行政方法
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行政方法(administrative means)
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行政方法是指依靠行政組織的權威，運用命令、規定、指示條例等行政手段，按照行政系統和層次，以權威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。
行政方法的實質是通過行政組織中的職務和職位來進行管理。它特別強調職責、職權、職位，而並非個人的能力或特權。任何單位、部門總要建立起若幹行政機構來進行管理。上級指揮下級，下級服從上級的指揮都是由管理的許可權決定的。
行政方法的基本手段包括行政手段、經濟手段、法律手段、思想教育手段。
1、行政手段
（1） 行政手段——政府憑藉政權力量，依靠行政組織制訂的政策、指令、計劃方法實現國家對行政工作的領導和管理。
具有強制性、權威性、非經濟利益性、垂直性、具體性、封閉性等特點。
行政手段包括4種：
行政手段的作用
優點：簡便靈活、有效處理問題；具有無償性特點；有利於貫徹上級的政策。 不足：不利於發揮下級的積極性、主動性；信息傳遞易失真、橫向溝通困難。
2、法律手段
（1）特點：權威性、強制性、規範性、穩定性。
（2）法律手段的類型包括：行政決定、行政檢查、行政處置、行政強制執行4種。
（3）法律手段的作用
優點： 權威性、強制性有利於提高行政效率。
不足：缺乏處理特殊問題的彈性和靈活性。
3、經濟手段
（1）定義
即行政主體根據經濟規律，運用價格、信貸、財政、利率等經濟杠桿，通過調整利益關係而實施管理的方法。
特點：利益性、間接性、多樣性。
（2）經濟手段的作用
優點：以物質利益為基礎，能夠有效調動積極性和主動性。
不足：作用領域主要限於經濟領域，不能解決社會需求和精神問題。
4、思想教育手段
（1）定義
即依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等方式，激勵行政人員去實施行政目標的手段。
包括啟發教育、說服勸告、建議協商、樹立典範及輿論推廣等。
（2）特點：潛在性和長期性、內在穩定性、主動超前性。
（3）思想教育手段的種類
（4）思想教育手段的作用
優點：從根本上調動積極性、主動性；
不足：時間較長、工作艱巨，結果具有不確定性，有時不能解決實際問題。
權威性：行政方法所依托的基礎是管理機關和管理者的權威。管理者權威越高，他所發出的指令接受率就越高。提高各級領導的權威，是運用行政方法進行管理的前提，也是提高行政方法有效性的基礎。
強制性：行政權利機構和管理者所發出的命令、指示、規定等，對管理對象具有程度不同的強制性。行政方法就是通過這種強制性來達到指揮和控制管理活動過程的目的，這種強制性，在行動的原則上高度統一，但允許人們在方法上靈活多樣
垂直性：行政方法是通過行政系統、行政層次來實施管理活動的，屬於縱向垂直管理。行政指令一般都是由上而下，通過縱向直線下達的。下級組織和領導人只接受一個上級的領導和指揮。
具體性：行政方法相對於其他方法而言比較具體。不僅行政指令的內容和對象是具體的，而且在實施過程中的具體方法上也因對象、目的和時間的變化而變化。
穩定性：行政方法總是對特定組織行政系統範圍內適用的管理方法。由於行政系統一般都具有嚴密的組織機構、統一的目標、統一的行動，以及強有力的調節和控制，對於外部因素的干擾具有較強的抵抗作用，所以，運用行政方法進行管理可以使組織具有較高的穩定性。
行政方法也存在一定的局限性，它受到領導者水平的影響，易產生隨意性、主觀性。因權力集中，管理層次較多，信息傳遞遲緩或失真，以及垂直指揮，橫向溝通困難，又因低層次領導主要聽命於高層領導，易造成下一級領導有職、少權、無責的現象。因此，在管理工作中不能單純使用行政方法，要和其他管理方法結合起來使用。
1.如果在實際工作中過分強調和依賴行政方法，而忽略了教育、法律、經濟等方法的綜合運用，容易產生主觀主義，發展到一定程度則會導致權力的濫用和決策的失誤；
2.運用行政方法進行管理，一般不側重考慮經濟利益，也不完全講究等價交換的原則，而在現實生活中，滿足人們的物質利益要求和考慮價值補償問題是調動下屬積極性和使組織產生活力的重要因素，因此，在實際管理活動過程中，僅僅使用行政方法容易使管理系統的動力和活力不足；
3.行政方法的管理效果與領導人的水平有密切關係。行政命令的執行效果、管理好壞，在很大程度上取決於行政領導人的知識水平、領導藝術、道德修養、人格魅力等；
4.行政管理方法對下屬主觀能動性的發揮有一定影響。下屬的積極性是影響組織效能作用的主要因素，而行政方法以集權為主，不適宜過於分散權力，使得下屬的權力影響減弱，變為被動執行者，對其積極性的發揮產生不利影響。
（1）行政實踐的中介和橋梁；
（2）履行行政功能的重要環節；
（3）實現行政目標的根本途徑；
（4）提高行政效率的關鍵；
（5）加快實現行政的現代化；
（6）衡量行政水平的重要手段。
行政方法的本質是服務。服務是行政的根本目的，這是由管理的實質、生產的社會化以及市場經濟的基本特征決定的。
行政方法的管理效果為領導者水平所制約。管理效果，取決於領導者的指揮藝術和心理，取決於領導者和執行者的知識、能力。行政方法要求有一個靈敏、有效的信息管理系統。
行政方法必須和管理的其他方法有機地結合運用。行政方法具有強制性的特點，這種特點使得上級可能會忽視下屬的正確意見和合理的要求，容易助長官僚主義作風，不利於調動各方面的積極性。因此，要在客觀規律基礎上，將行政方法和管理其他方法有機地結合起來。
1.目標管理方法。是一種以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人獲得最佳業績的現代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標、執行目標與評估目標成果的管理制度與方法。目標管理方法的特點：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，註重自我管理和自我控制，強調整體性和協調性。
運用目標管理方法的主要作用：目標管理有利於提高行政效率；目標管理有利於突出以工作為中心；目標管理有利於調動人的積極性和創造性；目標管理有利於明確責任，強化責任。
目標管理的程式：制定目標；實施目標；成果評價。
2.戰略管理方法。是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術。公共組織的戰略管理的主要目的：服務於國家競爭力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業組織和民間組織的發展創造並提供良好的秩序和政策環境。
公共組織的戰略管理分為四個步驟：界定公共組織的內外環境。公共組織所處的位置是能否實施戰略管理的關鍵。根據公共組織的內外環境，一般可制定四種管理戰略，即極小—極小戰略、極小—極大戰略、極大—極小戰略、極大—極大戰略。制定戰略規劃。實施戰略規劃。戰略評價。
3.標桿管理方法。是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強的組織創新和流程再造的過程。標桿瞄準的類型：內部標桿瞄準、外部競爭對手標桿瞄準、行業內部標桿瞄準、跨行業標桿瞄準、內外部綜合標桿瞄準。
標桿瞄準的流程：整體規劃與標桿項目的選定；內部數據的收集與分析；外部數據的收集與分析；標桿項目的績效改進；持續改進。
4.政府全面質量管理。是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。政府全面質量管理的標準包括：可靠性、回應性、服務能力、服務渠道、服務禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。
推行政府全面質量管理的步驟：政府高層領導者的領導與支持；策略性規劃；以顧客為導向；考評與分析；訓練與獎懲；賦予組織成員活力與團隊合作；質量保證.行政方法的有效性主要取決於管理者的權威和素質。科學的行政方法是以管理對象和管理活動的客觀規律為基礎、以管理成效為目的的，要取得好的管理成效，必須正確地行使行政權力，才能充分發揮權威的作用。
在現代項目管理中正確地運用行政方法要註意以下幾方面：行政方法要考慮管理對象的適應性。管理對象或管理環境不同，採用的方法手段應有所區別。這是行政方法發揮作用的基礎。要考慮行政指令的科學性。管理者發出的行政指令不但要正確，還要符合被管理者的行為規律。要突出目標導向。一切管理行為都是為了發揮管理系統功能，實現管理目標。因此，管理活動中要始終突出目標導向。要提高管理規範化水平。規範化是影響行政方法實施效果的重要因素。管理規範化的核心是依法管理，建立統一、正規的管理秩序。其主要標誌是：有明確的責權劃分、完善的標準制度、正規的管理秩序、科學的管理方法和配套的基礎設施。
1.要建立高效運行的行政管理系統。要根據管理目標的要求，以事為核心，因事設崗、因崗定職、因職定員；按照能級管理的要求，合理選擇和配備各層次的管理人員，使各級管理人員的能力與所擔任的職務基本相符。
2.行政方法的運用，必須建立在尊重客觀規律、實事求是的基礎上。在行政方法的使用上，一定要遵循客觀規律，科學地、實事求是地加以運用，切忌頭腦發熱，感情用事，憑個人主觀願望盲目使用。 行政方法3.要加大學習和培訓力度，不斷提高各級領導（管理者）的管理水準。採取行政方法進行管理，領導者處於核心地位，因而領導者的水平、學識、能力、素質等狀況的高低，是管理成敗的關鍵所在。因此，承擔管理職責的各級領導同志要不斷加強理論與實踐學習，不斷提升自身的領導力、公信力、創新力和人格魅力，實施科學管理、民主管理。
4.要靈活、綜合地對各種管理方法加以運用。在管理活動的整個過程中，要十分善於把行政方法和其他諸如經濟的方法、法律的方法、社會心理方法、教育引導方法等充分結合起來，相互配套、取長補短，綜和運用，最大限度發揮行政方法自身的優越性，使得團體（單位、部門）的管理水平與效率日益提高。
5.進一步完善法律法規建設目前，我國政府正致力於建設一個健全的法制化國家，其所頒佈的法律法規對規範國家各領域中的組織及個人的行為都起到了重要的作用。以往出現的法律覆蓋面不夠全面、法律法規條文含糊不清、對組織和個人的約束力不夠強等情況得到了有效的改善。儘管如此，我們仍然有必要對世界各國所制定的法律法規進行細緻的研究，並結合我國的具體情況，制定出符合我國國情的法律法規體系。
市場經濟條件下行政指令方法的正確運用[1]
1.統一領導和分組管理相結合。現時我國必須妥善處理好中央和地方、統一領導和分級管理的關係，既保證全國的政令統一，又使各級政府、組織能從實際出發，獨立負責地管理好各自的事情。
2.效能。我國各級管理機構都是為人民辦事的，理應特別講求行政效能。行政指令方法應著眼於提高效能，政府工作效能的高低也是衡量行政指令方法是否得到正確運用的尺度。
3.政策方向。行政指令與現行政策相一致，才能保持公共權力的權威，使國家行政管理活動得以順利進行。
4.不斷革新和科學化。行政指令方法要隨著生產力的發展和經濟基礎的變革而不斷完善自身的內容和形態，還要將新的科學方法運用於行政管理。
- 1、行政管理方法是行政實踐的中介和橋梁
任何國家形態的政府及任何行政管理思想和原則，只有在獲得了實現它的具體方法時，才能產生實際效用。同樣，任何行政理論也只有在具備了一整套與它相適應的行政管理方法時，才能在現實中得到體現。
- 2、行政管理方法是執行行政功能的重要環節
從管理過程看，行政具有計劃、組織、指揮、協調、控制等多項功能。而其中的每一項功能的實現，都離不開一定的方法。例如，為實現行政計劃功能，在擬定計劃時必須運用調查研究的方法、群眾路線的方法、遵循科學的決策方法等，從而保證計劃切實符合客觀規律的要求。要實現行政組織功能，就必須對行政人員的選任、調配、培訓和考核等，制定一套切實可行的方法，使行政人員能夠盡職盡責。因而，行政方法是行政功能不可缺少的實現方式。
- 3、行政管理方法是實現行政目標的途徑
如果我們的目標是過河，沒有橋或沒有船就不能過，橋或船的問題就是方法問題。過河與橋船的關係即行政目標與行政方法之間的相互關係。沒有目標或目標不正確，即便具備了最為先進的現代方法，也只能是瞎碰亂闖，沒有明確的方向；但是，正確的目標如果沒有與它相適應的實現方法，目標則無從達到。可見，行政管理方法對於實現行政目標具有非常重要的作用。
- 4、提高行政效率的關鍵
行政效率是行政管理的生命和最後歸宿。影響行政效率的因素很多，如行政機構的設置、體制的編排、人員的匹配、法制的保障、財務的把關等，其中任何一個環節都涉及相應行政方法的運用。現代管理實踐也證明：惟有科學的方法，有效的管理，才能在同等環境條件下以最小的投入實現最優的產出，才能使科技真正轉化為生產力。行政效率的提高關鍵在於方法的科學化和現代化。
- 5、實現行政管理的現代化的先導
行政管理的現代化有兩個指標：法治行政和科學行政。科學行政指採取科學的行政方法解決行政管理中出現的一些效率低下、管理滯後的問題，如機構臃腫、人浮於事、財政人不敷出、物質無端損耗等。法治行政指行政機關或人員必須在法制框架內依法辦事。因此，科學的行政方法有助於把行政管理納入科學化、法制化的軌道，加快行政管理的現代化進程。而且，當代的行政管理工作面臨著席卷全球的新技術革命的挑戰，許多傳統的行政管理方法已遠不能適應發展變化了的客觀形勢，行政管理必須運用最先進、最前沿的科學技術充實、武裝和發展自己，只有這樣才能完成紛繁複雜的行政管理任務。因此，要實現行政管理現代化，行政管理方法勢必先現代化。
- 6、衡量行政水平高低的重要手段
行政方法最終是依靠人來行使，而每個人由於不同的經歷、教育等背景，在具體行使行政方法時會產生很大的差異，行政水平的高低相應也有所不同。
行政方法科學化的基本要求[1]
1.行政方法必須以科學知識為基礎。這些知識包括：馬克思主義哲學；行政管理相關學科和基礎學科知識；現代自然科學知識。
2.增大行政方法中的科學技術含量。不斷增大行政方法中的科學技術含量，才能使政府管理適應大型、複雜且動蕩不定的社會。
3.註意行政方法的適用度。從行政對象出發，針對不同的行政對象採用不同的行政方法。
4.註意將企業管理中的先進方法引入到公共行政中。處於市場經濟環境下的政府，必須重視和利用市場機制，以求得更佳的效果。
很好