公共權力

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什麼是公共權力

  所謂權力,是為了維護和獲取某種利益,特定主體將他的意志強加於人或機構,影響他們的態度和行為,使之服從的能力。權力具有四個主要特征:權力的強制性, 即運用權力可以影響他人的行為,迫使人和機構做或不做某事;權力的不對等性,即權力行使者和權力服從者之間關係的不對等;權力的利益性,權力的行使是為了獲取或維護某種利益;權力的社會性,權力存在於人與人之間的相互關係中,單獨的個人無所謂權力。

  隨著社會的發展和人類文明的進步,到了近代,特別是二戰以後,除了國家政府服務於公共利益,還有許多非政府組織在教育、文化、衛生等領域為公共利益服務。因此,公共權力不再是只授予政府,而是由社會公眾賦予眾多公共組織組成的管理主體,並由這個管理主體以社會整體的名義行使著管理社會的職能

  從上述分析我們可以看出,所謂公共權力,是在公共管理活動中,由政府和其它公共組織掌握並行使的、用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。它是公共管理主體管理社會公共事務所享有的合法資格和相應的強制力和約束力。它是由社會共同需要產生的,目的在於維護公共利益和維持、調整和管理整個社會生活的基本秩序。

公共權力的特征

  1.公共權力的所有者是全體社會成員,不是某個人和某部分人。儘管在國家的形式下,公共權力為統治者占有行使,具有強制性,但是,從根本上說,公共權力產生於全體成員的共同自願服從的意願。

  2.公共權力的主體以國家政府機構為主,同時還包括非政府公共組織。

  3.公共權力的客體是有關全社會的公共事務。

  4.公共權力運用的根本目標是維護和追求全社會的公眾利益

  5.公共權力的所有者和行使者是分離的——少數人和機構代表公共權力的所有者全體社會成員行使公共權力,管理公共事務。

  6.公共權力是社會的基本權力,公共權力來源於社會成員,存在於社會關係中,作用於社會,維持一定社會基本秩序,它是政治權力、經濟權力、文化權力的綜合,對社會政治、經濟、文化都產生關鍵的影響。

  7.公共權力具有政治性。階級產生以後, 公共權力就被打上了階級的烙印。在階級社會裡,公共權力被統治者運用不僅為維護社會秩序,也為部分群體——統治者的特殊利益服務。

公共權力的運行

  在公共管理過程中,公共權力按一定的程式運行,對公共事業產生作用,實現增進公共利益的目標。公共權力的運行主要包括公共權力產生、公共權力分配、公共權力作用和公共權力的監控四個環節。

  1.公共權力的產生

  公共權力的源泉是全體成員的自願服從的意願,公共權力的所有者是全體社會成員。全體社會成員通過民主選舉和制定憲法、法律的方式,公共權力的所有者將權力授予公共管理組織和公共管理員。公共權力的產生包括三個重要環節:第一是公共權力要通過特定的合法程式得到社會大眾的認可,表示自願的服從意願。第二,通過法律的形式對公共權力規範,建立公共權力的權威強制性。如憲法的制定。第三,在現代民主制度下,公民通過選舉制度將公共權力授予推選的代表。

  2.公共權力的分配

  公共權力的產生必然伴隨著增進社會公眾的利益的責任。為了實現社會各種公眾利益,依據各公共組織管理的事務和責任,公共權力在公共組織間和內部進行分配,界定權力的範圍和大小。

  公共權力的分配包含兩個層次,即公共權力的初次分配和公共權力的再分配。公共權力的初次分配是指公共權力在各公共組織間的分配,公共權力的再次分配是指獲得公共權力的公共組織在其組織內部進行權力的再分配。

  3.公共權力的作用

  公共權力的作用,是公共組織以公共權力的強制力管理公共事務行為的效應。公共權力運行的目的和核心就是公共權力的作用,實現公共權力的意志。公共權力作用的結果,既可能是增進了社會公共利益,也可能是損害了社會公共利益。如果是前者,則增進公眾對公共事務的滿意度,社會成員自願服從公共權力的意願得以增強,公共權力的權威性和強制力得以維護,產生公共權力的正效應。

  4.公共權力的監控

  因為公共權力的所有者和行使者是分離的,而且公共權力具有凌駕於所有者之上的強制力,因此,有必要監控公共權力整個運行過程,保證監控公共權力產生是民主的、公共權力分配是合理的和公共權力作用是正效應的,確保公共權力實現的意志是服務全體成員,維護、增進全體公眾成員的利益。

公共權力的制約

  1.公共權力的異化

  在公共權力的運行過程中,權力的產生、權力的分配以及權力的作用有違公眾意願的,權力的使用背離公共權力所有者的目標——服務全體成員和維護、增進全體公眾成員的利益,損害了公眾利益,這就是所謂公共權力的異化。

  2.對公共權力的制約

  公共權力的異化是世界各國公共管理普遍性的問題。人格的誘因和制度上的因素,導致的“公共悖論”和“權力腐敗”,都損害了公眾的共同利益,引發公眾對公共管理組織和政府不滿,動搖了公共權力合法性的基礎。所以,在公共權力的運行過程中,一方面要促進公共權力充分發揮其功能,為社會高效率、高效益地提供產品和服務,增進全體成員的利益,另一方面要設法制約公共權力的運行,保證公共權力嚴格地在法定範圍內運行,防止其越軌為非損害公眾利益。為了做到這點,不同的國家的機制是不同的,其效果也有很大的差異。

  (1)以權力制約權力。它是指公共權力的不同主體之間的相互制約。制約的方向有垂直的和水平的兩種。垂直方向制約是中央和地方、上級與下級之間的權力相互制約,他們之間的權力是不對等的,中央和上級的權力分別高於地方和下級。

  (2)以權利制約權力。就是以公民權利制約公共權力,公民成為制約公共組織的力量,從公共權力組織的外部對公共權力產生制約作用,限制、阻遏公共權力的濫用。以權利制約權力是一種民主性質的制約機制,是以承認公民權利為根本前提,以保護公民權利為最終目的,只有在一個民主社會中才能實現。

  (3)以市場經濟競爭機制對公共權力的制約。正如前面所述,公共組織提供的社會產品和服務的壟斷性和非贏利性,缺乏競爭,缺乏激勵,造成公共權力的低效率,進而損害公眾利益。而市場經濟法則與公共權力的法則有著巨大的差別。市場經濟的制度作為一種客觀產生的制度,以平等競爭的機制自發調節著人們的經濟行為,以效率作為其首要價值目標。

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評論(共1條)

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14.119.174.* 在 2012年11月23日 18:14 發表

階級權力與當政權力關係與往政權力與階級權力權力制約的調和是關鍵

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