旅游行政決策
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旅游行政決策主要是指國家旅游行政機關或旅游行政人員為履行行政職能，就要解決的問題，從實際出發，制定與選擇行動方案，作出決定的活動：旅游行政決策是政府的管理行為，與企業決策相比；它具有廣泛性、巨集觀性和權威性。其原因，一是，旅游行政決策的主體是政府中不同層次的旅游行政管理機構，其決策一般要依據國家的意志並考慮大多數人的利益，而不是針對某個局部或個人的利益，因此，作出的決策帶有很大的權威性；二是，旅游行政決策表象上是針對旅游業的，但旅游業的特征決定了管理決策的客體會涉及多個領域，如社會、政治、法律、經濟、文化、環境、資源等無所不包。可見決策的對象是極其廣泛的；三是，旅游行政決策不僅僅是解決旅游企業或旅游者的一般問題，而是解決一個國家和地區整個旅游行業發展的關鍵和重大問題，因此通常是巨集觀管理決策，而並非某項微觀具體的決定或選擇。
旅游行政決策的特點[1]
1．旅游行政決策的主體只能是國家行使行政權的旅游行政組織及其旅游行政人員
除經國家行政機關或法律授權外，旅游行政機關以外的機關和社會組織，一般說是沒有旅游行政決策權的。
2．旅游行政決策的客體是整個國家和社會的旅游事務
作為旅游行政決策的對象，既有自然和空間領域中的各種旅游資源的有效開發、利用以及保護等問題，又有社會領域中各種因素的發展與旅游發展的矛盾、衝突等問題。總之，自然和人類社會中所有與旅游有關的問題，都是旅游行政決策的對象。而企業、事業單位和社會團體的決策範圍則比較窄，決策內容比較單一，一般不涉及整個國家和全社會公共事務，只限於自身內部與己有關的問題。
3．旅游行政決策以國家權力為後盾，通過行政方式作用於社會，具有強制力
旅游行政決策，是以國家的名義決定的，代表國家的意志和利益。它不僅對旅游行政組織的內部成員，而且對各級旅游行政組織管理範圍內的一切有關的旅游企業、事業、機關、團體和個人，都具有約束力。
4．旅游行政決策的制定和實施都要以法律為依據
各級旅游行政組織及其負責人根據法定的許可權，依法制定和實施其相應職權範圍的旅游行政決策，並依法保障各級獨立的旅游行政決策權。只有這樣，旅游行政決策才具有法律效力和權威性。
旅游行政決策的原則[1]
旅游行政決策是一項高度綜合的複雜性活動，要保證其正確，必須在決策過程中遵循一定的原則。所謂旅游行政決策的原則，就是在旅游決策實踐中總結出來的旅游行政決策活動固有規律的總稱。
各類國家有不同的旅游決策原則。由於各國旅游業發展的情況各不相同，旅游行政職能也有所不同，並由此決定了旅游行政管理性質的差異。體現在旅游行政決策環節上不同的國家，其旅游行政決策的要求也有很大區別。現代旅游行政決策，除了各國有不同的根本指導原則適用於其不同的具體發展狀況，同時還有一些旅游行政決策共同的基本原則。這些基本原則，適用於世界所有國家旅游業的發展，它貫穿在旅游行政決策的各個環節、各個方面。具體說，有以下共同的規律和基本原則。
一、目標原則
任何一項決策都是為實現某一目標而制定，旅游行政決策，首先要有清晰和實際的目標。旅游決策者應當知道發展旅游業必須達到的目標是什麼?最低目標是什麼?必須滿足什麼條件?目標要有簡明的語言定性或定量地加以表示。目標應有相對穩定性，一經確定便不宜頻繁改動或輕易取消。過低的目標使人感到輕而易舉，沒有激勵；過高的目標，使入感到心有餘而力不足，容易喪失信心。旅游決策目標受到上級目標的直接制約，且應服從於總目標。
二、可行性原則
旅游決策是為了實施，如果一種旅游決策最終不能實行，那麼它就是再好也沒有任何意義。這就要求，經過精選的旅游行政決策必須切實可行。旅游決策是否可行，取決於主客觀許多因素，要認真分析比較，確認從人力、物力、時間、技術各方面都能得到保證。超出現實條件，片面追求高指標、高速度，再好的決策也只是水中月，鏡中花。旅游行政決策必須講求社會效益、經濟效益，因而還必須從這些方面進行可行性論證。
三、預測原則
預測，是決策的必要前提。因為任何決策都是對未來行動所作的一種設想，是在事情發生之前的一種預先分析和抉擇。凡事預則立，不預則廢。旅游業本身所具有的特點，現代科技和經濟的變化發展，社會生活各方面的急劇變化和激烈競爭，都對旅游業的發展提出了新的要求，也提供了其發展必要的條件。這更要求運用科學預測，高瞻遠矚，瞭解旅游決策對象的發展趨勢、時空條件、影響後果等，從定性、定量、定時、概率各要素作綜合預測，才可能減少和避免決策失誤。預測是利用知識、經驗和手段，對事物的未來或未知狀況預先作出推測或判斷，並不是隨意的臆測。不管使用直觀型預測方法還是探索型或反饋型預測方法，都應建立在辯證唯物主義的基礎上，如此，旅游決策才可能有科學依據。
四、系統原則
旅游行政決策對象具有系統性特點，所以，制定與實施行政決策，要對整體、局部、內部條件與外部環境，當前利益和長遠利益，主要目標和次要目標，及其相互關係、相互作用，加以綜合分析，然後進行決策。旅游行政管理的範圍廣泛，越是高層次的決策，綜合性越強，越應堅持系統原則。
五、動態原則
任何系統都是發展變化的，一項旅游決策的制定、執行、修改是一個很長的動態過程。所以在整個行政決策過程中應時刻關註社會環境和社會形勢的變化，決策時要富於遠見，決策的目標要有一定的彈性和餘地。在具體實施行政決策時，要註意信息的反饋，並隨時進行決策的追蹤和檢查，一旦發現決策內容與客觀實際不一致，應該及時進行調整。
旅游行政決策的類型[1]
旅游行政決策所要解決的問題是多種多樣的，所以必須對決策做具體的分類，從而有助於人們對決策進行比較，使之在具體的管理活動中能夠對工作依輕重緩急作出具體安排。依據不同的標準，可以對旅游決策作多種不同的分類：
(一)高層決策、中層決策和基層決策
這是依據旅游行政主體在旅游行政系統中所處的地位進行的分類。任何履行旅游管理職責、從事旅游管理活動的機構都需要進行決策，但是，這些機構在旅游行政管理組織體系中的地位是不同的。不同地位的機構所作出的決策具有不同的意義和作用。按照旅游行政管理組織地位區分決策類型，在於使人們認清決策不同的意義和作用，進而明確決策者的責任。這種決策的分類在政府對旅游業的管理中得到明確的體現。
國家旅游局的決策，涉及全國旅游業的政策法規和跨省市旅游經濟發展資源開發、旅游企業投資、引進科技項目等，屬於高層決策。這種決策具有一定的長期戰略意義，往往與國際國內的社會環境、國家的發展規劃以及政府的基本政策相聯繫。省級旅游局的決策只涉及各省管轄範圍內的旅游業發展問題，可稱為中層決策。它的戰略意義和重要性無疑會低於國家旅游局的高層決策。地、縣、市以下旅游局所作的決策，就屬於小範圍的基層決策。旅游行政決策分為高、中和基層決策也是相對的。在某一級別的旅游局內部，同樣可以將決策作出這樣的分類。例如，在一個省級旅游局內，最高首長的決策為高層決策，各個職能處室的決策為中層決策，各個科室的決策為基層決策。
(二)巨集觀決策和微觀決策
這是依據決策客體的範圍進行的分類。旅游行政決策必然要涉及一定的對象，這構成決策的客體。旅游行政管理的決策所涉及的客體為全局性、核心性的重大問題，這樣的決策就是巨集觀決策。這種決策往往具有涉及面廣、實施時間長等特點。如國家的旅游發展總體戰略和規劃，確定旅游業總的增長速度，旅游產品的結構，旅游人力資源的規劃和教育培訓，各類旅游資源的保護、開發和利用戰略等。
在巨集觀決策指導下，各級旅游行政管理機構所採取的具體實施步驟、方法和措施等就是微觀決策。這種決策一般具有可行性、具體性和技術性等特點。如某一年度的游客接待計劃決策、某一局部旅游市場的銷售計劃決策等。巨集觀決策與微觀決策的劃分也是相對的，國家旅游局的決策相對於地方旅游局的決策，政府旅游管理機構的決策相對於旅游企業的決策，都可以看作是巨集觀決策相對的微觀決策。劃分巨集觀決策和微觀決策必須以時間長短、涉及範圍大小以及環境和條件依據，不能絕對化。
(三)常規性決策和非常規性決策
常規性決策又稱為例行決策，這類決策所涉及的問題都是例行性旅游公務。一個相對穩定的旅游管理機構總有一些工作是常規性的。例如，每年都要進行的飯店星級評定、旅行社導游人員考核、旅游服務質量大檢查等。這種決策具有方法、內容和程式上的重覆性，甚至定型化的特點。因此，這類決策又被稱為重覆性、固定性決策，決策者完全可以憑藉以往的經驗按照例行的方針和程式作出決定，而不必每次都去擬定新的方案。
非常規性決策與常規性決策相反，它決策的問題，不是常規性、重覆性的旅游事務，而是具有偶然性、隨機性的事件。如及時處理旅游過程中出現的危及游客生命財產安全的突發性事件。更廣義地講，那些變動因素多、前景不明朗的決策也是非常規性決策。作出這種決策沒有現成的規範和原則可以遵循，也沒有既定的方法和程式可以參照，具有應變性、臨時性和不定型性的特點。一個決策者能夠及時有效地進行非常規性決策，比進行常規性決策更為重要。因為各種偶發性事件對於全局的影響和常規事務的干擾更為嚴重。例如，因國際旅游中的偶發性事件需要對一個國家整體的旅游政策作出相應的調整等。在這種情況下，如何採取應變措施，作出正確決策，完全取決於決策者的能力。
常規性決策與非常規性決策的劃分也具有相對性，如果偶發性的事件出現了幾次，也就成為常規事務了，處理這類事務也相應地產生了一定的規則和程式。
(四)確定型決策、風險型決策和非確定型決策
這是按照決策本身的形式進行的分類。
確定型決策是指可行的方案只有一種結果，而且這個結果在決策者看來是確定的。在這種情況下，決策者只要將各種方案的結果與決策目標相對照，就可以從諸項方案中選取最佳的方案。
風險型決策和非確定型決策有共同點，即在擬定的各種方案中，每一種方案都會因為不可控因素而出現幾種不同的結果。例如，旅游行政管理機構在考慮制定一個地區的國內旅游團隊最低價格界限決策時，就需要考慮會出現某些連帶問題：這個價格界限雖然直接涉及旅行社行業的價格，但間接會影響到飯店的客房和矮飲價格以至於旅游全行業的總體價格水平。如果飯店和旅行社的價格變動了，但交通行業和商業的價格不變，旅游行業與其他行業之間的收益分配不合理問題就會出現，同時對國際游客的消費心理也帶來很大影響等。因此，在要不要以及如何制定這一價格界限的決策上，就需要冒風險。如果這些方案的可能性結果在過去的實踐中從未出現，決策者也沒有任何這方面的經驗，而完全根據主觀判斷或推測計算出概率，然後進行決策，這樣的決策就是不確定型決策。
旅游行政決策的重要作用[1]
旅游行政決策，主要是針對旅游行政管理組織面臨的各類事務而作出的決定。這種決定，能夠為旅游業提供發展的目標和成功解決現實問題的途徑。其重要作用表現在以下幾個方面：
(一)旅游行政決策是旅游行政管理各種功能發揮作用的基礎
旅游管理活動是一個十分複雜的行政功能系統。在這個活動中，執行功能、指揮功能、協調功能、監督功能以及控制功能等都是以決策功能為基礎，併為實現決策目標服務的。西蒙認為，“管理就是決策”。從動態上看，管理就是一系列組織活動和成員行為的過程，而決策無時無刻地存在於這些活動和行為之中併成為中心環節。如何建立一個高效率的組織機構，如何為這些機構配備相應的人員，如何制訂一項旅游人才開發計劃，如何推出一項有利於旅游環境和資源保護的法規等，都離不開決策。沒有決策就沒有旅游管理活動，整個管理活動就是進行決策和實施決策的迴圈往複的不間斷過程。如果沒有及時有效的決策，任何機構和人員都將無法履行其職能，實現其任務目標。可以認為，沒有旅游行政決策就沒有旅游行政活動，整個進行旅游行政的過程就是實施決策的迴圈往複的不間斷過程。無論哪一級旅游行政機構，無論哪一類旅游行政人員，都要涉及旅游行政決策的問題，它是旅游行政管理活動中最經常性、最大量的工作。
(二)旅游行政決策是旅游行政管理者的首要職責
旅游管理者雖然在各自的行政管理工作中要承擔許多重要的職責，但制定正確的旅游行政決策並組織實施是其中最為重要的職責。換句話說，管理者的素質可以用其決策水平來衡量。當國家或廣大旅游企業對旅游行政管理機構提出一定的要求時，管理者的責任就在於果斷地制定政策，拿出辦法以滿足它們的需求。如果管理者對於面臨的問題缺乏足夠的知識和經驗，不能作透徹分析，就不能進行科學的抉擇並採取有效措施。管理者個人的經歷、受教育背景、價值觀和性格往往會導致決策的偏差，將直接造成整個管理的效率低下或方向錯誤。由此可見，旅游行政決策與其他管理職能不同，它是管理者一種能動的主觀思維活動，在很大程度上取決於管理者個人的智慧、才能和判斷力，同時也取決於他們的思想作風、工作作風、事業心和責任感。因此，培養和鍛煉成功決策的素質，提高決策水平，是每個管理者所必需的。
(三)旅游行政決策是旅游管理的關鍵步驟
成功的決策往往是旅游管理成功的關鍵，在推動或阻礙旅游業發展方面起著不可忽視的作用。在美國，人們認為一個企業的成功與否主要在於決策是否成功；在日本，人們把先進的技術和科學的管理比作推動現代化建設的兩個輪子；在歐洲，人們認為他們同美國的差距與其說是科學技術的差距，不如說是管理的差距；在中國，有很多成功決策的經驗和一些重大決策上的失誤的事例可以使我們充分認識到決策的重要性。1955年，馬寅初的“新人口論”遭到批判並被置之不顧，導致了中國人口盲目增長的惡果。這些慘痛的教訓以反面給予我們很多啟示。
當前，世界旅游進入了一個新的發展階段，科學技術的高速度發展加快了旅游經濟的發展節奏，把全球連成一個相互依存、不可分割的整體旅游市場，這無疑加劇了國家之間旅游業的激烈競爭。旅游行政管理組織作為政府的職能部門，其作用和影響明顯增大，並且提出了政府主導型旅游發展戰略。這更加突出了旅游行政管理機構和管理者進行科學、合理的決策對於建設一個現代化的旅游強國、達到世界旅游發達國家的先進水平具有十分重要的意義。而一個重大決策的失誤帶來的損失將不可估量，甚至永遠也無法彌補。因此，認真學習決策技能，努力提高決策水平，是所有管理者面臨的迫切任務。
旅游行政決策的程式[1]
現代決策理論的研究表明，行政決策的程式大體上可以分為：確定決策問題和決策目標、擬訂決策備選方案、決策備選方案選擇幾個步驟。旅游決策作為一項複雜的管理活動，有自身的規律，需要遵循一定的程式。在現實工作中，導致旅游決策失誤的原因之一就是決策沒有按照科學的程式進行。要進行科學的旅游決策，就必須按照決策的系統性要求，有順序、有步驟，循序漸進地把握和完成旅游決策制定的每個環節。
一、確定旅游決策問題和決策目標
確定決策問題是決策制定活動的起點。決策的目的是為瞭解決旅游管理活動中提出的需要解決的問題，猶如一個醫生為了治病首先要作出病情診斷一樣。要設法解決一個問題，通常我們必須知道該問題為何，而解決問題的方案大都繫於我們獲知問題的程度，如問題的性質、原因、類型等。在一定程度上講，問題的挖掘和確定此問題的解決更為重要。而且只有對問題有一個正確的分析和認定之後，才可以確立較為完善、合理可行的決策目標。
(一)問題診斷
問題診斷，是決策過程中最為重要和困難的環節，要抓住兩個關鍵才能使決策診斷不失誤。第一，以差距的形式把問題的癥結表達出來。這種差距是指應該或可能達到的目標同現實狀況之間的距離；第二，弄清差距產生的真正原因。在理解差距及其原因時，要從廣義上理解產生差距的消極和積極兩方面的因素。從消極意義上說，維持既定的狀況與未達到的要求之間形成一種差距；從積極意義上說，社會經濟的發展和環境形勢的變化對旅游業發展提出的更高更新要求與現狀也形成了一種差距。對不同的差距要制定不同的決策目標。
(二)決策目標
決策目標，是指在一定的條件和環境下，根據預測確定所能希望獲得的結果。同樣的問題目標不同，可能採用的方案也大不相同。在確定決策目標時，要做到下列幾點：
1．風險性與可行性統一
決策目標產生於需要解決的問題。例如，為了提前實現中國的旅游強國夢，是否需要進行旅游管理體制改革和加大對旅游基礎設施的投資；為了改變旅游業人才短缺的現狀，是否需要增加若幹旅游高等院校和中專學校；為了提高管理效率，是否需要精簡旅游局內部某些部門和冗員等。這些都是需要進行決策的重要問題。可見，決策目標完全是為瞭解決實際存在的問題以及滿足旅游發展所提出的要求，因此，決策一定要強調可行性。所謂可行性，主要是指決策的目標能夠通過實施而達到明確的結果；如果決策沒有可行性，制定的目標實現不了，問題也就無法得到解決。然而，由於種種原因，在確定問題和差距以及探求其原因時難免會產生某種偏差；另一方面，事物的發展也往往由於不可控因素而與決策者的主觀願望相左。因此；決策目標的絕對可行性和實現目標的絕對把握是不存在的，任何決策目標的制定都要冒一定的風險。因此，制定決策目標沒有可行性不行，沒有風險性也不可能，而是可行性與風險性的統一。
2．層次性與單一性的統一
旅游管理活動的複雜性，決定了決策目標要有層次性。從目標的主體來看，有上層目標、中層目標和基層目標；從目標的客體來看，有長期目標、中期目標和近期目標；從目標的性質來看，還可以分為總體目標、基本目標和次要目標。各種目標的意義不同，重要性不一，需要根據輕重緩急予以區別對待。在目標的確定和實現過程中要顧全大局，能夠做到“丟卒保車”，切不可舍本求末。但是，從某一具體的旅游管理的活動主體角度看，其決策目標必須是單一的，即一定要確立一個主要的、對於解決問題具有關鍵意義的目標，否則，旅游管理活動將無法進行。例如，為瞭解決某一地區的旅游資源閑置和居民貧困問題，確定了在該地區實施旅游景點開發投資並給予優惠政策的決策目標，這一目標相對於管理者來說就是單一的。總之，制定決策目標既要分清層次，註重主次，又要保持單一，以利於實施。
3．整體性與局部性的統一
任何一個決策目標都要註重它的整體效應，不能顧此失彼。在錯綜複雜的旅游管理活動中，很少存在只有一個目標的簡單決策，絕大部分決策都屬於多項目標的複雜決策。例如，西部大開發中對某一旅游項目的重大投資，既要考慮到它的產值，又要考慮到它的利潤，還要考慮到行業配套、交通設施和資源環境保護等各種問題，並力求這些問題都能得到滿意的解決。所以，要從這些多項目標的相關性和整體性出發，運用統籌方法，制定出合理的目標結構。同時，每一項局部目標都要具體明確，這是決策目標既簡單又複雜的要求。說其簡單，是因為沒有局部的具體目標，執行者就無以實施，就像一個旅游者沒有旅游目的地就無法啟程一樣；說其複雜，是因為局部決策目標並不那麼容易制定。決策目標局部性的要求是：目標要有明確的含義而不能有多種解釋，最好能做到數量化；目標要能夠落實到具體部門或人員。目標要有衡量達到什麼程度的具體標準。當然，決策目標所要求的具體化也是相對的，因為很多目標不能做到數量化，也不可能完全擺脫社會條件和人們價值取向的限制。但是無論如何，具體明確的決策目標對於決策是至關重要的。
二、擬定旅游決策備選方案
所謂行政決策方案，就是一個或一組解決決策問題，實現決策目標的行動準則，它規定了實現決策目標的步驟、途徑、方法。所謂決策方案的擬訂，是指決策設計者在明確決策目標的基礎上，經過調查研究，運用適當的技術與方法，設計或者規劃諸種實現決策目標的可能性方案的行為或過程。現代的行政方案設計發展的基本趨勢是用科學、系統、推理、預測的知識與手段，尋找並設計若幹可能解決問題的備選方案。
旅游行政決策方案的擬訂，應遵循這樣幾條準則。一是多擬訂旅游決策方案。眾所周知，沒有比較就沒有選擇，正與誤、優與劣都是在比較中發現的。因此，只有擬訂一定數量和質量的備選方案，經過縝密的評價與對比，才能從中選擇最好的方案。反之，如果只有一個方案而沒有選擇的餘地，便無從判斷它的正誤與優劣，能否優化地達到目標便不得而知。
二是在擬訂多種可能性方案時，要註意方案之間的相互排斥性。方案之間的排斥性就是不同方案應當彼此獨立，互有差異，因為只有這樣，才有可能進行選擇和必須進行選擇。不然的話，或者兩個方案密切相關，實際上便成為一個方案；或者各備選方案之間存在包含或交叉關係，各方案之間的界限就難以劃清。由於決策者只能選擇一種方案予以實施，而不可能同時實施另一種或幾種方案，因此難以在各方案中判別優劣。
一般可把擬訂方案這一環節分為三個步驟。當然，在現實擬訂方案的過程中，這三個環節並非截然分開進行。第一個階段，即大膽運籌謀劃，尋求方案途徑的階段。在這個階段，決策者的決策經驗能夠起到一定的作用。對於常規性決策，一般可以根據以往的經驗擬定多個備選方案；對於非常規性決策，也可以通過類似情況的經驗分析和對比計算出事件發生的概率，然後擬定各種可能性方案。第二個階段，即充分調查研究，把握客觀情況的階段。大膽運籌謀劃的基礎首先在於對有關情況的把握，因此，調查研究的意義就非常突出。在擬訂方案之前，必須通過調查研究，瞭解在與決策問題有關的環境和條件中，有哪些有利因素和不利因素；通過什麼樣的措施可以使這些有利因素或不利因素髮生變化和影響；瞭解在以往的直接經驗或間接經驗中對於類似問題的處理辦法和經驗教訓。所有這些，都是擬訂方案的必要前提。最後一個階段，即全面精心設計，擬訂行動方案階段。在充分調查研究、全面掌握情況的基礎上，就可以精心設計擬訂方案了。這時需要決策者有冷靜的頭腦和堅定的信念，通過反覆計算、嚴格論證和細緻推敲，在適當的時候也可以運用“對演法”，將不同的方案交給不同的人員去擬訂，然後各方開展辯論，互攻其短，以求充分暴露矛盾；或者預先演習一個方案，故意設置對立面去互相挑剔問題，以最終達到方案的有效和圓滿。在精心設計、擬訂方案過程中，有兩項必要的工作不可忽視：一是對方案結果的準確估計，二是對實施細節的明確規定。因為沒有對方案後果的準確估計，方案的好壞優劣就無從辨別，這樣也就失去了選擇方案的標準；而沒有對於實施細節的明確規定，再好的方案也不知道如何去實現，從而也無法作出選擇。所以，決策理論非常重視科學預測的作用，把它視為複雜決策的重要組成部分。
三、旅游決策備選方案評估
按照多方案和排斥性原則由粗到細地擬訂出旅游決策備選方案後，旅游決策的下一步就是對各備選方案進行比較甄別，作出滿意的抉擇。這一步驟非常關鍵，它將直接關係到行動的方向以及達到什麼目標的問題。在進行選擇時，要解決好三個問題：一是以什麼樣的價值標準來確定方案的好壞；二是方案好壞的程度是什麼；三是估計到一個方案可能會帶來幾種結果，應用何種原則進行選擇?
一個方案的價值標準包括方案實施後的作用、效果和利益等。因此，可以從兩方面予以考察：第一，旅游決策者的主觀價值取向。往往有這樣的情況，一個既定的方案，在甲看來是可取的，而在乙看來則是不可取的。其原因並不在於他們對方案結果理解上的分歧，而在於他們各自的主觀價值取向。這種價值取向不僅取決於決策者的世界觀和價值觀，還取決於決策者的知識、能力和創新精神。第二，方案的價值標準表現為旅游發展所帶來的社會作用和經濟效益，它們往往是可以被衡量或被描述的。決策的根本目的在於實現一定的決策目標，因此，哪一個方案能夠最有效地達到目標或者最接近目標，它就是最有價值的方案。如果目標是單向的，而且是可以用數量指標描述的，這個量化的目標就是方案的價值標準。但是，旅游管理活動的決策目標往往是多向的，而且很多目標是不能用數字來表示的，這就使方案的價值標準呈現出複雜化的特征。就決策總體方案來說，其價值標準應該建立在有利於國家、企業、員工和社會發展的基礎上；具體方案的價值標準則應根據具體情況具體分析。
在上述主客觀兩方面的因素確定以後，要解決的問題就是選擇方案的標準究竟在何種程度上符合併接近決策目標。這就是旅游決策方案的最優標準和滿意標準的問題。滿足決策方案最優標準的條件有五點：(1)決策目標有數量指標；(2)窮盡所有的可能性方案；(3)每個方案的執行結果必須明瞭；(4)擇優標準絕對明確；(5)決策不受時間條件限制。但是，在旅游管理活動中，很多決策方案都是無法滿足這些條件的。因此，西蒙提出了滿意標準的概念來取代最優標準，認為任何決策方案至多只能達到相對滿意的目標。所以，在選取方案時依據滿意原則即可。這個原則又被稱為“有限合理性”原則。
四、旅游決策備選方案的抉擇
在旅游管理活動中，很多決策方案的結果是多向而不確定的，這是由於方案的實施具有某些不可控因素。例如，一項旅游新產品的推出，就存在因市場銷售情況不可控制而產生盈利或虧本的兩極結果，在這種情況下如何選擇方案就比較複雜。決策理論上曾經出現過這樣三項原則：
第一，悲觀原則，或稱小中取大原則。這個原則傾向於保守估計，寧可收益少些，不可損失過大。在考慮方案收益的同時，註重研究方案失敗的可能性，在若幹個方案的最小結果值中選取較大者為滿足。第二，樂觀原則，或稱大中取大原則。這個原則正好與前一原則相反，傾向於樂觀估計，註重考慮收益，即使方案失敗，也在所不惜。這一原則以選取若幹方案中最大結果值中較大者為滿足。第三，最小遺憾原則，或稱大中取小原則。這一原則註重考慮某一方案的成功與失敗之間的機會值，以儘量避免方案的實施結果與實際可能達到的目標之間的機會損失所造成的遺憾。這一原則需要首先計算出遺憾值，然後以最小遺憾值之方案作為滿意標準的方案。儘管這些原則側重點不同，但都與方案的期望值有關。期望值又稱“均值”，就是根據各種客觀情況的出現概率加以計算的平均值。因為每個旅游決策方案的執行都有正反兩方面結果，所以僅僅根據某一種可能來選擇顯然是不全面的。要把兩種可能性都考慮在內，就需要根據這種可能性的大小、概率的不同，採用加權平均方法，計算出所謂期望值，作為選擇方案的依據。
一旦作出旅游決策就要予以實施。實施旅游決策應當首先制定一個實施方案，包括宣傳決策、解釋決策、分配實施決策所涉及的資源和任務等。要特別註意爭取他人對旅游決策的理解和支持，這是旅游決策得以順利實施的關鍵。
五、旅游決策執行的監督與反饋
上述三大步驟結束，旅游決策的全部程式應告完成。但是，旅游決策的根本目的是為了使旅游決策的目標得以實現，因而方案選擇和實施不是旅游決策過程的終結，還必須在方案的實施過程中不斷地通過信息反饋，發現方案執行過程中的問題和偏差，並隨時對方案作出修正。
(一)追蹤旅游決策的必要性
方案執行過程中可能發生的問題或偏差，大致有三種情況：一是旅游執行人員沒有按方案規定的程式辦事，導致目標的偏離；二是執行中由於不可控因素的干擾，造成方案實施的困難；三是已經執行了方案所規定的大部分程式，但仍然沒有出現達到預定目標的跡象。第一種情況屬於執行方案的人員本身的問題，旅游決策理論不予論述。第二、第三種情況顯然與決策方案有關，所以仍然是旅游決策理論要解決的問題，要根據執行過程中的情況分別對原有的方案進行修正、補充甚至根本性地改變決策目標。這一過程被稱為追蹤旅游決策。
(二)信息反饋是追蹤旅游決策的前提
追蹤決策，以方案執行過程中的信息反饋為前提。反饋，意在強調決策者對於某一決策方案的執行情況或結果的必要瞭解和掌握，並作為修正決策的根據。這一過程極為重要，它既是修正完善決策方案的必要前提，又是今後再行旅游決策的經驗積累。
(三)旅游信息反饋要真實可靠
為了能夠有效地修正旅游決策，方案執行情況的真實可靠性極其重要。反饋的信息不真實，就不能準確地反映方案執行過程中的問題，當然也不可能對方案作出準確的修正。欺上瞞下、報喜不報憂的做法，只能給科學的追蹤旅游行政決策造成障礙，是旅游決策科學化的大敵。
以上所述是旅游決策的一般程式，但在旅游管理活動中並非所有的決策都需要通過這種程式。在進行一些簡單的或無重大意義的旅游決策時，完全可以跳過程式中的某些環節。在上述的程式中，每一環節都要嚴格把握，認真對待。每一個環節都要有修正和完善的過程，以保證旅游決策的準確性和科學化。旅游決策的一般程式見圖。
