旅游行政執行

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　　旅游行政執行是指旅游行政機關及其工作人員為實現已作出或已批准的旅游行政決策所進行的全部旅游行政活動。從時間或過程上講，旅游行政執行指從旅游行政決策最後作出或最後批准時起，旅游行政機關及其工作人員為實現該旅游行政決策的目標所連續從事的全部旅游行政活動的總和。

　　關於旅游行政執行在旅游行政活動中的地位問題，人們的看法曾有一個變化過程。一開始，人們認為旅游行政活動就是執行活動，旅游行政機關及其公務人員的職責就是執行決策。這種看法註意到了旅游行政活動與一般政治活動的不同，無疑是有價值的。

　　旅游行政執行，是旅游行政管理活動的中心環節，是旅游行政管理目標實現的最直接、最重要的旅游行政活動。旅游行政執行活動，具有下述基本特點：

　　(一)目的性

　　旅游行政執行，是旅游行政決策的後續活動，是為實現旅游行政決策的目標而進行的旅游行政活動。因此，旅游行政執行的整個過程和一切活動，都是在實現旅游行政決策的目標。旅游行政執行必須嚴格服從決策目標的需要，所以它是一種目的性很強的旅游行政活動。

　　(二)實務性

　　旅游行政執行，是實踐性、服務性很強的活動，其中的工作大都比較具體，具有很強的實務性，執行活動中每一階段的具體任務都必須有計劃、有措施、有要求、有規定的程式。

　　(三)強制性

　　旅游行政執行，是一種執法行為，建立在命令與服從的組織原則之上，如果沒有服從，旅游行政執行就不能存在，政府職能就無法實現。旅游行政執行的強制性，一方面，體現在旅游行政組織內部必須下級服從上級，局部服從整體，地方服從中央；另一方面，體現在旅游行政機關及其公務人員在旅游行政活動過程中，當執行對象拒不執行法定義務時，旅游行政機關可以採取強制執行的措施。

　　(四)時效性

　　旅游行政執行，通常有較明確的時間界限。這就要求旅游行政實施，必須做到迅速、及時。高效而及時地完成旅游行政管理任務、實現旅游行政決策的目標，是對旅游行政執行的基本要求。

　　旅游行政執行的內容有很多，例如，組織實施國內外旅游市場重大促銷活動；拓展海內外市場和旅游業信息調研工作；管理旅游涉外事務；組織研究旅游發展戰略，擬定旅游業中長期發展規劃、年度計劃並組織實施；組織旅游資源普查；指導重點旅游區域的規劃、開發、建設；擬定旅游業管理的地方性法規。

　　此外，審核、申報經營出入境旅游業務的旅行社；審批經營國內旅游業務的旅行社；推薦三、四、五星級飯店；負責一、二星級飯店的評定和覆核；負責旅游項目設施標準；負責旅游質量監督、投訴；負責優秀旅游城市的上報和假日旅游工作；組織從業人員資格考試；負責教育、培訓工作；組織實施旅游從業人員的資格和等級制度；組織、指導旅游統計工作；負責招商引資；管理旅游專項資金的使用和旅行社質量保證金等，都屬於旅游行政執行的範疇。

　　旅游行政執行活動從總體上說應遵循其活動規律，堅持依法行政原則、令行禁止原則、開拓創新原則、績效優化原則、民主集中原則。旅游行政執行的效果由兩個因素決定，一是旅游行政領導者的組織、指揮、控制、協調能力；二是公務人員的忠誠度和責任感。這兩個因素若和諧一致，旅游行政活動目標的實現則較為容易。但是，旅游行政執行是一個複雜的過程，它既受主觀因素的影響，又受客觀條件的限制。例如，國際國內環境的變化，人民群眾對旅游行政法規、旅游行政決策、旅游行政活動規律理解的程度等，都會影響旅游行政執行的過程和效果。考慮到上述情況，旅游行政執行必須遵循一定的原則，保證旅游行政執行順利進行。

　　1．依法行政原則

　　旅游行政執行，必須依法行政。旅游行政執行的任務，是貫徹國家法律法規、上級指示和決定的組織目標。為此，旅游行政人員必須深刻領會法律、政策、規定、指示的精神，準確把握工作要求，不折不扣地貫徹執行。

　　2．令行禁止原則

　　旅游行政組織系統要保證行政執行的效果，就必須政令暢達，下級服從上級。旅游行政各部門以決議、命令為依據，不得以任何藉口政出多門，各自為政，拒不執行上級旅游行政機關的決議、指令。各級行政機關在接到政令之後，必須千方百計積極行動，如期圓滿地實現旅游行政執行目標，有令則行，有禁則止。解決問題不拖拉、不積壓、雷厲風行，圓滿完成任務。旅游行政機關及其職能部門，要嚴格執法，迅速果斷地處理一些違法事件，公正及時地辦理維護公民合法權益的公務。要剋服處理問題拖拉，辦理申請拖延，甚至徇私枉法，損害人民群眾合法權益的行為。

　　3．開拓創新原則

　　國家旅游行政公務人員在旅游行政執行過程中，應當開拓性、創新性地承擔實施決策的任務。這是我國旅游行政管理的性質所決定的、旅游行政執行必須遵循的一條基本原則。旅游行政執行人員要清除雇佣思想、消極等待思想，積極主動地、開拓性地承擔起旅游行政執行重任，剋服各種困難和阻力，創造性地完成行政執行任務。各級旅游行政領導也必須尊重旅游行政執行人員的主體地位，把旅游行政執行行為同旅游行政執行人員的忠誠度和責任感融合在一起，充分發揮旅游行政執行人員的主觀能動性。

　　4．績效優化原則

　　績效優化原則，就是要求旅游行政實施活動用儘可能少的人力、物力和財力的投入，在儘可能短的時間內完成既定的工作任務。因此，在旅游行政實際活動中，旅游行政機關一方面應儘量減少人員、財政費用的支出；另一方面，又要科學、合理地組織旅游行政實施活動，最終使旅游行政實施活動達到效率最高。那些旅游行政實施中常見的在組織上人浮於事，在工作上互相推諉的現象是不符合績效優化原則要求的。

　　5．民主集中制原則

　　在旅游行政執行的過程中，旅游行政機關及其工作人員按照民主集中制的原則組織各項行政事務，是保證行政決策得到有力執行的重要原則。首先，在制訂工作計劃的過程當中，旅游行政領導者和上級旅游行政機關要充分調動下級行政機關、基層工作人員的積極性，廣泛聽取各種不同的意見，群策群力；在開展具體的行政工作中，也應該保持行政組織內部及其外部環境的溝通渠道的暢通，使工作中的問題能得到及時的反映，便於工作計劃和實施方案的調整。其次，行政執行工作是一項系統工程，需要行政機關及其工作人員密切配合、互相支持。行政執行主體，如果各行其是、各自為政，甚至互相扯皮、辦事推諉，就會極大地降低行政執行的效率，阻礙目標的實現。要有力地貫徹執行行政決策，就必須有集中統一的指揮，強調下級對上級的服從，使整個行政組織在思想上一致、在行動上有序，從而保證高效完成行政執行任務。

　　旅游行政執行和旅游行政決策有密切聯繫。旅游行政決策，是旅游行政執行的依據；旅游行政執行，是旅游行政決策的落實。沒有有力的旅游行政執行，旅游決策就會落空，就無法得到檢驗和完善，甚至在執行中走樣。旅游行政執行是旅游行政領導者的一項主要職責。旅游行政執行的結果，也是判斷一個旅游行政單位工作的標準。

　　首先，旅游行政執行是整個旅游行政管理工作中的一個重要環節。在旅游行政管理中，旅游行政執行與旅游行政決策相銜接，其直接的功能是實現旅游行政決策的目標。從我國的政治制度安排來看，旅游行政執行更是直接體現了對國家決策的執行。根據憲法，我國旅游行政機關是國家權力機關的執行機關。因此，旅游行政機關的最基本的職能就是組織、落實、執行權力機關制定的法律以及國家的方針政策。

　　其次，旅游行政執行是最基本、最經常的旅游行政管理工作。旅游行政管理是一個連續的活動過程，在全部的旅游行政管理工作中，旅游行政執行所占的分量最大。可以說，除了旅游行政決策活動以及旅游行政監督活動以外，其餘活動基本上都是旅游行政執行。由於旅游行政執行工作量大，所以旅游行政執行所需要的人力、財力、物力及其所占據的時空範圍，都是其他旅游行政管理活動所不能相比的。

　　再次，旅游行政執行是檢驗旅游行政決策的過程。旅游行政決策作為一種對未來的預期行為，其決策是否正確、合理，是否能達到預期的效果，都要根據旅游行政執行的實際情況來檢驗。

　　最後，旅游行政執行的效果，是評價旅游行政管理工作好壞的最主要的依據。旅游行政管理工作做得好不好，固然可以從不同方面進行評價，但是，無論從哪一個方面說，旅游行政執行的效果都應該是評價旅游行政管理工作最主要的依據。因為，如果旅游行政執行的效果不好，其他方面工作做得再好也是枉然。

　　行政執行，是社會、組織、環境、個人等多種因素相互作用的過程，旅游行政執行過程直接地或間接地受到這些因素的影響。在這些因素當中，有些是積極的，有些是消極的；有些是內部的，有些是外部的；有些因素的影響是可轉化的，有些是不可轉化的。對這些因素進行簡要的分析，有利於提高行政執行的效率、效力和效果。

　　(一)環境因素

　　環境因素，是相對於國家旅游行政組織或公共旅游行政組織而言的，它們是獨立於國家旅游行政組織或公共旅游行政組織之外，並對旅游行政執行活動發生影響的因素，也可以稱為旅游行政執行的外部因素。它們主要包括下列三種類型。

　　1．政治環境因素

　　影響旅游行政執行的政治環境因素，既包括影響所有行政執行的國家的政治制度、政黨制度、法律制度、階級狀況及各種政治團體和社會集團的社會活動帶來的政治環境因素，也包括發展旅游業的和平條件、保證游客生命和財產安全的保護政策和治安環境因素。政治環境因素，決定著旅游行政執行過程的目標、性質和方向，特別是對執行過程和內容有重要影響。這是因為，首先，從執行活動的角度看，由於政治環境因素對立法機關的議案和執政黨的政策制定有直接的影響，必然會對旅游行政執行過程產生影響；其次，從旅游行政活動的角度看，由於旅游行政執行活動不是單純的或機械的執行活動，它需要逐級進行決策，制定政策或規章，這些決策和政策制定活動也必然會受到政治環境因素的影響。

　　2．社會環境因素

　　社會環境因素，是社會經濟條件、生產力與科技發展水平、教育水平、文化藝術狀況、人口規模等各種經濟、科學、文化、教育因素及其管理制度的總稱。旅游目的地風俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業的規範與否，也會對旅游行政執行產生影響。社會環境因素不僅影響法律和政策制定過程，而且對旅游行政執行活動可產生有利的或不利的影響。國民經濟狀況惡化、財政困難，是不利於旅游行政執行活動的因素。

　　3．自然環境因素

　　自然環境因素，是自然資源、自然條件、氣候、地理位置等各種因素的總稱。自然環境因素對旅游行政執行過程的影響是潛在的、間接的，不如前兩種因素的影響明顯，但在某些特殊的情況下對旅游行政執行活動也有直接的影響。例如，雖然某一地區的各級旅游行政人員忠於職守、依法旅游行政，但由於自然條件惡劣，旅游經濟一直難以發展起來，甚至可能由於遇到自然災害陷於更困難的境地。

　　(二)組織因素

　　組織因素，指與國家旅游行政組織或公共旅游行政組織的地位、任務、權力、結構、體制、活動方式有關並對其執行活動和旅游行政活動發生影響的因素，它和個人因素一起可以統稱為旅游行政執行的內部因素。組織因素主要包括下列三種類型。

　　1．關係因素

　　關係因素，是與國家旅游行政組織或公共旅游行政組織的社會地位和法定地位有關的各種因素的總稱。關係因素決定著國家旅游行政組織或公共旅游行政組織在國家事務和社會公共事務管理方面的地位和作用，因而對旅游行政執行過程也有直接的影響。例如，國家旅游行政組織或公共旅游行政組織對立法機關和執政黨的從屬關係，決定其依法旅游行政和政策執行的特點；對旅行社和飯店等單位的領導關係，決定其旅游行政決策和強制實施的特點。

　　2．功能因素

　　功能因素，是與國家旅游行政組織或公共旅游行政組織的任務和活動有關的各種因素的總稱，如，它所承擔的各種權力、任務及履行的各種職能等。功能因素與關係因素有密切關係，並且直接受關係因素的影響，它決定國家旅游行政組織或公共旅游行政組織的許可權範圍和管轄範圍，實際上決定著其執行活動和旅游行政活動的範圍。

　　3．結構因素

　　結構因素，是與國家旅游行政組織或公共旅游行政組織內部結構有關的各種因素的總稱。如，機構設置、崗位設置、權力結構和權責關係等。它們對旅游行政執行的效率和效果有直接影響。例如，在機構臃腫、崗位責任不明確、指揮和溝通系統紊亂、權責關係模糊的情況下，旅游行政執行很難有較高的效率和較好的效果。

　　(三)個人因素

　　個人因素，指與旅游行政管理人員個人素質有關的各種因素。旅游行政執行過程最終是通過所有旅游行政管理人員的共同工作完成的，旅游行政管理人員的個人素質和工作績效必然會對整個過程產生影響。環境因素和組織因素也將通過對個人因素的作用對旅游行政執行過程產生影響。個人因素主要包括下列三種類型。

　　1．旅游行政管理人員個人素質因素

　　個人素質，指個人所具有的品德、能力、知識、性格等。個人素質是一個非常複雜的多面體，為了分析方便起見，將個人素質劃分為政治素質、專業素質、文化素質、管理素質、心理素質、生理素質六個基本方面。

　　政治素質表現為一個人的世界觀、人生觀、價值觀，表現為一定的政治理想、政治覺悟以及對社會政治問題和本職工作的立場、觀點和態度。政治素質決定旅游行政工作人員的獻身精神、創業精神和開拓精神，決定旅游行政工作人員的組織性、紀律性、自覺性和主動性。政治素質對旅游行政人員的工作態度、精神狀態起主要的、決定性的作用。政治素質，是旅游行政人員必須具備的基本素質。

　　專業素質，表現為一個人的專業技術或專門的業務水平和能力。專業素質決定旅游行政工作人員從事某種專業技術工作或專門的業務工作的熟練程度和複雜程度；決定他們搜集、篩選、傳遞專業信息或業務信息的能力；決定他們處理專業技術問題或專門的業務問題的效能和效率。旅游行政工作要求工作人員具備一定的旅游地理知識、旅游文化知識、旅游法律法規知識、旅游規劃知識、飯店管理和旅行社管理等相關知識。

　　文化素質，表現為一個人的文化程度和文化水平。文化素質，是政治素質或專業素質的基礎。文化素質，決定旅游行政工作人員的知識範圍、知識結構、科學知識水平和政治理論水平；決定他們對路線、方針、政策以及旅游行政工作任務的理解程度和掌握程度；決定他們認識和接受新事物、新知識的敏感性和能力。提高文化素質對提高政治素質和專業素質有直接影響。

　　管理素質，表現為一個人的組織能力、決策能力、綜合分析能力、社會交往能力、計劃能力、創新能力等。管理素質，決定旅游行政工作人員的計劃、組織、控制、指揮、協調等管理效果；決定他們的工作能力和打開局面的程度；決定他們把握全局、綜合處理各種信息的能力。具有一定政治素質、專業素質和文化素質的人，並不同時就具有相應的管理素質。管理本身也是一種專業，負有領導職責、人事職責的旅游行政幹部或旅游行政人員要求具備較強的管理素質。

　　心理素質，表現為一個人的性格、氣質和個性等。心理素質，影響到旅游行政工作人員情感的豐富性、情緒的穩定性、興趣的多樣性；影響到他們的需要、動機和行為方式；影響到他們的交往範圍、同事關係、工作態度和精神狀態。心理素質和政治素質、文化素質有一定關係。政治水平高、文化修養好的人善於控制自己的感情，穩定自己的情緒。

　　生理素質，表現為一個人的性別、年齡、體質和機體反應能力等。生理素質決定旅游行政工作人員所能從事的工作長度和工作強度；決定他們對不同的工作環境、工作條件的適應性。不同性質、不同類型、不同條件的旅游行政工作對生理素質有不同的要求。生理素質雖和其他素質無直接關係，但對其他素質的發揮有直接影響。

　　這六種素質按不同狀況構成個人素質類型，直接影響到每一個旅游行政管理人員的工作態度、工作行為和工作績效，並對整個旅游行政執行過程發生影響。

　　2．旅游行政領導者個人素質因素

　　領導者個人素質因素，是直接影響旅游行政執行活動的因素之一。在組織因素的影響下，領導者的地位、權力和責任使其對旅游行政執行過程的作用遠遠超過一般的旅游行政管理人員，其個人素質因素對群體素質及群體績效和效率起著主導性的作用，因而對旅游行政執行過程具有特殊的、十分重要的影響。在國家旅游行政組織或公共旅游行政組織中，領導者的等級、地位越高，這種影響就越大。領導者的個人素質和普通的旅游行政管理人員一樣可劃分為上述六種類型，並且領導者的領導活動也是以群體形式進行的，領導者個人素質因素對旅游行政執行過程的影響最終也需通過領導者的群體素質、群體績效和效率進行分析。

　　3．群體素質因素

　　群體素質，指不同素質的人員結合在一起的整體效應，是群體各個成員的個人素質、績效的整體反映。群體素質和群體績效可以分為兩種基本類型。

　　一種是群體的平均素質和平均績效。群體的平均素質和平均績效是群體成員的個人素質和個人績效機械相加所得到的平均值，群體的平均素質和平均績效可以用簡單的數學方法來計算。它的計算公式是：1+1=2。一般來說，在其他所有條件相同的情況下，平均素質高的群體，其平均績效高於平均素質低的群體。

　　另一種是群體的整體素質和整體績效。群體的平均素質只是從某一特定方面(例如學歷、年齡、政治面目、專業技術職務、專業等)進行計算，並不能反映出群體的實際素質，因此只具有統計學方面的意義。群體的實際績效並不單純取決於群體某一方面的平均素質，而取決於群體的整體素質。群體的整體素質、整體績效是群體成員的個人素質和個人績效的綜合反映，表明群體成員個人結合的質的方面。它不等於個人素質、個人績效機械相加的總和，它的計算公式是1+1>2或者1+1<2。由於工作關係和人際關係的影響，不同素質的人組合在一起，可能會促進他們個人潛能的發揮，互相取長補短，造成合力遞增；也可能會妨礙或無助於個人潛能的發揮，相互排斥、抵消，造成合力遞減。按照系統論的觀點，整體大於部分之和，部分並非最優，而整體可最優，“三個臭皮匠，賽過一個諸葛亮”。同時亦可得出另一結論，整體小於部分之和，部分最優，而整體不一定最優。群體內部的分工協作本身要求群體成員的素質各有特點和側重。由於組織中機構設置因素的影響，旅游行政管理人員必然是以小組、科室、單位、部門等結合為群體的方式進行工作的。不同素質的人員組合在一起，可能會促進他們個人素質的發揮，但也有可能出現負效應。在上述六種個人素質基礎上，各種群體的人員構成可劃分為政治結構、專業結構、文化結構、管理結構、心理結構和生理結構六種類型並可相應劃分出六種群體素質結構類型。

　　旅游行政執行，是一個比較長的旅游行政活動過程。它由一系列旅游行政環節構成，主要包括下述三個階段。

　　(一)準備階段

　　旅游行政執行的準備，包括編製實施計劃、組織落實、思想發動和籌備物資經費等過程。

　　1．編製行動計劃

　　“凡事三思而後行，謀定而後動。”決策實施前，執行機關得先制定行動計劃。所謂行動計劃就是根據客觀條件，科學、及時地擬定出為達到決策目標而採用的具體行動方案。制定行動計劃，包括對決策整體目標進行分解，計算並籌劃人力、物力、財力，確定實施程度、方法及有關的具體制度、規定。通過制定行動計劃，預先研究做什麼，怎麼做，誰來做這三方面的問題，根據客觀條件把決策規劃成有序的連續工作過程。行動計劃力求具體而詳盡，短期行動計劃尤其要細微，三年以上的長期計劃，則只求指出大致方向、規模、趨勢就可以。科學地制定行動方案，應做到，首先，按照既定行動目標，考察分析子目標，分清目標結構主次，確定主攻方向，用數量指標來表示各個目標應達到的程度，明確行動方向。其次，對旅游行政執行的主客觀條件進行分析，編製執行過程中組織結構和人員配備計劃，編製資金、物資使用計劃。再次，預測未來各方面影響執行的因素，確定戰略方針，制定預防措施，對可能遇到的困難、問題有足夠的準備。最後，擬定具體的行動步驟，行動手段，必要的制度、規則，以及機構和人員的崗位職責。

　　制定行動計劃，必須認真細緻。計劃是為了實現目標，絕不是錶面文章。認真細緻的計劃應當是，第一，切合實際，積極可靠，沒有主觀臆斷性。第二，能適應環境，有變動的餘地。第三，顧及全局，對各方面都能統籌安排，切忌顧此失彼。

　　2．組織落實

　　按照實施計劃的編製要求，建立相應的組織機構，配備能夠勝任工作的負責人和工作人員，形成一個為實現組織目標而共同努力的職、責、權系統。

　　首先，確定旅游行政執行組織。旅游行政機關擔負的任務很多，對一些中心任務，往往要在旅游行政機關中由某一部門承擔，甚至有時還要專門設立新的職能機構或抽調適當的人員建立臨時工作機構來執行。新機構和臨時工作機構必須履行法定手續，由旅游行政機關授權。組織落實不僅要解決組織形式問題，而且要發揮組織的整體功能，這一點尤為關鍵。為此，需要協調組織內部各個方面的相互關係，將所有的環節和要素連接成一個有機整體，制定必要的規章，使人力、物力、財力得到最合理的利用。

　　其次，配備勝任執行任務的主管人員。旅游行政執行負責人的工作，主要是抓全局、抓組織、抓人事，其素質要求、工作方法，與旅游行政決策負責人不完全一樣。作為旅游行政執行的負責人，要有專業管理方面的知識技能和實踐經驗，對決策深刻理解，對工作細緻、勤奮，有較高的效率，更重要的是要有監督執行的組織能力、活動能力，善於處理人際關係，能機敏地識別下屬人員的特點，人盡其才地使用下屬人員。旅游行政執行負責人絕不可事必躬親，把時間和精力花費在干預某一層次的工作上。最後，配備適合執行任務的一般工作人員，根據任務對所有執行人員進行分工，建立崗位責任制和規範性操作制度。

　　3．統一思想

　　旅游行政執行的任務，是由許多旅游行政人員一起協作完成的。要使所有執行人員都瞭解決策，正確地理解和接受決策，並努力去實現決策。從行為科學角度看，一個人對事物的態度是由事物的認識因素、情感因素和行為因素決定的。有了正確認識，才會有情感，繼而產生相應的行為傾向。重大的決策應組織執行人員認真討論，只有全體執行人員對決策目標和執行計劃有了統一的、深刻的理解，才能為實現決策目標有效地、統一地行動。對決策目標和計劃，認識越清楚，思想準備越充分，執行起來就越自覺、越果斷，辦法越多，效率也就越高。

　　4．籌備物資

　　經費旅游行政機關執行某項計劃或完成某項任務，離不開一定的物質條件。編製預算，就是根據執行活動的需要，事先計算各個項目所需開支的經費數目。預算送報有關機關批准後，才能執行，才算落實活動經費。旅游行政執行的財物準備，是指在經費上有預算，在物資上，購置或調配必要的辦公用品、交通工具、檢測儀器、通信設備等，為執行任務創造良好的物質條件。

　　(二)實施階段

　　旅游行政執行過程中的實施階段，是實施旅游行政目標的實質性工作階段。在這一階段面對執行中出現的諸多問題，旅游行政執行主管人員大量的時間和精力要放在旅游行政指揮、旅游行政溝通、旅游行政協調和旅游行政控制方面。

　　1．旅游行政指揮

　　旅游行政指揮，是旅游行政領導者按照既定目標和計劃，對下層的活動進行指導和安排，通過協調監督以實現組織目標的行為。指揮的方式有口頭的、書面的、會議的，根據具體情況採用適當的方式。

　　2．旅游行政溝通

　　旅游行政溝通是信息的溝通，是彼此瞭解情況以便統一認識的方法。溝通旅游行政信息，可使旅游行政領導者有效地指導和協調關係。

　　3．旅游行政協調

　　旅游行政協調，是引導旅游行政組織之間、人員之間建立互相合作、和諧的關係，以達到預期的共同目標的行為。加強旅游行政協調在當前旅游行政管理中具有重大意義。

　　4．旅游行政控制

　　旅游行政控制，就是為了保護實際工作和計劃相一致而採取的活動。一般是通過檢查監督，及時發現差距，找出原因，採取措施，予以糾正，使各項活動都按時保質保量完成。檢查監督是實行控制的主要手段。

　　(三)總結階段

　　旅游行政機關在旅游行政執行目標實現之後，對前段旅游行政執行的實踐進行回顧、分析和研究，從中總結經驗教訓，找出規律性的東西，寫成書面材料，用於指導下一階段的實踐。總結是對旅游行政執行行為的認識過程，是旅游行政執行行為的最後一步，又是另一種新的執行行為的開始。

　　旅游行政執行活動總結，一般是在旅游行政執行目標實現之後進行。對於日常的旅游行政法規、決定的執行，常以季、半年、一年為時限進行系統總結；有些大的旅游行政決策項目的執行需要很長時間，除項目實現最後總結外，還需進行階段性總結。

　　1．旅游總結應該把握的基本點

　　(1)旅游行政執行情況的全面檢查。旅游行政執行的結果，是否實現了預定目標，要從數量和質量上進行檢查衡量，檢查工作的進度和效果同原計劃有無出入，出入的原因是什麼，有何經驗或應吸取的教訓，工作制度遵守得怎樣，工作制度本身有何利弊，人們接受程度怎麼樣，經費物資的使用是否與計劃相符，有無因此而帶來的困難。

　　(2)實事求是地對旅游行政執行的情況進行評定。在全面檢查考核的基礎上，對該單位和人員的工作作出評定。評定單位和個人的工作，應有不同的項目要求和標準。在評定之前，科學地確定這些項目要求和標準是很重要的，如果不公平合理，就會引出適得其反的結果。對單位與個人的評定要公平，賞罰要分明，這樣才能鼓勵先進，鞭策後進，提高工作效率。評定的項目周密、方式科學、標準合理，獎懲也就有了充足的依據，群眾才能心服口服。考核評定應以獎勵為主。無論獎勵或懲罰，都應按照有關條例進行。

　　(3)根據旅游行政執行情況得出經驗教訓。旅游行政執行中成功的經驗要發揚，失敗的教訓應引以為戒。只有把執行情況上升到理論，形成經驗教訓，提出今後改進措施，總結才是有效的。有些用於決策方面的經驗教訓，通過信息反饋轉到決策中心，決策中心據此研究以提高決策的科學性。

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