行政領導藝術

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　　行政領導藝術是行政領導者領導方法的個性化、藝術化，是行政領導者在工作中結合普遍經驗和個人體會而形成的，它屬於行政領導方法中創造性、隨機性、權變性較強的部分。

　　行政領導藝術對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規範和非模式化途徑達到的，是通過行政領導對偶發性的特殊情況的藝術化處理而獲得的，是將個人經驗與科學規則有機結合為領導方法而達成的。

　　1.行政領導藝術具有科學性

　　從錶面上看,領導藝術具有的隨機性、靈活性,似乎是行政領導者靈機一動採用的,沒有什麼科學性可言。其實不然,它是建立在科學的基礎之上的,是科學理論和實踐經驗相結合的產物。優秀的行政領導者都具備雙重優點,既掌握了豐富的行政管理知識,又善於運用行政領導藝術,而且行政領導者只有把領導藝術建立在科學的基礎上才能運用自如,發揮它的巨大作用。

　　2.行政領導藝術具有多樣性

　　這是由行政領導活動的多樣性和行政領導者的不同特點所決定的。不同的行政領導領域和領導層次需要不同的行政領導藝術,就是同一領導層次的行政領導者,由於個人的智慧、學識、才能、經驗和膽略不同,在處理同類行政事務時採取的策略也有所不同。即使是同一行政領導者,在不同的時間、地點和條件下,在處理同類行政事務時,往往也運用不同的行政領導藝術。

　　3.行政領導藝術具有實踐性

　　行政領導藝術是在行政領導活動的實踐中產生、發展和提高的,是行政領導者實踐經驗的提煉和升華。行政領導藝術,只有在行政管理的實踐中與行政領導者的實踐經驗相結合才會產生;同時行政領導藝術只有在行政領導者的實踐經驗的基礎上,經過不斷豐富和發展,才會不斷提高。

　　4.行政領導藝術具有隨機性

　　行政領導藝術是一種離開數學領域的才能,屬於經驗形態的東西,是行政領導者對領導知識和領導經驗的運用,具有明顯的個性特征,具有隨機性。行政領導藝術的運用,一般都是因人、因事、因時、因地而異的,它既沒有固定的程式,又沒有確定的模式。它是在特殊條件下,領導者用以解決問題的特殊方式和手段,這些特殊方式和手段往往出自傑出的領導者之手。高超的領導藝術往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的顯示。在歷史上,雖然有許多傑出人物的領導藝術被傳為美談,但時過境遷,使後來的領導者往往不易或根本無法仿效,至多只是具有借鑒作用。因此,行政領導者必須從實際出發,根據具體情況,隨機應變,靈活運用行政領導藝術,以適應不斷發展的行政環境,更好地提高行政領導效能,決不可墨守成規,拘泥舊法。

　　事實上,領導藝術存在於每一個領導行為之中,有多少種領導行為就會有多少種領導藝術,諸如用人藝術,團結藝術,批評藝術,決策藝術,指揮藝術等等,其實際類型是很多的。從範圍影響上進行區分,可規劃為總體性、局部性、專業性的領導藝術;從領導事務的類別上進行區分,可規劃為授權藝術、用人藝術、運時藝術、處事藝術。

　　(一)行政範圍影響意義上的行政領導藝術

　　1.總體性領導藝術,即著眼於全局性問題,善於洞察全局形勢,善於分辨時機,抓住有利時機,並能夠利用良好機遇,這是行政領導有效工作的基本要求。與此同時,掌握好局部性的領導藝術,正確處理整體與局部關係,解決局部微觀問題的基礎上,提高工作效率。

　　2.專業型的領導藝術。它是各級各類行政領導需要結合自己的工作實際加以把握和運用的。任何一個領導,都應真正透徹地瞭解和掌握所在行業部門的現狀、問題、潛力、趨勢,也必須具備相關專業技術技能,只有對領導工作瞭如指掌,才能靈活機動調動各種有利因素,面對問題從容不迫的應對與解決,確保提高效率。

　　(二)行政領導事務類型上的領導藝術

　　1.授權藝術。授權是由上級授予下級以一定權利與責任,使下級在其領導、監督下為達成目標而有相應的自主權和行動指揮權。適度放權可以授權既然是領導者將適當的決策權授予適宜的下屬,因此決定授權有效性的關鍵是適權適人。即確定授什麼?授給誰?怎麼授?

　　(1)授權的方式。針對工作的具體情況和下屬的工作能力等不同因素,可分別採用以下幾種授權方式:公開授權、充分授權、不充分授權、彈性授權、制約授權。公開授權即授權要公開,領導要向有關部門和個人公開工作目標、工作內容、權力與職權範圍等等相關事項,避免被授權人在授權後遇到不必要問題,比如“不買賬”等等問題,同時也有利於其他人對被授權者的監督;授權有據,即領導者以載明雙方權利義務的形勢授權,最後有書面形式。這樣既有了依據,還可以對授權界限進行清晰的界定,限制授權人越位或不到位。

　　(2)選擇“受權者”。授權行政領導者來說很重要,那麼選擇合適的被授權人是關鍵,所以需要制定一個選擇標準,它會幫你從茫茫人海中找到你所需要的人才,在人才選拔上任人唯賢?,作為一個行政領導者,必須摒棄私心,惜才愛才“親賢臣而遠小人”唯才是舉,選擇出最優最佳的人才,使下屬的作用發揮更充分。同時,領導者要剋服求同棄異的排他心理和狹隘的嫉妒心理。以下幾個要素值得註意的:惟賢惟德、因事擇人、適應能力和靈活性、態度熱情忠誠度、溝通技巧、獨立工作的能力、團隊合作技巧、領導技巧及創造力等等方面,其中,態度、熱情、忠誠是最為重要的素質。

　　2.用人藝術。用人藝術,主要講究知人善用,人盡其才,這是最大限度利用人力資源的必然要求,也是對用人藝術的最低要求。然而,“知人善用”四個字看似簡單,實際上做起來並不容易。如何知人識人,古今中外領導科學中,有太多太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地瞭解別人的長處和短處,及時地發現和識別人才。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優點,也有其不可迴避的缺點,人無絕對的優點和缺點,關鍵是領導如何用其所長。“知人”是為了“善任”,即做到人盡其才,才盡其用,充分發揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實踐經驗的總結,提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長、揚長避短、瞭解下屬、獎罰合理,適當激勵、用養結合。春秋初期的政治家管仲在《管子·權修》篇中說:“察能授官,班祿賜予,使民之機也。”荀子也主張“察能授官”,他說:“論德而定次,量能而授官。”

　　以後,凡是有作為的君臣也都實施這個政策。劉邦主張,“爵以功為先後,官以能為秩序。”③在“察能授官”的問題上,陸贄不僅從理論上作了系統的論述,而且提出了一套具體的做法。他主張,經過嚴格考核,定出官吏政績、才能的等級,作為升降的依據。可見,陸贄把選拔、任用人才與考核人才聯繫起來,強調量才錄用,能職相稱,這是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西,管理者如果能掌握其中的奧妙,所有管理問題都將迎刃而解。

　　3.處事藝術。行政領導者在乾好自身領導工作,專心本業,忠於職守的同時,還要樹立正確的權力觀,謙虛謹慎,實事求是,清正廉潔,光明正大,因人制宜,寬容處事等等,縱觀世界全局,事情零星而雜亂,實際卻只有兩個因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等於把事情辦好。在領導者的位置上所遇到的處事對象是人。人的性格、思想認識、思維方式、精神境界、個人追求各有不同,能力也有強弱,不能用同一方式去處理,要視各人不同的情況而採取不同的方法去對待,而這些恰恰都是行政領導者處事的要則。

　　4.運時藝術。運時藝術,既包括領導者對自己本職工作事務處理的時間安排,也包括他對本組織內各類事務處理的時限的瞭解和運籌。總的來說,對提高領導效率大有幫助的運時藝術主要有以下幾個方面:

　　(1)科學運籌時間。這是提高領導效能的最重要的途徑。領導者想要完成組織行政目標,並試圖獲得最佳的效果,就必須科學運籌時間。在領導工作中科學地運籌時間,是一項重要的領導藝術。對於領導效能來說,贏得了時間的主動,就等於贏得了勝利。

　　(2)合理安排工作程式。就是領導者合理安排時間消耗比例,把要完成的工作,依據工作的輕重緩急、規模大小進行分類,按照時間先後次序安排好,然後按預定計劃逐步完成。合理安排工作程式的基本要求有:1)明確工作先後的次序,先主後次。2)建立嚴格的時限要求,提出了具體工作的明確時限要求,嚴格規範時限計劃,並按預先規定的時限檢查或總結完成情況。3)最重要的是安排處理好整體工作與局部工作的日常工作計劃。

　　(3)提高時間利用率。處理工作事務,要專心致志,利用各種有利因素,延長內在時間,努力提高每一單位時間的利用率,要善於擠時間,充分利用現代化的科技手段,把握高效率的黃金時間段,從而提高效率。

　　1.審時度勢,多謀善斷

　　行政領導者的主要任務是進行決策,而決策正確與否,直接關係到行政管理的目標能否實現;行政決策的質量高低直接影響行政工作是否有生機和活力,這也是衡量行政領導者的領導水平高低的一個基本標誌。行政決策往往涉及諸多因素,影響極大,牽一發而動全身,如果稍有不慎,就可能“一失足成千古恨”。因而行政領導者在決策時,必須註重領導藝術的運用,即一切行政決策的制定不僅要建立在深入瞭解民情,充分反映民意,廣泛集中民智、切實珍惜民力的基礎上,而且要善於識別時機、創造時機、把握時機;在貫徹執行行政決策時要根據情況和條件的變化,不失時機地對原來的決策予以修改和補充完善,以適應變化了的行政環境。

　　2.善於用人

　　人是生產力諸要素中最活躍、最積極的因素。古人所謂“為政之要,惟在得人”講的就是人才之於國家和民族的重要性。近年來,黨中央始終站在推進改革開放和社會主義現代化的戰略高度,把人才問題作為關係黨和國家事業發展的關鍵問題來抓,作出了人才資源是第一資源的科學論斷,提出了人才強國戰略和黨管人才的原則,制定並實施了加強和改進人才工作的一系列重大方針政策。因此,行政領導者要履行好領導職能,順利地實現決策目標,就必須善於發現人才、選拔人才,培養人才併科學地使用人才。作為行政領導者,一是要切實樹立起科學的人才觀,尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造,把那些德才兼備,能堅持黨的路線、方針、政策,善於開拓創新的同志提拔到各級重要行政崗位上來。二是要具有寬廣的胸襟,正確看待部屬的歷史表現和現實表現,註重工作實績,不埋沒人才。三是要善於用人,辯證地看待部屬的工作能力和工作水平,用其所長,不求全責備,使部屬能充分施展自己的才華,發揮自己的優勢。

　　3.抓關鍵

　　在複雜事務的矛盾群體中,各種矛盾和矛盾的各方在發展中是不平衡的,因而它們的地位和作用也是各不相同的。行政領導者要善於分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。所謂主要矛盾是指在複雜事物發展的一定階段上,在多種矛盾中居於支配地位,對事物的發展過程起決定作用的矛盾。與此相反,次要矛盾是指在複雜事物發展的一定階段上,居於從屬地位,對事物發展過程不起決定作用的矛盾。無論何種矛盾,其矛盾雙方的力量發展總是不平衡的,矛盾的主要方面是指在矛盾雙方中居支配地位,起主導作用,決定事物性質的方面。與此相反,在矛盾雙方中處於被支配地位,不起主導作用的方面稱為矛盾的次要方面。行政領導者在分清事物的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之基礎上,還應善於抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因為抓住了主要矛盾就抓住了事物發展的重點,抓住了矛盾的主要方面就抓住了問題的關鍵。一般而言,行政領導者在行政活動中應抓的關鍵主要包括事關全局的戰略決策、綱領性的行政計劃,行政組織的建章立制及行政工作的協調監督檢查等重要問題。

　　4.創造和諧的人際關係

　　人類在征服自然和改造自然的過程中必然產生各種複雜的關係,這就是人際關係。要做好行政領導工作最關鍵的因素是做好人的工作,即最大限度地爭取和調動相關人員(包括上級、同級、下級和人民群眾)支持和參與行政工作的積極性是最重要的環節。

　　一般來說,行政領導者協調處理好人際關係的一般原則有以下四點:第一,對待人民群眾要像春天般的溫暖。因為人民群眾不但是社會物質財富和精神財富的創造者,而且是社會變革的決定力量。為此,行政領導者必須相信群眾、依靠群眾,密切聯繫群眾,傾聽人民群眾的意見和建議,自覺接受人民的監督,全心全意為人民服務,努力實踐“三個代表”的要求。第二,對待上級,要尊重、誠實、爭取支持。第三,對待同級要信任支持、協調配合。為此,既要加強與同級的聯繫,互通信息,又要加強相互協作,互相配合,相互信任,彼此支持。第四,對待下級要充分發揮其主動性、積極性和創造性。

　　5.統籌兼顧全面安排

　　在行政領導工作中,既要突出重點,又要兼顧一般,使主次配合、協調一致,使各方面的工作有重點、有秩序地向前推進。

　　6.巧妙安排時間

　　時間是一種無形而有重要價值的資源,它的基本特征就是不可貯存性。行政領導者是否善於運籌時間,這不僅是個人領導藝術的問題,更重要的是它往往關係到事業的成敗。因為時間一旦與具體的工作相結合就意味著機會、時機和效率。作為行政領導者既要珍惜時間,又要善於運用時間。在時間的運用上切不可搞平均分配,如同“好鋼要用在刀刃上”一樣,對於行政中心工作和具有決定意義的事件,要集中時間,投入主要的精力抓緊抓好。行政領導者要學會ABC時間管理法、時間統計法和整批使用時間法等科學運籌時間的方法,精心安排好自己的時間,杜絕浪費時間。

　　7.原則性和靈活性相結合

　　任何行政領導者在進行領導活動時既要堅持原則性,又要有必要的靈活性,即把原則性和靈活性有機結合起來,從而卓有成效地實現行政目標。所謂原則性是指帶有方向性、根本性的行為準則和標準,它涉及的是根本的、全局的、長遠的問題和利益。所謂靈活性是指處理某一事件或情況的隨機性和應變性,它涉及的是具體的、局部的、短暫性的問題和利益。一般說來,原則性往往關係到行政領導活動的方向問題,不堅持原則性就會迷失方向。靈活性是指行政領導者在原則的指導下與本地區、本部門、本單位的具體情況相結合,創造性地將靈活性註入原則性,從而出色地完成行政任務。可見,原則性與靈活性有機結合是一門高超的領導藝術,也是每個行政領導者必須掌握的一種重要的領導藝術。

　　8.適度

　　行政領導者在行政活動中要善於根據質變和量變的辯證關係,把握最佳適度的領導藝術。所謂“度”是指一定事物保持自己質的穩定性的數量界限,是發展過程中質和量的統一。這就要求行政領導者說話辦事要註意分寸,既要防止急躁冒進,又不能落在時代和群眾覺悟的後面。要掌握好適度的領導藝術,首先要做到胸中有數,即對事物的存在規模、發展速度、運動速度等可用數量表示的規定性要有基本的數量分析,要懂得決定事物質的數量界限。

　　只有這樣才能真正掌握工作的主動權,才能制定和實施正確的決策,也才能防止事物向壞的方向起質的變化。其次,要註意選準最佳適度,即在事物發展過程中的一般度中,最有利於保持事物的穩定性,最有利於發揮事物的作用,並同質相統一的一定量的界限。選取最佳適度,是使行政領導工作獲得最佳效果的重要條件。各種不同的事物,都具有不同的特殊性,他們的最佳適度也是各不相同的;即便是同一事物,在不同時期,不同環境,其最佳適度也是不一樣的,必須具體分析,靈活掌握,切不可“一刀切”或凝固化。

　　9.專心務本職

　　各個行政領導者都有自己的本職工作和職權範圍,都應該專心致志,兢兢業業地做好自己的本職工作,不要超越職權。總之,行政領導藝術包含豐富的內容和多樣的形式,行政領導者要提高行政效能,不僅要掌握現代領導科學知識,更要善於運用行政領導藝術。

　　古人說:“得人者興,失人者崩”。它說明瞭古代政治家註重領導藝術。漢高祖劉邦,在平定天下後的一次慶功宴會上說:“夫運籌帷幄之中,決勝於千里之外,吾不如子房。鎮國家,撫百姓,給饋響,吾不如蕭何。連百萬之軍,戰必勝,攻必克,吾不如韓信。此三者,皆人傑也,吾能用之,此吾所以取天下也。項羽有一範增而不能用,此其所以為我所擒也。”這是劉邦對自己奪取天下成功經驗的總結。劉邦英雄不問出處,不管出身貧富,都可以得到妥善的任用。如蕭何是縣城小吏,韓信是地痞流氓,灌嬰是販布商人,樊噲是狗屠,張良是貴族,彭越是強盜,周勃是樂手,陳平是游士等等,可謂三教九流,他都量才錄用,各盡其長。所以他終於成就了統一大業。從這則故事中可以看出,領導藝術是事關領導成敗的關鍵。

　　行政領導者工作千頭萬緒,內容五花八門,但最重要的就是兩條,即決策和用人。而決策方案的實施和決策目標的實現又依賴於人才,因此,行政領導者註重領導技巧,選好用好人才十分關鍵。馬克思主義認為,世間一切事物中,人是第一個可寶貴的。因為人是一切社會實踐活動,包括領導活動中唯一有自覺能動性的因素。而領導活動正是通過對人的領導,進而達到對事物的認識和改造的社會實踐過程。在領導活動中,如果離開了人,忽視對人的領導和使用任何領導活動都不能進行。

　　我國古人曾經說過:為政之要,惟在得人。用非其才,必難治政。這些都充分說明瞭領導藝術的重要作用。古今中外無數事實也都證明瞭這一點。領導者科學地領導,就能保證工作的順利完成;反之,不重視領導藝術,沒有任何領導技巧,必然使工作陷於癱瘓,使其處於被動、盲目和混亂。漢高祖劉邦之所以能夠戰勝項羽,原因之一就在於他會領導技巧。他曾經說過:論帶兵打仗,我不如韓信;論管理錢糧,我不如蕭何;論運籌帷幄之中,決勝於千里之外,我不如張良。但是,三者皆人傑,吾能用之,此吾所以取天下也。而項羽雖然兵多將廣,勢力強大,卻由於不善用人,最終敗在了劉邦手中。我們黨幾十年的革命和建設實踐也證明,領導者能否科學用人,關係到事業的興衰成敗。

　　在社會迅速發展的當代,特別是在經濟全球化和全球化競爭的今天,世界範圍內國家與國家之間的競爭,實質上是科技和人才競爭,要建設一個具有高度文明、高度民主的社會主義現代化國家,更需要有一大批有文化、懂科學、善管理、會經營的優秀人才,要使優秀人才脫穎而出,行政領導必須更新用人觀念,改變思維方式,真正解放思想,徹底從“左”的思想禁錮中解放出來,努力樹立與社會主義市場經濟的新時代適應的人才觀念,大膽啟用一代新人,這是擺在每個行政領導面前的重大課題。

　　當前,我國正處在社會主義現代化建設新的階段,我們最大的任務是進行推進我國改革開放的偉大事業,加快社會主義現代化建設的進程。要實現黨在新時期的總任務,關鍵是要堅持四項基本原則,堅持改革開放,具備建設中國特色社會主義的共識和決心。全體領導幹部加強對領導藝術的認識,總結黨內外、國內外領導實踐的成功經驗和失敗教訓,系統地學習和掌握現代領導藝術與領導工作相關的實際學問,只有這樣,才能逐步實現優質行政工作,成為的適應社會進步的現代領導者,真正勝任21世紀的行政領導工作,最終把國家、社會地工作辦好,實現為人民服務的最終目標。

　　領導不僅是一門科學,還是一種藝術。正如韓非子所說“下君盡已之能,中君盡人之力,上君盡人之能”能夠合理的運用領導藝術是即使領導者管理技能成熟的表現,也是領導者個人取得業績的基礎和條件。作為一個行政領導者,能夠運用好領導藝術,發揮其巨大效用,不僅有利於與下屬之間建立良好、信任的合作關係,激發下屬工作的積極性,提升團隊工作效率,調動各方面的積極性主動性和創造性,還可以使領導者從繁瑣雜亂的工作中解脫出來,集思廣益,博採眾長,使決策更加科學化,最終提高工作效率。

　　總之,培養造就領導者的領導技能,是各級行政領導者的一項戰略性的任務。現代化的管理中,最重要的管理是對人的管理,要實現合乎人情味的管理,就要建立以人為中心而不是以工作為中心的管理制度,科學技術越發展就越重視人的因素。而領導藝術主要就是針對於人的管理藝術,同時對於改進管理工作和提高管理水平培養和選拔各級管理人才,改進領導作風和提高領導水平、提高工作績效和改進行政部門間的人際關係,調動廣大職工的積極性、主動性和創造性,增強政府機關的活力,都具有重要的意義和作用。