行政領導
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行政領導（Administrative Leadership）
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行政領導是指在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。
行政領導是國家行政管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又有自身的特點。主要表現為：
1、行政領導只是對“行政”的領導。
2、從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執行性，是它的明顯特點。
3、從行政領導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。
2、行政領導貫穿於行政管理的全過程。
3、行政領導是行政管理成敗的關鍵。
(一)行政領導者職位的含義
行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據法律與行政規程，按規範化程式選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。
(二)行政領導者職位的特點
（1）職位是以“事”為中心確定下來的。
（2）職位的設置有數量的規定性。
（3）職位本身具有相對的穩定性。
(一)行政領導者職權的含義
法定的與職位相當的行政權力，就是行政領導者的職權。行政領導者的職權，是其行使指揮與統御過程的支配性影響的實質條件。同時，職權不僅意味著行政領導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構成失職。
(二)行政領導者的職權與職位的關係
一方面，職權是與職位聯繫在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質決定職權的性質；職權與職位有對稱關係，職權的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可與確認的權力。
另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，並由國家依據劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。行政領導的許可權範圍包括人事權、物權（即對物質資源的配置與使用權）、財權、組織權。
(一)行政領導者責任的含義
行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律後果。
(二)行政領導者責任的內容
行政領導者的責任有多方面的內容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。
(一)行政領導權威的含義
行政領導的權威是指建立在法定規範或領導者自身人格魅力基礎之上的對領導對象的影響力。它是領導權力與自身風格的綜合反映，對領導活動的效果具有重要作用或影響。
(二)行政領導權威的意義
堅強有力的行政領導權威，是我們多元利益整合，調動一切積極因素，為了中華民族全體人民長遠利益和根本利益，實現四化建設的重要保證。在管理決策高度科學化、現代化的現實社會實踐中，肩負廣泛社會管理職能的各級行政領導，不僅需要科學的、現代化的決策和管理水平，而且需要具有堅強有力的權威性。
行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以與組織協調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發揮；三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。根據這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領導制度。
- 一、民主集中制
(一)民主集中制的含義
民主集中制是民主制和集中制有機結合的一種制度。
(二)民主集中制的主要內容
民主集中制是我國根本的行政領導制度。我國憲法把民主集中製作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來。
- 二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制
(一)集體領導與個人分工負責制的含義
1、集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經決定，必須共同遵守。
2、個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。
(二)集體領導與個人分工負責制的關係
集體領導和個人分工負責是辯證的統一，是不可偏廢或分割的。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現的途徑。離開集體領導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領導，只能是“清談館”。堅持集體領導與個人分工負責相結合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。
(三)行政首長負責制
行政首長負責制是相對於委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。
- 三、日常的具體行政領導制度
(一)處理行政領導者與行政活動參與者關係的制度
(二)上下級行政領導者之間聯繫的制度
(三)協調行政領導班子內部關係的制度
一、行政領導方法的含義
行政領導方法是指行政領導者在行政活動過程中，為實現行政領導目標而採取的各種手段、辦法和程式的總和。行政領導方法可以分為兩類：領導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領導方式和藝術。
二、根本的行政領導方法
(一)實事求是的方法
(二)群眾路線的方法
(三)矛盾分析的方法。
(一)行政領導方式的含義
行政領導方式是領導方法的一種表現，是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。如陳雲同志所說，領導方式的中心問題是正確處理上下級關係。
(二)幾種主要的領導方式
從行政領導的工作側重點的角度進行劃分，行政領導方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事並重式；從行政領導者作用於行政人員的方式角度進行劃分，行政領導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示範式。
(一)行政領導藝術的含義與分類
行政領導藝術是行政領導者領導方法的個性化、藝術化，是行政領導者在工作中結合普遍經驗和個人體會而形成的，它屬於行政領導方法中創造性、隨機性、權變性較強的部分。行政領導藝術對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規範和非模式化途徑達到的，是通過行政領導對偶發性的特殊情況的藝術化處理而獲得的，是將個人經驗與科學規則有機結合為領導方法而達成的。行政領導藝術的類型，從範圍影響上進行區分，可劃分為總體性、局部性、專業性的領導藝術；從領導事務的類別上進行區分，可劃分為授權藝術、用人藝術、運時藝術、處事藝術。
(二)行政範圍影響意義上的行政領導藝術
1、把握好總體性領導藝術。
2、專業性的領導藝術。
(三)行政領導事務類型上的領導藝術
1、授權藝術。
2、用人藝術。
3、處事藝術。
4、運時藝術。
一、行政領導者的素質
(一)行政領導者素質的含義
所謂領導者素質有雙重含義：首先是指構成領導者的各種內在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質性能力，亦即領導能力；還指這些要素、能力的現實狀態，即發展程度或實際水平。也就是說，領導者素質同時又是一個發展的動態概念，用以描述和揭示現實領導者的實際狀態、水平和差距。領導者素質與先天遺傳的生理、心理特點有關，受它們的影響與制約，但主要是後天社會實踐中自身努力的結果。
(二)行政領導者素質的重要性
公共行政領域運作和發展的活力，歸根結底取決於其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協調、行為規範的公共行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化國家行政管理幹部隊伍，素質建設是其中的重要問題，領導者素質尤其是重中之重。一位領導者，特別是優秀的領導者應具備什麼樣的素質，如何據此去識別、選拔和培訓領導者，包括領導者本人怎樣據此有意識地發展自己，是素質理論的核心內容。
(三)行政領導者素質的特點
領導者素質具有時代性、層次性的突出特點。
二、行政領導者個人素質結構
(一)政治素質。
(二)知識素質
(三)能力素質
(四)心理素質
三、行政領導班子素質結構及其優化
(一)合理的靜態結構
行政領導班子是一個有機的整體，從靜態意義上說，其素質結構包括四個方面：年齡結構；知識結構；智能結構；氣質結構。
(二)合理的動態結構
領導班子的動態結構，是指在動態領導過程中，行政領導班子所形成的合力，包括合力關係和合力狀態。
- 行政領導學.第三章,行政領導與戰略管理
