國際旅游組織

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國際旅游組織(International Tourism Organization)

　　國際旅游組織有狹義和廣義之分。狹義的國際旅游組織是指其成員來自多個國家併為多國利益工作和服務的全面性國際旅游組織(例如WTO)。廣義的國際旅游組織則還包括那些其工作部分地涉及國際旅游事務的國際組織，以及專門涉及某一旅游行業的國際性旅游同業組織。

　　對國際性旅游組織可使用多種標準對其進行類型劃分。常用的劃分標準主要有以下四種：

　　1．按組織的成員劃分，可分為以個人為成員的國際性組織、以公司企業為成員的國際性組織、以機構團體為成員的國際性組織、以國家政府代表為成員的國際性組織，等等。

　　2．按組織的地位劃分，可分為政府間組織和非政府間組織。

　　3．按組織的範圍劃分，可分為全球性組織和地區性組織。

　　4．按組織的工作內容劃分，可分為部分地涉及旅游事務的一般性國際組織、全面涉及旅游事務的專門性組織以及專門涉及旅游事務某一方面的專業性組織。^[1]

　　1．世界旅游組織

　　世界旅游組織(World Tourism Organization，WTO)是聯合國的專門機構，其宗旨是促進和發展旅游事業，使之有利於經濟發展、國際間相互瞭解，以及和平與繁榮。1925年5月4目至9日，在荷蘭海牙召開了國際官方旅游協會大會。1934年在海牙正式成立國際官方旅游宣傳組織聯盟。1946年10月1日至4日在倫敦召開了首屆國家旅游組織國際大會。1947年10月，在巴黎舉行的第二屆國家旅游組織國際大會上決定正式成立國際官方旅游聯盟，其總部設在倫敦，1951年遷至日內瓦。1969年聯合國大會批准將其改為政府間組織。1975年改為現名。2003年11月成為聯合國專門機構。

　　世界旅游組織的活動主要是：促進旅游適度發展，以保護環境；支持旅游設施的發展，以鼓勵提高旅游質量；消除或縮小阻礙國際旅游發展的障礙；促進自由貿易的積極性，以刺激旅游的發展；為培養旅游業訓練有素的高質量的專業人才提供教育和培訓的教師和教材及其便利條件；研究市場和統計。

　　作為聯合國計劃開發署的執行機構，世界旅游組織通過計劃開發署的財政項目向越來越多的發展中國家提供旅游業方面的單一的或地區性的援助。自1980年以來，世界旅游組織完成了126個技術合作項目，派出500多個旅游援助小組。該組織出版的刊物有《世界旅游組織消息》、《旅游發展報告(政策與趨勢)》、《旅游統計年鑒》、《旅游統計手冊》和《旅游及旅游動態》。

　　世界旅游組織成員分為正式成員(主權國家政府旅游部門)、聯繫成員(無外交實權的領地)和附屬成員(直接從事旅游業或與旅游業有關的組織、企業和機構)。聯繫會員和附屬成員對世界旅游組織事務無決策權。截至2005年11月，世界旅游組織有正式成員144個。

　　世界旅游組織的組織機構包括全體大會、執行委員會、秘書處及地區委員會。其中，全體大會為最高權力機構，每兩年召開一次，審議該組織重大問題。2003年10月，世界旅游組織第15屆全體大會在北京舉行。執行委員會每年至少召開兩次。執委會下設五個委員會：計劃和協調技術委員會、預算和財政委員會、環境保護委員會、簡化手續委員會、旅游安全委員會。秘書處負責Et常工作，秘書長由執委會推薦，大會選舉產生。地區委員會系非常設機構，負責協調、組織本地區的研討會、工作項目和地區性活動，每年召開一次會議，共有非洲、美洲、東亞和太平洋、南亞、歐洲和中東6個地區委員會。

　　世界旅游組織確定每年的9月27日為世界旅游日。為不斷向全世界普及旅游理念，形成良好的旅游發展環境，促進世界旅游業的不斷發展，該組織每年都推出一個世界旅游日的主題口號。

　　1975年5月，世界旅游組織承認中華人民共和國為中國唯一合法代表。1983年10月5日，該組織第五屆全體大會通過決議，接納中國為正式成員國，成為它的第106個正式會員。1987年9月，在第七次全體大會上，中國首次當選為該組織執行委員會委員，並同時當選為統計委員會委員和亞太地區委員會副主席。1991年，再次當選為該組織執委會委員。

　　為提高中國旅游飯店的管理與服務水平，世界旅游組織應邀先後4次派專家赴華調查，根據中國旅游飯店情況並結合國際通行做法，與國家旅游局一起制訂中國旅游飯店標準。

　　為提高各地旅游發展水平，推動中國旅游業可持續發展，1997年至今，國家旅游局邀請世界旅游組織的國際專家，先後幫助四川、山東、雲南、海南、安徽、貴州、黑龍江等7省編製旅游發展規劃，開創了世界旅游組織與中國政府合作的新領域。

　　應國家旅游局邀請，世界旅游組織2002年起派專家來中國協助制訂中國最佳旅游城市標準。2006年，我國正式開展最佳旅游城市創建工作，將在全國範圍內創建一批具有世界一流水平的旅游城市。

　　世界旅游組織還在我國召開了一些重要會議。主要有：世界旅游組織東亞及太平洋第21次會議和技術研討會、旅游可持續發展國際會議、絲綢之路論壇、生態旅游市場營銷和可持續發展研討會等。

　　2．世界旅行與旅游理事會

　　世界旅行與旅游理事會(World Travel & Tourism Council，WTTC)是一個全球百強旅游企業的領袖論壇。作為旅游業者的代表，WTTC呼籲旅游業的所有利益相關者響應《新旅游藍圖》的號召，從長遠看待發展，努力實踐“新旅游”，促進旅游業——這個為全球創造約2億個就業崗位和10％GDP的第一大產業的可持續發展，並使更多的人受惠。

　　WTTC的《新旅游的藍圖》提出了一個確保“未來旅游業服務於每一個人”的新戰略框架。它將“新旅游”理解成一種伙伴關係，認為旅游應建立在公共部門和私人部門密切合作的基礎上，為地方政府、投資者和當地人帶來多贏的、積極的成果，既使旅游者滿意，又讓利益相關者受惠。旅游業發展須基於：政府對旅游業的重視；經營者妥善處理追求經濟收益與保護文化和自然環境、促進人類發展之間的平衡關係；參與旅游業的各方齊心協力，追求長期的增長和繁榮。

　　在另一份《企業社會領袖報告》中，WTTC號召其成員企業在社會事務中的擔當領袖角色，為環境保護和社會發展承擔責任，為員工的成長提供機會，同時更好地評估和應對旅游市場變化帶來的機遇和威脅，確保平穩發展。企業應將社會責任融人核心價值觀並貫徹在日常行動當中，這將有助於樹立積極的品牌形象，吸引富有社會和環境意識的游客和投資者，並得到政府的嘉許。在以後的發展中，那些敢於在社會事務中做出表率的企業將成為市場競爭中的優勝者。

　　此外，WTTC還設立了“為了明天的旅游”獎項，獎勵並推廣在目的地、非政府組織和旅游企業在可持續方面的最佳實踐。

　　3．國際社會旅游組織

　　國際社會旅游組織(International office of Social Tourism - BIIS)是一個致力於“在國際範圍內推行社會旅游理念”的非盈利組織，在世界眾多國家(尤其是歐洲、北美和南美)擁有眾多的分支機構和會員。其成員既有跨國旅游集團，又有旅游俱樂部、青年旅舍、汽車公司和非政府組織，還有12家政府組織是其名譽會員。

　　國際社會旅游組織的一項重要目標，是讓更多的人得到旅游機會，由此得到心靈的寧靜和知識的拓展。國際社會旅游組織看到，旅游休閑服務的消費主要由收入決定。低收入者往往被排除在休閑參與之外，而不充分的休閑機會將導致社會排斥。為此，國際社會旅游組織倡導一系列消除休閑歧視和社會排斥的活動，主張人人享有帶薪假期，推動西班牙政府在旅游淡季為低薪的公務員提供休假，推動經營商們開發“低價度假村”和“野外宿營地”，提倡旅游地提供殘疾人設施。在英國，該協會為單親家庭和殘疾人提供旅游資助，並說服一個大型連鎖度假公司Butlins為單親母子提供低收費的度假機會。此外，國際社會旅游組織還為旅游從業者提供倫理培訓，幫助他們消除種族、文化、宗教、政治、心理等原因造成對游客的歧見。

　　國際社會旅游組織在其章程中提出了社會旅游的四大使命：減低社會排斥，促進社會公平和人類自由發展；建立利益相關者之間新型的伙伴關係，讓廣泛的參與者共用發展成果；為落後地區帶來新的非資源消耗型發展途徑，促進可持續發展；使旅游成為全球發展計劃的一部分，促進經濟資源由發達地區向落後地區的流動。

　　國際社會旅游組織的口號“社會旅游：社會的塑造者”充分表達了這一國際組織的社會理想。

　　4．太平洋亞洲旅行協會

　　太平洋亞洲旅行協會(Pacific Asia Travel Assoclatiom，PATA)。原名太平洋地區旅行協會，1952年1月成立於夏威夷檀香山，協會總部設在美國舊金山。

　　太平洋亞洲旅行協會是個具有廣泛代表性和影響力的民間國際旅游組織，在整個亞太地區以至世界的旅游開發、宣傳、培訓與合作等多方面發揮著重要作用。協會的宗旨是促進進入亞太地區及亞太地區內部旅游和旅游業的發展。因此受到亞太地區各國旅游業界的普遍重視。

　　該協會的章程規定，任何全部和部分位於西經110°至東經75°地理區域內所有緯度的任何國家、地區或政治區域均有權成為該協會會員。該協會成員不僅包括亞太地區，而且包括如歐洲各重要客源國在內的政府旅游部門和空運、海運、陸運、旅行社、飯店、餐飲等與旅游有關的企業。目前，協會有37名正式官方會員，44名聯繫官方會員，60名航空公司會員以及2100多名財團、企業等會員。協會除在舊金山設有秘書處外，還分別在新加坡、悉尼、舊金山和摩納哥設有亞洲、太平洋、美洲和歐洲分部辦事機構。另外，遍佈世界各地的79個PATA分會還擁有17000多名分會會員。

　　協會的管理機構為理事會(由49—51名成員組成)，其職能是在兩屆年會之間開展協會的工作。協會下設三個委員會：管理委員會、企業委員會、咨詢委員會。

　　5．世界旅行社協會聯合會

　　世界旅行社協會聯合會(Universal Federation of Travel Agents Association，UFTAA)是最大的民間性國際旅游組織。其前身是1919年在巴黎成立的歐洲旅行社和1964年在紐約成立的美洲旅行社。1966年10月，這兩個組織合併，並於1966年11月22日在羅馬正式成立。總部設在比利時布魯塞爾。

　　該會宗旨是，負責國際政府間或非政府間旅游團體的談判事宜，代表併為旅游行業和旅行社的利益服務。

　　20世紀70年代末，該會共有76個國家參加，代表18000多家旅行社，共計50多萬職工。其中，美國的旅行社最多，共14804家。

　　該組織每年召開一次全體大會，交流經驗、互通情報。

　　該會出版發行《世界旅行社協會聯合會議使報》(月刊)(《COURRIERUFFAA》)

　　6．世界旅行社協會

　　世界旅行社協會是(Wodd Association of Travel Agencies，WATA)一個國際性的旅游組織，創建於1949年。該協會由237家旅行社組成，其中半數以上為私營企業，分佈在86個國家的208個城市中。

　　世界旅行社協會設有一個執行委員會，有9名委員。總部在瑞士的日內瓦，並設常務秘書處，管理協會的行政事務。協會每兩年舉行一次大會。協會把世界分成15個區，各區每年舉行一次會員社會議，研究本區旅游業務中的問題。

　　世界旅行社協會旨在推動旅游業的發展，收集和傳播信息，參與有關發展旅游業的商業和財物工作。

　　該協會每三年對各會員社的營業情況進行一次調查。在1983年的調查中，該協會所屬旅行社的總營業額在20億美元以上。

　　該協會出版《世界旅行社協會萬能鑰匙》，每年一期，免費提供給各旅行社。該刊是一份提供最新信息的綜合性刊物，主要刊登會員社提供的各種服務項目的價目表，還刊登各國旅行社提供的國家概況和飯店介紹等。

　　協會的活動經費來源，一是會員社每年的捐款，二是出版發行《世界旅行社協會萬能鑰匙》年刊的利潤。

　　7．國際航空運輸協會

　　國際航空運輸協會(International Air Transport Association，IATA)是一個包括全世界各大航空公司的國際性組織，於1945年4月在古巴哈瓦那成立。目前該協會會址設在加拿大蒙特利爾。

　　該協會的宗旨是：促進安全、正規和經濟的航空運輸；促進航空商業，並研究與此有關問題；促進與聯合國國際民用航空組織的合作。

　　該協會的主要任務是：提出客貨運率、服務條款和安全標準等，並逐步使全球的空運業務制度趨於統一；處理和協調航空公司與旅行社之間的關係。確定票價是該協會最主要的任務之一。

　　該協會現有會員達188家國際航空公司，包括1989年成為會員的全球最大規模的蘇聯航空公司。1978年10月，中國航空協會成為該會的正式會員。

　　該協會的最高權力機構為大會，大會每年召開一次。其他機構有執行委員會、常務委員會和常設秘書處。

　　該協會出版發行《國際航空運輸協會評論季刊》和《年會備忘錄》年刊。

　　8．國際民用航空組織

　　國際民用航空組織(International Civil Aviation Organization，ICAO)成立於1947年4月4日，同年5月，成為聯合國的一個專門機構。總部設在加拿大的蒙特利爾。

　　該組織以1944年12月的《國際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)為準繩，確定其宗旨是：發展安全而有效的國際航空運輸事業，使之用於和平目的；制定國際空中航行原則；促進各國民航事業的安全化、正規化和高效化；鼓勵民航業的發展，滿足世界人民對空中運輸的要求；保證締約國的權利受到充分尊重，使各締約國享有經營國際航線的均等機會。

　　國際民用航空組織的最高權力機構是大會，每3年舉行一次，決定政策。常設機構是理事會，由每次大會選舉的30個國家組成，常設執行機構是秘書處，由秘書長負責日常事務。

　　該組織現有會員國152個。我國於1974年2月15日正式加入，在同年的大會上被選為理事。

　　該組織出版發行《國際民用航空組織公報》月刊和《國際民用航空組織備忘錄》

　　9．國際旅游研究院

　　國際旅游研究院是第一個國際性旅游研究機構，於1988年6月21～24日在西班牙北部名城聖丹德爾召開會議並宣告成立。11個國家的20名學者出席了大會。世界旅游組織秘書長威廉巴爾德·帕爾博士在會上致詞表示支持，並著重闡述了旅游業的國際意義，強調亟須在理論和實踐上對旅游業作高質量的研究，高度重視旅游研究的價值和成果，並希望在研究院和世界旅游組織之間建立關係，保持聯絡。

　　該研究院的任務是：推進對旅游業的學術研究和專業調查；鼓勵應用研究成果；促進旅游知識的國際傳播和交流。

　　該院確定吸收會員只限75名；新會員提出申請並經現會員推薦，由院年度選舉通過才能接納為會員。

　　10．世界一流酒店組織

　　世界一流酒店組織(the leading hotels of the world)是世界性的一流酒店和訂房組織，1928年在瑞士成立，創辦時有近50家成員。

　　該組織的宗旨是：將世界上最佳旅館吸收為成員，促使世界各地一流酒店提高和保持其卓越地位、一流服務和優良傳統；每年召開一次年會，交流經驗，相互學習，相互促進；組織成員之間相互介紹客人。

　　該組織主要是歐洲國家投股，委托美國管理集團進行管理。總部設在美國紐約，併在紐約、洛杉磯、墨西哥城、倫敦、法蘭克福、米蘭、中國香港、東京、新加坡、悉尼、宜諾斯艾利斯、里約熱內盧、聖保羅等地設有18個辦事處，以方便客人預訂房間。各地的辦事處通過地球衛星通訊系統由電腦聯結，能非常正確、及時地提供每個世界一流酒店裡的客房信息，並能處理、確認賓客的預訂。

　　要成為世界一流酒店組織的成員，必須在位置、組織、管理、服務、烹飪、裝飾和環境等方面都具備最佳條件和最高標準，並具有設備先進、管理技術現代化、格調高雅、豪華、舒適的優質服務等條件，以及最高的服務水平，經過專門的嚴格檢查和審定，包括現場考察後提交執委會討論通過，合格者才能被接納為該組織正式成員。

　　目前該組織已有200多個成員，擁有約5．4萬個客房、600多個大餐廳、30多個高爾夫球場、500多個大小網球場及400多個室內、外游泳池等。它們分佈在40個國家的140多個城市旅館和80個左右的鄉村旅館或休養勝地。

　　該組織設有東會、執委會、國際顧委會等機構。該組織是一個自我管理的組織，每個酒店成員必須定期接受檢查，並由該組織的執行委員會進行監督，檢查不合格的將被除名，以保持酒店具有一定水準，為顧客提供最高水平的服務，從而維護會員酒店的形象和聲譽。

　　我國廣州白天鵝賓館於1986年7月1日被接納為該組織成員。

　　11．國際飯店業協會

　　國際飯店業協會成立於1947年，總部設在法國巴黎，為行業性民間組織。該協會的宗旨是：聯絡各國飯店業協會，推動飯店行業人士接觸，促進會員間的交流與技術合作；研究國際飯店業和國際旅游者交往的有關問題；協調飯店業與其他行業的關係；維護本行業利益。

　　該協會的主要工作是：同各國政府磋商，促使各國政府實行有利於飯店業發展的政策；參與聯合國跨國公司委員會有關飯店業跨國經營方面的工作；通過制定有關飯店行業行為規範文件，協調飯店業與其他行業的關係；開展市場調研，彙集和傳發飯店業市場信息；為各成員提供培訓從業人員的條件和機會。

　　該協會的會員分為正式會員和聯繫會員。正式會員是世界各國的全國性的旅館協會或類似組織，聯繫會員是各國旅館業的其他組織、旅館院校、國際飯店集團、旅館、飯店和個人。該協會現有正式會員80多個，聯繫會員4000多個。我國旅游飯店協會於1994年3月加入國際飯店業協會，成為該組織的正式成員。國際飯店業協會每兩年舉辦一次會員大會，商討飯店業發展中的重大問題，修改製定相關政策

　　和行業規範，選舉本協會包括主席、副主席和秘書長在內的下一屆領導成員。協會設有9個委員會：財務委員會、法律委員會、經濟政策研究委員會、出版發行委員會、宣傳推銷委員會、旅行社事務委員會、旅館專業培訓委員會、季節性旅館和旅游勝地旅館事務委員會、會員聯繫事務委員會。該協會出版發行信息性雙月刊《對話》、月刊《國際飯店和餐館》和季刊《國際飯店評論》以及年刊《國際旅館指南》、《旅行雜誌》和《旅游機構指南》。

　　12．世界旅游專業培訓協會

　　世界旅游專業培訓協會(World Association for Training Tourism Spcoialists，WATTS)於1969年在義大利科莫建立。該協會是由歐洲和地中海地區國家為主要代表組織的、進行旅游培訓的國際性協會。

　　該協會的宗旨是：確保國際旅游業中專業培訓的合理化、規模化，力爭五套標準化專業培訓大綱。

　　該協會現已發展成為一個國際合作中心，會員來自各國的有關官方組織、研究中心和培訓組織、貿易組織、企業以及具有專業高級文憑且有實際工作經驗的旅游管理人員。

　　該協會在下列五個目標上力爭達到國際水準：改進和發展旅游培訓教材的提供、使用和編輯工作；為各種協議的簽訂、計劃的協調和世界各國教員的培訓提供方便；為旅游業方面的專家提供各種信息和交流的機會，鼓勵他們傳授經驗和知識；為專業旅游組織提供場所，探索和研究各地區專業旅游培訓的需要。

　　該協會的領導機構是由15名成員組成的國際理事會。

　　13．南太平洋旅游組織

　　南太平洋旅游組織(South Pacific Tourism Organization，SPTO)是南太平洋跨政府間的旅游組織，負責協助振興南太平洋地區的旅游業。組織總部設在斐濟首都蘇瓦。

　　南太平洋旅游組織成員國家包括：庫克群島、斐濟、吉里巴斯、法屬新喀里多尼亞、紐埃、薩摩亞、索羅門群島、大溪地(法屬波利尼西亞)、湯加、萬那杜和巴布亞紐幾內亞(巴新)，中國也是成員國之一。目前中國政府已經授權核准中國公民游客前往南太平洋國家旅游的八個島嶼國，它們分別是：斐濟、庫克群島、湯加、萬那杜、薩摩亞、巴布亞紐幾內亞、密克羅尼西亞聯邦以及法屬波利尼西亞。除了各國政府外，該組織還有230多名私人企業會員。它歡迎任何旅游相關企業加入該組織，一同為南太平洋旅游業的繁榮而努力。

　　除了上述國際旅游組織以外，較有影響的還有：國際旅游法組織(IFFTA)、國際南極旅游組織協會(IAATO)、國際婦女旅游組織聯合會(IFWTO)、毛利人旅游組織(MRTO)、加勒比地區旅游研究與發展中心(CTRC)、南太平洋旅游理事會(TCSP)、南亞聯盟旅游委員會(ASEAN)、南部非洲發展協調會旅游協作組織等。