世界旅游組織

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官方網站網址:http://www2.unwto.org/

　　世界旅游組織是一個政府間的國際性旅游專業組織。1975年1月成立，總部設在西班牙馬德里。它的前身是1925年在荷蘭海牙成立的官方旅游宣傳組織國際聯盟(IUOTPO)，當時是一個非政府間的技術機構。“二戰”期間停止了活動。1946年在倫敦重建。1947年更名為國際官方旅游組織聯盟(IUOTO)。總部遷至日內瓦，當時仍為非政府間組織，直至1975年1月才成為世界唯一全面涉及旅游事務的全球性政府機構。^[1]

　　世界旅游組織的歷史沿革大致經歷了三個演變發展階段。

　　(一)國際官方旅游宣傳組織聯盟(IUOTPO)階段

　　世界旅游組織的產生，始於1925年5月4日至9日在荷蘭海牙召開的“國際官方旅游者運輸協會代表大會(International Congress of Official Tourist Traffic Associations，ICOTTA)”。在這次大會上，主要旅游業發達國家提出：為了促進世界旅游業的發展，應成立“國際官方旅游宣傳組織聯盟(International Union of Official Tourist Propaganda Organizations，IUOTPO)”，以協調和推進世界各國之間的國際旅游交流和合作。之後經過幾年的籌備，尤其是1929—1933年的世界經濟危機，使許多國家更加認識成立IUOTPO的重要性，於是1934年在荷蘭海牙正式成立了“國際官方旅游宣傳組織聯盟”，總部設在海牙。第二次世界大戰使該聯盟停止了活動，直到1946年10月1日至4日，在英國倫敦召開了首屆各國旅游組織國際大會，才又決定成立專門委員會研究重新恢復國際旅游宣傳組織聯盟的工作。

　　(二)國際官方旅行組織聯盟(IUOTO)階段

　　1947年10月，在法國巴黎召開了第二屆各國旅游組織國際大會。會上一致通過了專門委員會關於恢復國際官方旅游宣傳組織聯盟的提案，並決定將“國際官方旅游宣傳組織聯盟”更名為“國際官方旅行組織聯盟(International Union of Official Travel Organizations，IUOTO)”，總部設在倫敦，1951年又遷至瑞士的日內瓦。進入1960年以後，隨著IUOTO成員國之間旅游交通條件的不斷改善和國際旅游者的大量流動，促進了各國政府間更廣泛的旅游交流和合作，於是，在1967年的聯合國全體大會上，一致同意IUOTO接受聯合國的指導，並宣佈將1967年定為“世界旅游年”。1969年12月的聯合國全體大會上，正式批准將IUOTO作為政府間國際組織，以發揮其在世界旅游方面的決策和分析功能，發揮其對世界旅游業的領導與組織作用。到1970年，已有51個國家的官方旅游組織加入了國際官方旅行組織聯盟。

　　(三)世界旅游組織(WTO)階段

　　在1974年的國際官方旅行組織聯盟全體大會上，各成員國一致同意以“世界旅游組織(World Tourism Organization，WTO)”作為政府間的國際旅游組織機構。於是，1975年5月在西班牙首都馬德里舉行了首屆“世界旅游組織”全體大會，正式將“國際官方旅行組織聯盟”更名為“世界旅游組織”，並選舉原國際官方旅行組織聯盟秘書長羅伯特·洛納蒂出任世界旅游組織首屆秘書長。同時，接受西班牙政府的邀請，將世界旅游組織總部由日內瓦遷到馬德里。

　　1976年，世界旅游組織被正式確定為聯合國開發計劃署(UNDP)在旅游方面的執行機構，2003年世界旅游組織正式納入聯合國系統，作為聯合國系統領導全球旅游業的政府間國際旅游組織。世界旅游組織自1975年成立以來；更加廣泛積．極地開展活動，每隔兩年就召開一次世界旅游組織全體大會。從1977年到2005年的近30年間，世界旅游組織先後在西班牙的馬德里、義大利的羅馬、印度的新德里、保加利亞的索非亞、法國的巴黎、阿根廷的布宜諾斯艾利斯、印度尼西亞的巴釐、埃及的開羅、土耳其的伊斯坦布爾、中國首都北京、塞內加爾首都達喀爾等地召開過16次世界旅游組織全體大會，對推進世界旅游業的蓬勃發展發揮了十分重。要的積極作用。

　　世界旅游組織作為當今旅游界最主要的國際旅游組織，為了發展旅游業，推動經濟發展，促進世界和平，增進各國間的相互理解和支持，積極制定合適的政策，廣泛吸收各國官方旅游組織、旅游企業、旅游協會及相關組織加入世界旅游組織，併成立了相應的組織機構來負責和處理各種事務。

　　(一)世界旅游組織的成員

　　世界旅游組織的成員一般分為正式成員(Member States)、聯繫成員(Associate Members)和附屬成員(Affiliate Members)三類。截止到2005年，世界旅游組織共有150個正式成員，7個聯繫成員和350多個附屬成員。

　　1．正式成員。作為世界旅游組織的正式成員，必須是完全獨立自主的國家。1975年，世界旅游組織的正式成員國還只有51個，到1990年已發展到106個，到2000年又迅速增加到136個，到2005年已發展到150個。其中，按照世界旅游組織對世界旅游區域的劃分方法，歐洲地區有42個國家，美洲地區有23個國家，東亞太地區有16個國家，非洲地區有48個國家，中東地區有12個國家，南亞地區有9個國家。

　　2．聯繫成員。作為世界旅游組織的聯繫成員，主要指那些沒有獨立外交關係的特殊旅游地區。這些地區要成為世界旅游組織的聯繫成員，必須得到對他們負有外交責任的主權國政府的同意，否則世界旅游組織不予接納為聯繫成員。目前，世界旅游組織的聯繫成員有7個，包括阿魯巴(Aruba)、弗利密斯(Flemish Community of Belgium)、馬地依納(Madeira)、安的利斯(Netherlands Antilles)、波多尼哥(Puerto Rico)和中國的香港(Hong Kong，China)和澳門(Macao，China)。

　　3．附屬成員。作為世界旅游組織的附屬成員，主要是世界各國直接從事旅游服務和與旅游相關的各類企業、協會及教育研究機構等，包括航空公司、汽車公司、飯店餐館、旅游公司、旅行社、金融匯兌機構、公共服務團體、旅游咨詢機構、旅游教育和研究機構、旅游協會和地區旅游組織等。按照世界旅游組織規定，申請成為附屬成員必須得到所在國家和地區主管部門的同意和推薦。目前，世界旅游組織已經擁有350多個附屬成員。世界旅游組織的成員每年必須繳納會費，這是世界旅游組織的主要財務預算來源。按規定：正式成員每年根據本國經濟發展水平和旅游業在該國的地位而繳納一定比率的會費；聯繫成員每年繳納20000美元的固定會費；附屬成員每年繳納7000美元的固定會費。

　　(二)世界旅游組織機構

　　世界旅游組織機構主要由全體大會、執行委員會、地區委員會和秘書處四個部分所組成。

　　1．全體大會，是世界旅游組織的最高權力機構，一般每兩年召開一次。全體大會由各正式成員國代表和聯繫成員有代表權的代表共同組成，各附屬成員和其他國際組織則以觀察員身份出席全體大會。全體大會的主要任務是審議和批准世界旅游組織的工作總綱和預算，並討論和決定有關世界旅游業發展的重大事宜。

　　2．執行委員會，是世界旅游組織的理事機構，每年至少召開兩次會議，主要負責世界旅游組織的工作總綱和預算的實施。執行委員會成員由全體大會按照每5個正式成員國推選1個的原則，選舉產生26個成員國共同組成執行委員會，任期一般四年。聯繫成員和附屬成員只能以觀察員身份出席執行委員會會議。執行委員會下設五個委員會和一個中心：計劃委員會、預算與財務委員會、統計與分析委員會、環境保護委員會、旅游質量指導委員會和旅游教育中心。

　　3．地區委員會。世界旅游組織按照旅游區分為6個地區委員會，即歐洲委員會、美洲委員會、東亞太委員會、非洲委員會、中東委員會和南亞委員會。各地區委員會每年至少召開一次會議，會議代表由該地區各正式成員國和聯繫成員派出，各附屬成員以觀察員身份出席。各地區委員會根據不同時期世界旅游組織的工作總綱和要求，具體負責組織和協調本地區的旅游活動、工作內容及組織各種主題研討會。

　　4．秘書處。世界旅游組織總部設在西班牙首都馬德里，日常工作由秘書處負責。秘書處共有80多名正式工作人員，主要負責世界旅游組織各項工作計劃的具體實施，處理日常事務及根據各成員要求而提供服務。秘書長由執行委員會推薦，並經執行委員會選舉而產生，任期一般為4年。1975年選舉羅伯特·洛納蒂為首屆秘書長，1986年選舉澳大利亞前旅游部部長威利巴德·帕爾為秘書長，1990年選舉墨西哥前旅游部部長安東里奧·恩里克斯·薩維吉亞克為秘書長，1996年選舉法國前旅游部旅游產業局局長弗朗西斯科·弗蘭加利為現任秘書長，2001年繼續連任。

　　世界旅游組織的宗旨，是把發展旅游業作為促進經濟發展、推動國際貿易、增進世界和平的重要手段。為了確實推動各國政府對旅游業發展及相關戰略問題作出積極正確的決策，以加快全球旅游業的發展，世界旅游組織確定了自己的工作總綱及主要的活動內容。

　　(一)世界旅游組織的工作總綱

　　1．推進旅游發展與合作。世界旅游組織通過各種長期和短期的旅游項目，積極向各國政府旅游管理機構提供技術援助。旅游項目韻內容一般以技術轉讓為主，包括幫助各國制定旅游發展戰略及規劃、進行市場促銷宣傳、加強旅游規範管理、提供旅游教育培訓等，以推進各國的旅游發展與合作。並且創立“世界旅游日”，確定每年的主題，以促進全世界對世界旅游發展的理解和支持。

　　2．進行旅游統計和市場調研。世界旅游組織通過對全球的旅游統計和市場調研工作，不斷監測和分析世界旅游業發展的特點與趨勢，分析各地區旅游業發展的狀況和麵臨的機遇與挑戰，並及時向各成員和全球旅游界發佈各種有關的動態報告，以指導世界旅游業及各國旅游業的發展。

　　3．倡導優質和可持續的旅游發展。世界旅游組織積極研究和推進各國旅游服務質量的改善，鼓勵旅游服務貿易的自由化，努力幫助各國消除旅游中的障礙，簡化國際旅行手續，確保旅游者的旅行健康和安全，實現優質的旅游發展。同時，積極倡導旅游業必須遵循可持續發展的原則，通過合理規劃和管理旅游業的發展，以保護全球的自然與文化環境。

　　4．加強旅游人力資源的開發。世界旅游組織還積極推進全球的旅游教育和培訓，不斷向各國提供高質量的旅游教材和高水平的旅游教師，幫助和指導各國的旅游教育和培訓，以促進各國旅游人力資源的開發，滿足各國旅游業發展對高素質旅游人才的需求。

　　5．提供和傳播旅游信息和資料。世界旅游組織是世界上旅游統計數據與資料收集、分析和發放最權威的機構。因此，世界旅游組織積極向各國政府、新聞媒介和公眾提供各種旅游信息和資料，廣泛宣傳旅游業在經濟、文化、社會和環境保護中的重要性，以爭取社會各界對旅游業的理解和支持。

　　(二)世界旅游組織的主要活動

　　1．旅游技術援助。世界旅游組織作為聯合國開發計劃署的執行機構，對各國在旅游領域方面給予積極的技術咨詢和援助。包括在旅游資源調查、旅游景區景點的開發、旅游業發展規劃的制定、旅游市場的分析研究、旅游飯店的規劃和選址、旅游政策與法規的制定等方面都給予了必要的技術援助和投資。從1980年以來，世界旅游組織共對60多個國家提供了近700項技術援助和合作。其中，近幾年來比較大的和有影響的技術援助和合作項目有以下三方面。

　　第一，多國旅游發展項目。近年來，世界旅游組織致力於推進“古絲綢之路旅游”和“非洲原始探險之旅”兩個大項目的開發，以促進多個國家之間的旅游發展與合作。“古絲綢之路旅游”是沿著馬可波羅和古代亞歐貿易通道進行的旅游活動，從亞洲到歐洲全長12000公裡，有16個國家參與這個項目的合作與開發，目前正在進行沿途旅游景區景點、游覽路線、各種旅游VCD和宣傳畫冊的開發。“非洲原始探險之旅”是通過發掘和再造西非古文化遺址，提高歷史博物館的價值，從而提升西非國家的原始文化之旅，以激發更多的外國旅游者參觀和瞭解這些國家的文化和歷史。這個項目開發後，與東非和南非的旅游結合起來，可以與加勒比海地區旅游相媲美。

　　第二，長期旅游發展項目。世界旅游組織通過提供和實施一些長期旅游發展項目，以幫助促進各國旅游業的長期可持續發展，如印度安得曼島的環境保護與可持續發展項目(1996年)、迦納的旅游發展規劃，(1996年)、黎巴嫩的古跡恢複發展計劃(1997年)、烏茲別克的可持續旅游發展行動計劃(1997年)等。

　　第三，短期旅游發展項目。世界旅游組織也積極幫助各國解決現實旅游業發展中的急需問題，以推進各國旅游業的健康發展，如對埃及旅游業的經濟影響力分析、剛果生態旅游發展示範區研究、厄瓜多飯店分類體系的制定、尼加拉瓜的《旅游法》的制定、馬爾地夫的度假區管理、哥斯大黎加的航空運輸分析、中國旅游度假區營銷研究、菲律賓的歷史遺址保護研究等。

　　2．旅游環境保護活動。世界旅游組織積極倡導旅游的可持續發展，以替代傳統無控制的大規模旅游，強調樹立有利於對自然環境和地方文化保護的新的旅游發展觀念，並努力使各國政府及私營部門都理解和保護生態環境，為旅游業未來的持續發展創造良好的條件。為了實現這一目標，世界旅游組織積极參加全球性和地區性有關旅游與環境的各種會議，出版各種有利於旅游與環境保護協調發展的著作，以宣傳和指導世界旅游業的可持續發展。如參加了1992年在里約熱內盧召開|的“世界環境與發展”大會；參加了1992年和1997年聯合國“地球研討會”，並提交了經濟產業中第一份《旅游業發展21世紀議程》；出版了《可持續旅游發展：地方旅游規劃指南》、《旅游管理者須知：可持續旅游入門》、《國家公園發展導覽》、《旅游度假區發展總體規劃方法》、《旅游業發展2l世紀議程》等書籍。

　　3．旅游教育培訓活動。世界旅游組織在人力資源開發方面的基本觀點，是幫助和指導各國提供高質量、高水平的旅游教育和培訓，以滿足各國旅游業發展對旅游專門人才的需求。為此，世界旅游組織已建立了一個有14個各類教育機構在內的全球性旅游教育培訓中心網路，制定了旅游教育培訓的全球標準，出版了世界各國旅游教育培訓機構概覽，並與許多國家合作舉辦了“教育與教育者”等專題培訓班，以不斷擴大全球性旅游教育培訓中心網路，更好地推進全球旅游人力資源的開發。

　　4．旅游統計和市場分析。世界旅游組織多年來一直致力於全球旅游業統計和旅游市場分析工作。1991年在加拿大召開了全球旅游統計大會，對一系列旅游統計指標作了統一的定義和規範，為全球旅游統計奠定了良好的基礎。在此基礎上，世界旅游組織每年都出版《旅游統計年鑒》，並據此監測和分析全球旅游業的發展情況，編寫旅游統計報告和市場預測與研究報告，為各國進行旅游市場促銷和制定旅游業發展規劃提供依據。

　　5．旅游出版活動。目前，世界旅游組織不僅擁有大量的、權威性的文獻資料，而且正在努力通過旅游信息網路和國際互聯網以形成世界旅游信息資料的交流中心。每年世界旅游組織都出版許多著作和刊物，提供給所有成員。這些著作和刊物概括起來可以分為三大類。

　　第一類是各種定期的旅游統計資料及刊物。主要有《旅游統計年鑒》、《旅游統計概要》(年刊)、《旅游業動態》(季刊)、《世界旅游組織要聞》(雙月刊)、《世界旅游發展》(年刊)，以及各種有關旅游業的分類統計資料等。

　　第二類是各種有關旅游業全球性和地區性的專題研究和技術報告，其內容涉及世界旅游組織的政策、世界旅游業發展、旅游市場趨勢、旅游教育培訓、旅游財務與預算、旅游安全質量等方面。

　　第三類是各種會議及研討會的信息資料，一般每年大約要出版20—30種，包括世界旅游組織全體大會、執行委員會、地區委員會和各種專門會議的資料及有關重要的文獻和研究資料等。

　　世界旅游組織多年來一直同中國保持著非常友好的合作關係。1973年，國際官方旅行組織聯盟秘書長羅伯特·洛納蒂，曾經兩次致函聯合國國際事務代理秘書長，宣佈取消臺灣當局在世界旅游組織的正式成員資格。1975年，洛納蒂秘書長邀請我國駐西班牙大使出席世界旅游組織首屆全體大會，大會上一致通過了巴基斯坦等13國的提案，承認中華人民共和國為中國唯一的合法代表。1977年，洛納蒂秘書長又致函我國外交部，希望中國早日加人世界旅游組織。1978年，洛納蒂秘書長又致函我國駐聯合國代表團，再次敦促我國儘快加入世界旅游組織。1980年，我國駐菲律賓大使應邀出席了在馬尼拉召開的世界旅游大會，這次大會上世界旅游組織發表了《馬尼拉宣言》。1983年2月，我國第一次召開“中國國際旅游大會”，世界旅游組織的正、副秘書長均出席了會議。1983年10月，在印度首都新德里召開了世界旅游組織第5次全體大會，會上一致通過接納中國為世界旅游組織的正式成員。

　　自從1983年中國成為世界旅游組織的正式成員以來，積极參加世界旅游組織全體大會、執行委員會、地區委員會等各方面的活動，在世界旅游組織的各種活動中發揮了積極的作用，對世界旅游組織及世界旅游業發展作出了重要的貢獻。1985年，世界旅游組織召開第6次全體大會，同時慶祝世界旅游組織成立10周年和其前身國際官方旅行組織聯盟成立60周年，我國派代表出席了全體大會。1987年9月的世界旅游組織第7次全體大會上，中國首次當選為世界旅游組織執行委員會委員，並同時當選為統計與分析委員會委員和亞太地區委員會副主席。1989年9月的第8次全體大會上，我國繼續當選為統計與分析委員會委員和亞太地區委員會副主席；1991年，中國再次當選為世界旅游組織執行委員會委員。1995年第11次全體大會上，我國當選為亞太地區委員會主席。2003年10月17日，世界旅游組織第15次全體大會在我國首都北京召開。

　　世界旅游組織一直對中國旅游業的發展給予積極的支持和合作，從1987年以來，世界旅游組織與中國在以下方面進行了技術合作與支持。一是對中國旅游發展提供技術支持，如幫助中國制定《旅游飯店星級評定製度》，進行《服務貿易與旅游業的比較研究》，幫助中國西藏藏族自治區、四川省、山東省、雲南省、貴州省等省區制定了旅游業發展總體規劃；二是協助中國國家旅游局舉辦各種研討培訓班，如全國地方旅游規劃培訓班、旅游師資研討班、國際旅游統計培訓班、特別鄉村旅游研討班、國際與中國生態旅游高級研討會等；三是參加中國舉辦的一些國際性旅游節慶活動，如參加中國99昆明世界園藝博覽會，97中國旅游年開幕式，上海世界旅游日慶祝活動，蘇州國際絲綢旅游節、昆明國際旅游節和成都熊貓節等；四是對中國旅游開發提供技術援助，如對中國東北滑雪旅游度假區開發提供了技術援助，對中國國家級旅游度假區總體規划進行了技術評估等。隨著中國旅游業的迅速發展，世界旅游組織與中國的旅游合作內容更加豐富、範圍更加廣泛。