外匯收入；另一方面，通過一定程度上限制本國出境旅游，以減少本國國民收人或外匯的流出，為平衡國際收支作出貢獻。

　　此外，發展中國家或地區實行保護性的旅游服務貿易政策，還往往出自於國家利益中的文化利益保護的需要，因為大量外國旅游者的進入和外國文化的侵入，不僅會衝擊本國的文化體系，甚至造成對自然文化遺產的損害。此外發達國家富裕社會的消費觀和消費行為，往往會對發展中國家或地區的民族自尊心和自信心造成一定的衝擊和影響。因此，為了增強民族自尊心和自豪感，發展中國家或地區也會採取旅游服務的保護貿易政策，通過限制入境或出境旅游規模來減少外來文化的衝擊和影響。

　　(二)國際入出境旅游政策

　　國際入出境旅游政策，是一個國家或地區在旅游服務貿易總政策的指導下，根據本國旅游發展的狀況和水平，制定的有關國際入境和出境旅游的具體政策，是一個國家或地區進行旅游服務貿易的重要政策。其具體分為入境旅游政策和出境旅游政策兩方面。

　　入境旅游政策，是指一個國家或地區在遵循旅游服務貿易國際規則的基礎上，通過制定有關入境旅游的法律法規、制度和措施，採取更加開放的政策措施來促進入境旅游發展的政策。由於大力發展入境旅游，不僅能夠增強旅游服務貿易出口能力，促進本國對外貿易的發展；而且能夠增加外匯收入和平衡國際收支，積累國內建設資金，促進本國或地區經濟社會的發展。因此，具備旅游服務出口的國家或地區普遍都採取積極的入境旅游政策，來推動本國或本地區旅游服務貿易的發展。

　　出境旅游政策，是指一個國家或地區有關本國或本地區居民出境旅游的政策。由於出境旅游一般會引起國民收入和外匯的流出，從而導致國民財富的“漏出”；或者因為某些特殊事件的發生，如政治波動、自然災害、疫病流行等，使許多國家或地區、特別是發展中國家或地區都會採取一定的政策來限制出境旅游，即使是發達國家或地區，在特定時期內或特殊情況下也會採取一定的政策措施，限制本國居民的出境旅游。

　　(三)旅游要素進出口政策

　　旅游要素進出口政策，是指一個國家或地區對於旅游人才、資金、技術和管理的進口和出口的有關政策。因為現代旅游服務貿易的發展，不僅表現為旅游者、旅游服務在國家之間的流動，還表現為各國旅游生產要素的國際間流動，所以旅游要素進出口政策也是旅游服務貿易政策的重要內容。

　　在當今國際貿易中，特別是在經濟全球化、區域一體化和跨國公司發展的背景下，生產要素的國際流動已成為一個顯著的特征。因此，在旅游服務貿易中，許多國家或地區不僅制定積極的旅游要素進El政策，以吸引國外旅游人才、資金、技術和管理的輸入，提高本國或本地區旅游產品開發和旅游服務的水平；同時也制定相應的旅游要素出口政策，鼓勵本國、本地區的旅游企業“走出去”，通過人才、技術、管理的輸出及對外投資，利用國際和國內旅游要素資源，積極開拓和占領國際旅游市場，不斷增強本國旅游企業的國際競爭力，以促進一個國家或地區對外旅游服務貿易的發展。

　　(四)旅游服務貿易國別政策

　　旅游服務貿易國別政策，是根據一個國家的旅游服務貿易總政策，在遵循國際貿易規則的前提下，按照該國對外經濟貿易關係的需要，對不同國家或地區採取的有區別的貿易政策、策略和措施，是一國旅游服務貿易政策的重要組成部分。

　　旅游服務貿易國別政策，包括開放旅游市場、旅游簽證政策、差別關稅稅率、差別優惠待遇等。開放旅游市場，主要是對不同國家或地區開放不同的入境旅游範圍，或者不同的出境旅游範圍；旅游簽證政策，主要指對不同國家或地區的旅游者和其他旅行人員實行不同的簽證規定，如免簽、口岸簽證和入境前簽證等；差別關稅稅率，是對不同國家或地區的旅游要素進出口征收不同的關稅；差別優惠待遇則是對不同國家或地區的旅游者、投資商、經營者給予不同的政策優惠和待遇。

　　旅游服務貿易國別政策，主要是為各國的對外貿易總政策服務的，隨著各國對外國際關係的發展變化，旅游服務貿易的國別政策也會發生相應的調整和變化。

　　旅游服務貿易政策是一個廣義概念，它不僅內容廣泛，而且形式多樣。從各國所制定的旅游服務貿易政策看，其主要形式包括了有關旅游服務貿易的法律、法令、規章、制度、外匯管制、海關程式及有關措施等。

　　(一)旅游服務貿易法規

　　旅游服務貿易法規，是指各國在旅游服務貿易的國際規則基礎上，根據本國政治、經濟和旅游發展的實際情況，所制定的開展和促進對外旅游服務貿易的有關法律、法令和規定，是旅游服務貿易政策的重要內容和組成部分，也是一個國家或地區開展對外旅游服務貿易的法律依據，併在各國對外旅游服務貿易中發揮著重要的作用。

　　1．旅游服務貿易的法律，是指各國立法機構根據本國對外政治、外交、貿易的需要，所制定的關於旅游服務貿易的各種法律規定，是一國開展旅游服務貿易必須嚴格遵循的法律依據。其中涉及旅游服務貿易的法律，通常有對外貿易法、旅游法、交通運輸法、環境保護法、文物保護法、公民出入境法等。

　　2．旅游服務貿易的法令，是指各國政府根據本國有關法律規定，結合旅游服務貿易的具體情況而制定的條例和規定等。旅游服務貿易的法令，通常是對旅游服務貿易中各種具體情況作出的規定，如各國制定的國內航空運輸條例、外國人入境旅行條例、旅行社條例、導游人員管理條例、海關檢驗檢疫條例、消費者權益保護條例、本國公民出境旅行規定、外國人人出境規定等。

　　3．旅游服務貿易的規章，是指各國旅游行政管理部門或相關部門，根據國家法律、法令而制定的有關旅游服務貿易的各種規則和辦法，是對國家法律、法令實施的具體化。通常，涉及旅游服務貿易規章制度主要有：旅游服務規範、旅行社條例實施細則、旅游飯店星級管理制度、旅游安全管理規定、旅游交通運輸管理辦法等。

　　(二)旅游服務貿易制度

　　旅游服務貿易制度，是指一個國家或地區在有關旅游服務貿易法規基礎上，所制定的開展旅游服務貿易的制度規定，其內容通常包括護照簽證制度、關稅制度和配額制度等。

　　1．護照簽證制度。護照，是持有者的國籍和身份證明，簽證則是主權國家准許外國公民或者本國公民出入境或者經過國境的許可證明。在現代國際旅游中，一個國家沒有允許外國人無條件入境的義務(有條約者除外)，一個外國人也沒有要求一國政府允許他入境的權利。因此，為了維護一個國家的主權，各國都明確制定了護照和簽證制度，任何旅游者，不論是外國公民還是本國公民要進行國際旅游，都必須持有規定的護照和相應的簽證，才准許其入境或出境旅游。

　　護照是由公民所在國頒發，簽證則必須由旅游目的國簽發，即由該國駐外使領館在出國旅行者的護照上或者在其他有效的旅行證件上蓋印簽註的手續，表示准許其出人或經過該國國境。各國對旅游簽證一般都限制入境後的停留時間，最長時間通常不超過3個月。近年來，隨著國際貿易、國際政治關係的發展，尤其是旅游服務貿易的發展，許多國家的簽證規定趨於簡化，有的國家之間還簽訂互免旅游簽證或簡化旅游簽證手續的協議等。

　　2．關稅制度。關稅，通常是指一國政府從自身的經濟利益出發，由海關部門依據本國的海關法和海關稅則，對通過其關境的進出口商品所課征的稅收，是一國對外貿易政策的重要手段。關稅制度，就是根據一國的政策、法令和規定，通過在關境上設置海關部門，對進出口貨物、貨幣、金銀、行李、郵件、運輸等實行監督管理，征收關稅，查禁走私貨物，臨時保管通關貨物和統計進出口商品等有關的制度規定。

　　雖然旅游服務貿易是一種以旅游服務為主體的服務貿易，但由於旅游者在國際旅游中往往還會攜帶或購買各種商品，因此從國家利益和國內集團利益出發，許多國家對旅游者購買的某些國外商品實行課征關稅的制度。課征關稅的目的，是貫徹執行本國有關貨物進出口的法律、法令和規定，有效地實施對外經濟貿易政策，有針對性地保護國內經濟和實行關稅差別待遇等。關稅的課征種類主要有進口稅、進口附加稅、出口稅和過境稅等；關稅的征收方法具體分為從量稅、從價稅、選擇稅和混合稅等多種形式。

　　3．配額制度。配額制度，是指一國政府為保護本國利益，規定在一定時期內對某種商品的進口數量或金額加以限制的制度規定。進口配額的分配方法主要有兩種：一是全球配額，它規定該國對某種商品在一定時間內的進口數量或金額，而不論它是來自於任何一國的商品進口；二是國別配額，它是進口國對來自不同國家的進口商品，規定不同的進口限額。

　　在旅游服務貿易中，一些國家除了對有關旅游商品、設備或配件實行進口配額外，對出國旅游人員也實行配額制度，以限制出境旅游的人員規模，減少外匯的流出。通常，配額制度不僅對一國的旅游服務貿易具有重要的影響作用，還會直接或間接地影響整個全球的旅游服務貿易。如果某國的主要旅游客源國實行出境旅游配額制度，除了使該客源國到某國的出游價格上漲外，還會引起某國乃至國際旅游市場上旅游產品和服務價格的相應變化，因此世界旅游組織和各國政府，長期以來致力於爭取各國取消或放寬對出境旅游的限制。

　　(三)外匯管制和海關程式

　　外匯管制和海關程式，是各國在國際貿易和服務貿易中普遍採取的措施，目的是維護各國的國家利益和國家主權，其對旅游服務貿易同樣具有十分重要的作用和影響，也是旅游服務貿易政策的重要內容。

　　1．外匯管制，是指一國政府通過對國際結算和外匯買賣實行限制，以平衡國際收支和維持本國貨幣匯價的一種制度。在外匯管制下，出口商必須將其所賺外匯按國家規定的牌價賣給政府指定的外匯銀行；進口商在進口所需外匯時，也必須得到政府外匯管理機構的批准，在指定的外匯銀行購買進口所需的外匯。

　　在旅游服務貿易中，不論是旅游者的入出境旅游，還是旅游要素資源的進出口，都必然涉及外匯的收入和支出。因此，通過外匯管制，國家就能一定程度上有效地控制旅游服務貿易的進出口數量，以及旅游者入出境旅游的國家或地區，並對國家平衡國際收支和穩定本國貨幣匯價起到積極的作用。但是，也要看外匯管制對旅游服務貿易是一種比較嚴厲的政策措施，不利於促進旅游服務貿易的發展，因此隨著當今國際旅游和旅游服務貿易的發展，各國對旅游服務貿易的外匯管制也逐漸放寬和減弱。

　　2．海關程式，也稱為通關檢查手續，是旅客在人出一國國境時向移民局、海關等有關機構申報，由移民局、海關等有關機構依法查驗旅游者的旅游證件和行李物品，並辦理旅客人出境手續、物品徵稅或免稅驗放手續，以及其他有關監管手續的總稱。在國際旅游中，任何國家都對人出境旅游者實行嚴格的通關檢查手續，辦理這些手續的機構一般設在旅游者人出境的地點，如機場、車站、碼頭等。

　　旅游者入出境通關檢查手續主要包括以下內容：一是邊防檢查，很多國家都是由移民局(immigration)負責，主要是填寫入出境登記卡片、交驗護照、檢查簽證等；二是海關檢查，一般主要詢問是否有需申報的物品，或填寫旅客攜帶物品入出境申報單，必要時海關有權開箱檢查所帶物品；三是安全檢查，即對所有旅游者進行例行的安全檢查，主要是禁止攜帶武器、凶器、爆炸物品等；四是檢疫，交驗預防接種證書等，有些國家有時免驗。

　　海關程式，既是體現一個國家的主權，也是維護國家安全和國家利益的需要。但是，由於各國海關程式的紛繁和嚴格，會阻礙國際貿易及其他國際交流，因此1973年海關合作理事會主持簽訂的《京都公約：關於簡化和協調海關業務制度的國際公約》規定，各國海關程式應力求簡化和協調，為發展國際貿易及其他國際交流作出富有成效的貢獻。

　　(四)旅游服務貿易措施

　　旅游服務貿易措施，是各國在有關旅游服務貿易進出口過程中，所採取的各種鼓勵或限制的管理措施，其包括旅游服務出口鼓勵措施和進口限制措施兩方面，每一方面又包括若幹具體的措施和要求等。

　　1．旅游服務出口鼓勵措施，是指旅游目的地國家為吸引和招攬大量的國際入境旅游者，所採取的一系列鼓勵旅游服務出口的措施，包括對旅游服務出口的補貼、獎勵及旅游商品出口退稅等措施。

　　旅游服務出口補貼有直接措施和間接措施，前者是對直接招攬國際入境游客的旅行商給予一定的現金補助，如對入境旅游包機、旅游專列給予補貼等；後者是通過減免國內稅收來刺激旅行商招徠國際入境游客的積極性。儘管對旅游服務出口補貼不符合國際協定，但許多國家仍以隱蔽的或不很隱蔽的形式提供這種補貼。

　　旅游服務出口獎勵措施，是對直接招徠和接待國際入境游客較多的國內外旅行商給予一定的現金獎勵，以鼓勵旅行商更多地招徠國際入境游客。旅游服務出口獎勵對刺激和促進旅游企業發展旅游出口具有十分積極的作用，因此許多國家都直接或間接地採取該項措施。

　　旅游商品出口退稅措施，是對國際入境旅游者在旅游中購買本國商品，出境時給予退還消費稅，以促進本國商品出口所採取的措施，目前歐美等經濟發達國家都普遍採取旅游商品出口退稅的措施。

　　2．旅游服務進口限制措施，是指旅游客源地國家為減少外匯流出，平衡國際收支，採取各種關稅或非關稅壁壘限制旅游服務的進口，包括限制本國公民出游，限制國外旅游服務設施設備的流入，限制外國經營者對某些旅游服務領域的進入等。

　　限制本國公民出游，從國際角度看，與人人擁有旅游權利的國際規則是相悖的；但從各國實際看，具有一定的與其經濟發展水平、社會文化特點相聯繫的客觀必然性。

　　限制國外旅游服務設施設備的流人，是與各國旅游服務設施設備的貿易密切相關，主要取決於各國對這些貨物貿易的限制情況。

　　限制外國經營者對某些旅游服務領域的進入，主要目的是保護本國旅游經營者的利益和維護國家利益。

　　隨著經濟全球化、區域一體化發展及各國之間交流的不斷擴展，各國對旅游服務進口限制的範圍不斷縮小，使對旅游服務進口限制的措施和手段更加隱蔽，並往往利用國際服務貿易規則中某些不完善的規定，來達到限制旅游服務進口的目的。

　　旅游服務貿易政策不僅直接受到各國對外貿易政策的作用和影響，也取決於現代國際政治經濟發展格局和變化。縱觀當今國際政治經濟發展格局和變化，對世界各國旅游服務貿易具有決定性作用和影響的國際環境因素，主要體現在世界格局多極化、經濟發展全球化、區域經濟一體化和跨國公司經營國際化等方面。

　　(一)世界格局多極化

　　世界格局多極化，簡稱為世界多極化(world multiplications)，是指在政治、經濟、軍事、科技等方面具有較強大的綜合實力，並對國際事務有較大影響的多個國家或國家集團對比所形成的基本格局，以及它們之間相互作用的結構性狀態。世界多極化，是隨著20世紀90年代以來世界“兩極”格局的終結，世界各種政治經濟力量重新分化組合的結果，是國際政治經濟發展的基本趨勢，是當今世界格局的基本特征。

　　關於世界多極化，目前主要有“三極論”(美國、歐洲、東亞)，“一超多強”論(美、歐、日、俄、中)，“七極論”(“一超多強”加上印度和東盟)等，其中對“一超多強”論的認識較為統一。所謂“一超”是指美國，由於美國在經濟、軍事、科技上比較強大，使其在全球國際事務中也發揮最強的作用，因此屬於“超極”；“多強”則是指歐盟、日本、俄羅斯和中國等，它們形成了“多強”中各個不同的“極”。多極化中的每一個“極”都有較強的綜合國力和國際影響力，併在國際事務中發揮著重要的影響作用，不僅體現了現代國際政治經濟發展的客觀趨勢，而且是維護世界和平與發展的重要基礎，是發揮聯合國處理國際事務的重要保障，也是維護各國主權和國家利益的重要手段。

　　但是，多極化作為世界格局發展的基本趨勢，其發展並不是一帆風順的，在世界各種力量正在進行分化和重新組合過程中，世界多極化的形成最終取決於多種力量的較量和對比，因此世界多極化是一個長期、複雜和曲折的發展過程。

　　1．世界多極化發展的長期性，主要表現在隨著“兩極”世界格局的終結，國際上各種力量重新分化組合，多極化趨勢在全球或地區範圍內，在政治、經濟等領域都有新的發展，因此世界多極化乃大勢所趨。但是，這種重新分化組合受到各種政治、經濟、軍事、科技和外交的影響，是·個艱難的、充滿複雜鬥爭的過程，需要整個國際社會的共同努力，因此新的國際政治經濟秩序和多極化世界的最終形成將是一個長期的過程。

　　2．世界多極化發展的複雜性，源於當今世界政治經濟局勢的錯綜複雜性，因為基於國家利益的矛盾仍然是基本和廣泛的，起因於領土爭端的衝突依然是長期和棘手的，各種民族、宗教問題的紛爭呈現出膨脹的趨勢，利用民族主義和宗教狂熱製造事端的危險性不可低估，尤其是國際力量對比嚴重失衡，使多極化趨勢與單邊主義之間的較量成為國際關係中的突出矛盾和焦點。因此，許多全球“熱點”問題往往體現在不同民族、不同國家、不同地區和不同體制之間，反映出不同經濟利益、政治利益和思想文化的交匯和衝突，使世界多極化發展不僅是長期的，而且是錯綜複雜的。

　　3．世界多極化發展的曲折性，主要表現在，一方面隨著世界和平力量的發展壯大，全球和地區協調處理各種國際事務的能力不斷增強，使各種力量和力量集團都加強了相互之間的合作，致力於建立名目繁多的戰略伙伴關係，客觀上促進了世界多極化的發展；另一方面，由於不合理的國際舊秩序還沒有根本改變，合理的國際新秩序尚未建立，世界充滿了多極和單極的矛盾和鬥爭，霸權主義、強權政治在國際政治、經濟和安全領域依然存在並有新的發展，帶來許多不確定、不安寧的因素，甚至引起地區衝突、引發局部戰爭，使世界多極化只能在曲折中發展。

　　(二)經濟發展全球化

　　經濟發展全球化，簡稱經濟全球化(economic globalization)，是指隨著現代科學技術進步、國際分工發展和生產社會化程度的提高，世界各國、各地區的商品、服務、生產要素與信息跨國界流動的規模不斷擴大，形式不斷變化和增加，從而在世界市場範圍內提高了資源要素配置的效率，使各國、各地區間的經濟相互聯繫和相互依賴程度日益加深的歷史過程。經濟全球化反映了生產力發展的內在要求，是生產社會化和經濟關係國際化發展的客觀趨勢。經濟全球化作為當今世界經濟發展不可逆轉的大趨勢，既是現代科技進步、生產社會化、貿

　　易金融全球化、跨國公司的發展和各國推進市場化改革的必然結果，也是由於經濟全球化對世界經濟發展的積極作用所決定的。尤其是20世紀80年代以後，經濟全球化的進程進一步加快，範圍和規模進一步擴展，使經濟全球化成為世界經濟發展的必然趨勢，也是各國經濟未來發展依賴的重要外部環境，其對世界各國經濟、政治、軍事、科技、社會等所有方面，甚至包括思維方式等都造成了巨大衝擊，不僅給人類帶來前所未有的繁榮和發展機遇，同時也帶來了巨大的風險和嚴峻的挑戰。

　　經濟全球化的積極作用主要表現在：一是促進世界市場一體化的形成，推動世界貿易的快速發展；二是促進生產要素的國際流動，推動資本跨國投資和增長，促進高素質人才跨國界流動；三是促進世界各國經濟的聯繫更加緊密，國際經濟合作進一步加強等。但是，也要看到經濟全球化是一把“雙刃劍”，在給世界各國帶來發展條件和經濟利益的同時，也對世界經濟和各國經濟發展帶來衝擊和影響。特別是20世紀90年代以來，以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發展，不僅衝破了國界，而且縮小了各國和各地的距離，使世界經濟越來越融為一個整體。於是，經濟全球化的發展加劇了國際競爭，增加了國際風險，拉大了貧富差距，並對國家主權和發展中國家民族工業造成了嚴重的衝擊和影響。

　　因此，任何國家要促進本國經濟的更大發展，就必須正確認識和掌握經濟全球化發展的作用和影響，積极參与到經濟全球化進程中，採取正確得當的政策和措施，揚長避短地利用國際資源和國際市場，才能變不利為有利，在參與經濟全球化中求得本國利益最大化。

　　(三)區域經濟一體化

　　區域經濟一體化(regional economic integration)，簡稱區域一體化，是指兩個或兩個以上的國家或地區為了維護共同的經濟和政治利益，通過達成某種協議而建立起來的經濟合作形式。區域經濟一體化的行為主體是區域相鄰的國家或地區，各個國家或地區通過條約或協議而成為區域經濟一體化的成員，成員之間實現互惠互利的自由貿易，而對非成員則實行貿易保護政策並具有排他性。

　　區域經濟一體化的實質是追求地區性的自由貿易，就是將阻礙區域經濟有效運行的人為因素加以消除，通過相互協商和統一來創造區域內自由貿易的國際經濟環境和結構。因此，按照區域經濟一體化的程度，一般可以劃分為特惠貿易協定、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟等不同形式。

　　1．特惠貿易協定(preferential trade arrangement)，是指區域內的成員國通過協定或締結條約，對部分或全部的商品規定特別的關稅優惠。由於這種一體化形式。通常只是部分減免關稅，因此它是區域經濟一體化最低級和鬆散的形式。如1932年建立的英聯邦優惠計劃，第二次世界大戰後的“東南亞國家聯盟”等，都是特惠貿易協定的典型形式。

　　2．自由貿易區(free trade area)。自由貿易區是指兩個或兩個以上的國家或經濟體之間通過達成協議，相互取消進口關稅和與關稅具有同等效力的其他措施而形成的區域經濟一體化組織，其主要特點是區域內商品可以自由流動，真正實現了商品的自由貿易。如北美自由貿易區和歐洲自由貿易聯盟都屬此類形式。

　　3．關稅同盟(customs union)。關稅同盟是指兩個或兩個以上的國家或經濟體通過達成某種協議，相互取消關稅和與關稅具有同等效力的其他措施，並建立共同對外關稅或其他統一限制措施的經濟一體化組織。其特點是，成員國在相互取消進口關稅的同時，建立了共同的對外關稅，因此，成員經濟體之間不再需要附加原產地原則，這樣實際上是將關稅的制定權讓渡給了經濟一體化組織，因此關稅同盟對成員經濟體的約束力比自由貿易區大，是比自由貿易區層次更高的經濟一體化組織。

　　4．共同市場(common market)。共同市場是指兩個或兩個以上的國家或經濟體通過達成某種協議，不僅實現了自由貿易，建立了共同的對外關稅，還實現了服務、資本和勞動力的自由流動的國際經濟一體化組織。共同市場是比關稅同盟更進一步的經濟一體化組織，其特點是，成員國之間不僅實現了商品的自由流動和制定了共同的對外關稅，還實現了生產要素和服務的自由流動。但是，共同市場的建立需要成員國讓渡多方面的權利，這些權利的讓渡表明，一國政府干預經濟的權利在削弱，而經濟一體化組織干預經濟的權利在增強，由於共同市場各成員國經濟有差別，統一的干預政策難以奏效，所以超國家的一體化組織的干預能力也是有限的。

　　5．經濟聯盟(economic union)。這種形式的區域經濟一體化組織，要求成員國在共同市場的基礎上進一步實現經濟政策的協調，一體化的程度從商品交換擴展到生產、分配乃至整個國民經濟領域，形成了一個有機的經濟實體，最典型的例子是目前的歐洲聯盟。經濟聯盟的特點是，成員國不僅讓渡了建立共同市場所需讓渡的權利，‘更重要的是成員國讓渡了使用巨集觀經濟政策干預本國經濟運行的權利，而且成員國還讓渡了干預內部經濟的財政政策和貨幣政策以保持內部平衡的權利，從而使經濟聯盟由一個超國家的權威機構把成員國的經濟組成一個整體。

　　6．完全經濟一體化(perfectly economic integration)。完全經濟一體化是經濟一體化的最後階段，它除了具有經濟聯盟的特點外，各成員國在經濟、金融、財政等方面實現了完全的統一，各成員國之間完全消除商品、資金、勞動力等自由流通的人為障礙，從而使區域經濟一體化從經濟聯盟擴展到了政治聯盟，實現了完全經濟一體化，目前歐盟正在向此形式邁進。

　　(四)跨國公司經營國際化

　　跨國公司經營國際化，是指在日趨激烈的全球競爭中，跨國公司為了壯大自身規模、減少競爭對手、降低經營風險，隨著自身資金實力的增強、國際借貸的便捷，往往採用橫向併購，在某一產業內開展多元化經營、系列化生產的經營活動過程。尤其是20世紀90年代以來，跨國公司經營國際化在國際汽車製造、石油化工生產、信息電子技術等領域表現得非常明顯。

　　1．跨國公司經營國際化是經濟全球化發展的重要基礎。隨著經濟全球化過程中的貿易與投資一體化發展，尤其是跨國公司內貿易迅速增加，使一些原來在跨國公司之間進行的產業內貿易有一部分轉為在跨國公司內部進行，從而使國際貿易格局發生了根本變化。透過經濟全球化的表象可以發現，其實質是跨國公司貿易與投資活動的一體化，跨國公司不僅成為經濟全球化的載體，更成為經濟全球化的主宰。根據聯合國貿發會議《2001年：世界投資報告》，2000年全球外國直接投資達到1.3萬億美元，其中跨國公司就占90％；在全球6萬多家跨國公司中，擁有80多萬家海外分公司，並掌管著全球近40％的生產和70％的國際貿易與技術轉讓等。

　　2．跨國公司經營國際化成為國際貿易的主要形式。跨國公司為了在全球競爭中保持核心競爭力，在國際投資中採用垂直一體化戰略，通過獨資、控股、參股的跨國併購形式進行直接的股權控制。這種戰略導致國際貿易形式發生了新的變化，一方面跨國公司為了確保技術領先的優勢，往往自己投資從事研究與開發或關鍵零部件的生產，使其關鍵、精密的零部件生產在公司內貿易中的比重不斷上升；另一方面，跨國公司為了拓展市場，降低成本，提高競爭優勢，將大量普通、標準零部件放到其他國家生產，使加工貿易在整個國際貿易中的比重持續提高，併成為國際貿易的主要形式。據聯合國貿發會議的資料，1987年全球跨國併購的價值僅為1000億美元，1999年已達到7200億美元，2000年又迅速提高到11000億美元。

　　國際環境的發展和變化，是各國經濟發展依賴的重要外部條件，其不僅給世界各國經濟帶來前所未有的發展機遇，同時也帶來了巨大的風險和嚴峻的挑戰。因此，任何國家要想實現本國旅游經濟和旅游服務貿易的更大發展，就必須正確認識和掌握國際環境的作用和影響，積极參与到經濟全球化、區域一體化的進程中，並根據各國的實際情況，制定正確合適的旅游服務貿易政策，揚長避短地利用國際資源和國際市場，才能變不利因素為有利條件，在未來國際旅游發展中求得本國旅游服務貿易利益的最大化。

　　(一)國際環境對旅游服務貿易的作用

　　國際環境的發展和變化，尤其是現代科技進步、生產社會化、貿易金融全球化、跨國公司的發展，不僅使經濟全球化、區域一體化和跨國公司經營國際化成為世界經濟發展不可逆轉的大趨勢，而且對世界各國旅游服務貿易的發展也產生積極的促進作用，主要體現在以下幾方面。

　　1．促進世界旅游市場一體化的形成。從現代生產力運動和發展的角度分析，經濟全球化、區域一體化是一個歷史過程。一方面，隨著世界範圍內各國、各地區的經濟廣泛而緊密的聯繫，使各國的旅游服務相互促進、相互融合和相互影響，從而形成全球統一的旅游市場，不僅為發達國家拓寬了旅游服務貿易的發展空間，也為發展中國家積极參与國際分工提供了難得的機遇。另一方面，隨著旅游服務貿易全球規則的逐步建立，以及在此基礎上形成的旅游服務貿易運行機制，又進一步促進旅游市場一體化的形成和發展，不僅推動整個世界旅游服務貿易的快速發展，而且必然帶動各國旅游經濟和旅游服務貿易的蓬勃發展。

　　2．促進全球旅游要素的跨國流動。隨著國際環境的變化和發展，不僅促進了旅游服務貿易的快速發展，而且也推動包括資本、技術和勞動力在內的旅游生產要素在全球範圍內的自由流動和合理配置。一方面，隨著經濟全球化、區域一體化的發展，旅游投資在世界或區域範圍內的流動更為明顯，流動速度也迅速加快，尤其是具有旅游資源稟賦的國家或地區，成為吸引國際旅游投資的熱點區域；另一方面，隨著跨國公司經營國際化的發展，特別是發達國家旅游飯店、餐飲連鎖企業的跨國經營發展，促進了旅游服務技術、管理和高素質旅游人才在世界範圍內的流動進一步擴大。

　　3．促進各國旅游經濟聯繫更加緊密。世界多極化發展促使各國之間競爭與合作的關係進一步加強，為旅游服務貿易發展創造了良好的國際環境；經濟全球化將世界各國相互分割的市場一體化，使國際旅游市場機制的作用進一步增強，從而促進了世界旅游服務貿易的快速發展；區域一體化促進了區域旅游市場一體化的形成，加快了區域內旅游生產要素的流動擴大，推動了區域內國家之間旅游服務貿易的發展；跨國公司經營國際化發展，使各國之間旅游服務貿易關係更加緊密。與此同時，隨著世界旅游服務貿易的快速發展，又促進了各種區域旅游組織不斷產生和擴大，使各國、各區域旅游服務貿易關係更加緊密和相互依賴，從而增加了區域旅游經濟的抗風險能力，促進了國際旅游服務貿易的穩定發展。

　　(二)國際環境對旅游服務貿易的影響

　　國際環境的變化和發展是一把“雙刃劍”，特別是20世紀90年代以來以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發展，不僅衝破了國界，而且縮小了各國和各地之間的距離，使世界經濟越來越融為一個整體，在促進世界各國旅游服務貿易發展和帶來經濟利益的同時，也加劇了國際旅游市場競爭，增加了國際旅游經營風險，促使世界旅游服務貿易不平衡發展，並對世界旅游業和各國旅游經濟發展造成嚴重的衝擊和影響。

　　1．加劇了國際旅游市場競爭。在國際環境的變化和發展中，經濟全球化、區域一體化是市場機制自發發揮作用的過程。因此，在國際旅游市場競爭機制的作用下，各國都通過積極發展旅游業來促進旅游服務貿易的發展，從而加劇了國際旅游市場的競爭。但是，由於國家與國家之間旅游資源稟賦的差別，經濟發展水平的不平衡，往往導致發達國家及其跨國公司成為國際競爭中最大受益者，而旅游競爭力較弱的國家不僅占有的旅游市場份額較小，同時從國際競爭中獲得的經濟收益也較少。根據世界旅游組織的統計，接待國際旅游者和旅游外匯收入最多的前十位國家，都主要集中在經濟發達國家，而大量發展中國家的旅游市場份額和旅游外匯收入都比較低。

　　2．增加了旅游經濟運行風險。隨著國際環境的變化和發展，尤其是經濟全球化和跨國公司經營國際化，使國際金融工具不斷創新，國際資本流動方式發生巨大變化，流動規模增大、速度加快，不僅增加了國際旅游投機因素，同時也對各國旅游經濟運行帶來極大的風險。尤其是隨著各國金融市場開放和旅游服務貿易關係依賴性增強，使各國旅游經濟安全隨時受到各種國際形勢變化的挑戰和影響，一旦某個國家或地區發生經濟危機、匯率急劇變動、出現突發事件等，都有可能對某區域乃至整個世界旅游服務貿易造成連鎖影響，從而增加了各國旅游經濟運行的風險。如1997年的東南亞金融危機，2001年美國的“9·ll”事件都曾引起世界性的旅游經濟波動，並引起世界旅游服務貿易額的下降。

　　3．促使世界旅游經濟不平衡發展。國際環境的變化和發展，還使世界旅游市場和旅游經濟呈現出不平衡發展的總體格局。一是世界各大區域在國際旅游市場中所占份額不平衡，2005年，歐洲地區占全球旅游市場份額的54.9％，已超過全球接待國際入境旅游者的一半以上，亞太地區占19.3％，美洲地區占16.5％，非洲地區和中東地區僅分別占16.5％和16.5％。二是世界各大區域接待國際入境旅游者人數增長不平衡，2005年世界接待國際入境旅游者增長了4230萬人次，其中歐洲地區占全球總增加人數的43.3％，亞太地區占25.5％；美洲地區占17.3％，而非洲地區和中東地區僅分別占8.0％和5.9％。三是接待國際旅游者入境人數的季節性波動變化仍然十分突出，根據世界旅游組織對2005年各月接待國際旅游者人數的數據分析，國際入境旅游的“旺季”仍然保持在6、7、8、9四個月份，而“淡季”依然是1、2月份，其他月份則基本保持在平均水平上下。

　　國際環境的變化和發展，既為旅游服務貿易帶來良好的發展機遇和條件，同時也對旅游服務貿易發展帶來重大的衝擊和影響。因此，各國應對國際環境變化的根本策略，是建立一套相互配合、連貫一致的旅游服務貿易政策體系。從目前和今後較長一段時期看，應對國際環境變化的旅游服務貿易政策體系，主要應該包括以下方面的內容。

　　(一)促進旅游服務貿易發展的政策

　　隨著國際環境的變化和發展，旅游市場範圍由一個國家擴展到區域甚至全世界，使旅游政策的範圍和內容也相應擴大，要求各國必須制定適應促進旅游服務貿易發展的政策。在經濟全球化、區域一體化背景下，各國旅游服務貿易政策的基本目標，就是要充分反映國際旅游市場的要求，通過制定合理配套的旅游服務貿易政策體系，不斷提高本國旅游服務效率和水平，增強本國旅游服務貿易經營管理能力，從而在遵循國際規則的前提下，最大限度地提升本國旅游服務貿易的競爭力。

　　縱觀當今世界各國的旅游服務貿易政策，突出表現在兩方面：一方面，大多數國家都逐步放鬆對出入境旅游的管制，實行了自由的出入境旅游政策，尤其是在國際服務貿易規則推動下，通過積極發展國際旅游和旅游服務貿易，相應帶動國際服務貿易、技術貿易和貨物貿易的迅速發展。另一方面，通過制定促進旅游生產要素跨國流動的政策，從國際市場中獲取更多的經濟利益，如創造更為優良的投資環境，積極吸引外國金融機構、企業集團的投資，以加快本國的旅游開發和建設；通過輸出勞務、人才、技術、管理及對外投資，加強對外旅游服務和人才培訓等，直接從其他國家獲取相應的經濟收益。

　　(二)提高旅游服務貿易競爭力的政策

　　通常，提高一國旅游服務貿易競爭力的政策涉及許多方面，其中最重要的是應該有一套與國際接軌的，包括促進出入境旅游發展、國內外旅游要素流動和保護本國國家利益和企業利益的旅游競爭政策。目前，很多發達國家都有自己的旅游競爭政策，如開放國際旅游市場、旅游商品出口退稅政策、促進跨國投資和人員流動、反壟斷和反不正當競爭政策等。這些競爭政策有的是遵循國際規則而制定，有的是根據區域統一市場規則而修訂，也有的是按照國際慣例來確定的，其基點是各種競爭政策的制定都必須從本國實際出發，以有利於提高本國旅游服務貿易的國際競爭力，以應對世界多極化、經濟全球化和區域一體化帶來的更加激烈的國際旅游市場競爭，從而有效地促進一國旅游服務貿易的持續健康發展。

　　(三)加強國際合作的旅游服務貿易政策

　　世界多極化和經濟全球化發展，把世界各國的政治經濟緊密地聯結成一個整體，使各國之間的旅游服務貿易相互促進、相互轉化、相互互補，從而要求各國必須從對外政策上加強旅游服務貿易的交往和合作。

　　在當今國際旅游服務貿易中，由於旅游市場的國際化程度遠遠超過了各國政府間的國際合作，因此必須提高對國際旅游服務貿易合作重要性的認識，儘快制定有利於加強與各國旅游服務貿易合作的政策體系，促進雙邊、多邊旅游服務貿易的發展，推動國家之間旅游要素的自由流動，併為跨國旅游公司的發展和國家之間旅游合作與交流創造良好的政策環境和條件。如美國“9·11”事件對國際旅游造成的連鎖影響，使各國政府不得不加強國際合作，聯手打擊和防範國際恐怖活動。

　　(四)利用國際組織促進旅游服務貿易的政策

　　隨著世界多極化發展和各國之間的合作日益加強，使各種類型的區域組織與國際組織大量涌現，各類國際組織的功能越來越強大、職能越來越複雜，這種發展趨勢反映了在國際組織推動下促進旅游服務貿易發展的重要性。

　　為了適應世界多極化帶來國際秩序變化的新格局，一方面要積极參与各種區域組織和世界組織的合作，爭取參加對新的國際秩序、國際貿易、服務貿易、跨國投資等國際規則的制定，在多邊和雙邊、區域組織和國際組織推動貿易投資自由化進程中，維護本國國家利益和利益集團的利益。另一方面，隨著多極化趨勢的不斷發展，一些傳統意義上的國家經濟主權向區域組織或國際組織讓渡，如歐元的發行，標志著歐元區成員國政府將這一傳統意義上的國家經濟主權讓渡給了歐洲中央銀行；又如世界貿易組織要求其成員國按照WTO規則修訂其本國貿易法律與規定，實質上也是把部分法律制定權讓渡給了世界貿易組織。因此，如何有效地利用各種區域組織和國際組織的規則，來促進本國旅游服務貿易的發展，應成為各國應對世界多極化發展的重要政策內容。