旅游行政执行

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　　旅游行政执行是指旅游行政机关及其工作人员为实现已作出或已批准的旅游行政决策所进行的全部旅游行政活动。从时间或过程上讲，旅游行政执行指从旅游行政决策最后作出或最后批准时起，旅游行政机关及其工作人员为实现该旅游行政决策的目标所连续从事的全部旅游行政活动的总和。

　　关于旅游行政执行在旅游行政活动中的地位问题，人们的看法曾有一个变化过程。一开始，人们认为旅游行政活动就是执行活动，旅游行政机关及其公务人员的职责就是执行决策。这种看法注意到了旅游行政活动与一般政治活动的不同，无疑是有价值的。

　　旅游行政执行，是旅游行政管理活动的中心环节，是旅游行政管理目标实现的最直接、最重要的旅游行政活动。旅游行政执行活动，具有下述基本特点：

　　(一)目的性

　　旅游行政执行，是旅游行政决策的后续活动，是为实现旅游行政决策的目标而进行的旅游行政活动。因此，旅游行政执行的整个过程和一切活动，都是在实现旅游行政决策的目标。旅游行政执行必须严格服从决策目标的需要，所以它是一种目的性很强的旅游行政活动。

　　(二)实务性

　　旅游行政执行，是实践性、服务性很强的活动，其中的工作大都比较具体，具有很强的实务性，执行活动中每一阶段的具体任务都必须有计划、有措施、有要求、有规定的程序。

　　(三)强制性

　　旅游行政执行，是一种执法行为，建立在命令与服从的组织原则之上，如果没有服从，旅游行政执行就不能存在，政府职能就无法实现。旅游行政执行的强制性，一方面，体现在旅游行政组织内部必须下级服从上级，局部服从整体，地方服从中央；另一方面，体现在旅游行政机关及其公务人员在旅游行政活动过程中，当执行对象拒不执行法定义务时，旅游行政机关可以采取强制执行的措施。

　　(四)时效性

　　旅游行政执行，通常有较明确的时间界限。这就要求旅游行政实施，必须做到迅速、及时。高效而及时地完成旅游行政管理任务、实现旅游行政决策的目标，是对旅游行政执行的基本要求。

　　旅游行政执行的内容有很多，例如，组织实施国内外旅游市场重大促销活动；拓展海内外市场和旅游业信息调研工作；管理旅游涉外事务；组织研究旅游发展战略，拟定旅游业中长期发展规划、年度计划并组织实施；组织旅游资源普查；指导重点旅游区域的规划、开发、建设；拟定旅游业管理的地方性法规。

　　此外，审核、申报经营出入境旅游业务的旅行社；审批经营国内旅游业务的旅行社；推荐三、四、五星级饭店；负责一、二星级饭店的评定和复核；负责旅游项目设施标准；负责旅游质量监督、投诉；负责优秀旅游城市的上报和假日旅游工作；组织从业人员资格考试；负责教育、培训工作；组织实施旅游从业人员的资格和等级制度；组织、指导旅游统计工作；负责招商引资；管理旅游专项资金的使用和旅行社质量保证金等，都属于旅游行政执行的范畴。

　　旅游行政执行活动从总体上说应遵循其活动规律，坚持依法行政原则、令行禁止原则、开拓创新原则、绩效优化原则、民主集中原则。旅游行政执行的效果由两个因素决定，一是旅游行政领导者的组织、指挥、控制、协调能力；二是公务人员的忠诚度和责任感。这两个因素若和谐一致，旅游行政活动目标的实现则较为容易。但是，旅游行政执行是一个复杂的过程，它既受主观因素的影响，又受客观条件的限制。例如，国际国内环境的变化，人民群众对旅游行政法规、旅游行政决策、旅游行政活动规律理解的程度等，都会影响旅游行政执行的过程和效果。考虑到上述情况，旅游行政执行必须遵循一定的原则，保证旅游行政执行顺利进行。

　　1．依法行政原则

　　旅游行政执行，必须依法行政。旅游行政执行的任务，是贯彻国家法律法规、上级指示和决定的组织目标。为此，旅游行政人员必须深刻领会法律、政策、规定、指示的精神，准确把握工作要求，不折不扣地贯彻执行。

　　2．令行禁止原则

　　旅游行政组织系统要保证行政执行的效果，就必须政令畅达，下级服从上级。旅游行政各部门以决议、命令为依据，不得以任何借口政出多门，各自为政，拒不执行上级旅游行政机关的决议、指令。各级行政机关在接到政令之后，必须千方百计积极行动，如期圆满地实现旅游行政执行目标，有令则行，有禁则止。解决问题不拖拉、不积压、雷厉风行，圆满完成任务。旅游行政机关及其职能部门，要严格执法，迅速果断地处理一些违法事件，公正及时地办理维护公民合法权益的公务。要克服处理问题拖拉，办理申请拖延，甚至徇私枉法，损害人民群众合法权益的行为。

　　3．开拓创新原则

　　国家旅游行政公务人员在旅游行政执行过程中，应当开拓性、创新性地承担实施决策的任务。这是我国旅游行政管理的性质所决定的、旅游行政执行必须遵循的一条基本原则。旅游行政执行人员要清除雇佣思想、消极等待思想，积极主动地、开拓性地承担起旅游行政执行重任，克服各种困难和阻力，创造性地完成行政执行任务。各级旅游行政领导也必须尊重旅游行政执行人员的主体地位，把旅游行政执行行为同旅游行政执行人员的忠诚度和责任感融合在一起，充分发挥旅游行政执行人员的主观能动性。

　　4．绩效优化原则

　　绩效优化原则，就是要求旅游行政实施活动用尽可能少的人力、物力和财力的投入，在尽可能短的时间内完成既定的工作任务。因此，在旅游行政实际活动中，旅游行政机关一方面应尽量减少人员、财政费用的支出；另一方面，又要科学、合理地组织旅游行政实施活动，最终使旅游行政实施活动达到效率最高。那些旅游行政实施中常见的在组织上人浮于事，在工作上互相推诿的现象是不符合绩效优化原则要求的。

　　5．民主集中制原则

　　在旅游行政执行的过程中，旅游行政机关及其工作人员按照民主集中制的原则组织各项行政事务，是保证行政决策得到有力执行的重要原则。首先，在制订工作计划的过程当中，旅游行政领导者和上级旅游行政机关要充分调动下级行政机关、基层工作人员的积极性，广泛听取各种不同的意见，群策群力；在开展具体的行政工作中，也应该保持行政组织内部及其外部环境的沟通渠道的畅通，使工作中的问题能得到及时的反映，便于工作计划和实施方案的调整。其次，行政执行工作是一项系统工程，需要行政机关及其工作人员密切配合、互相支持。行政执行主体，如果各行其是、各自为政，甚至互相扯皮、办事推诿，就会极大地降低行政执行的效率，阻碍目标的实现。要有力地贯彻执行行政决策，就必须有集中统一的指挥，强调下级对上级的服从，使整个行政组织在思想上一致、在行动上有序，从而保证高效完成行政执行任务。

　　旅游行政执行和旅游行政决策有密切联系。旅游行政决策，是旅游行政执行的依据；旅游行政执行，是旅游行政决策的落实。没有有力的旅游行政执行，旅游决策就会落空，就无法得到检验和完善，甚至在执行中走样。旅游行政执行是旅游行政领导者的一项主要职责。旅游行政执行的结果，也是判断一个旅游行政单位工作的标准。

　　首先，旅游行政执行是整个旅游行政管理工作中的一个重要环节。在旅游行政管理中，旅游行政执行与旅游行政决策相衔接，其直接的功能是实现旅游行政决策的目标。从我国的政治制度安排来看，旅游行政执行更是直接体现了对国家决策的执行。根据宪法，我国旅游行政机关是国家权力机关的执行机关。因此，旅游行政机关的最基本的职能就是组织、落实、执行权力机关制定的法律以及国家的方针政策。

　　其次，旅游行政执行是最基本、最经常的旅游行政管理工作。旅游行政管理是一个连续的活动过程，在全部的旅游行政管理工作中，旅游行政执行所占的分量最大。可以说，除了旅游行政决策活动以及旅游行政监督活动以外，其余活动基本上都是旅游行政执行。由于旅游行政执行工作量大，所以旅游行政执行所需要的人力、财力、物力及其所占据的时空范围，都是其他旅游行政管理活动所不能相比的。

　　再次，旅游行政执行是检验旅游行政决策的过程。旅游行政决策作为一种对未来的预期行为，其决策是否正确、合理，是否能达到预期的效果，都要根据旅游行政执行的实际情况来检验。

　　最后，旅游行政执行的效果，是评价旅游行政管理工作好坏的最主要的依据。旅游行政管理工作做得好不好，固然可以从不同方面进行评价，但是，无论从哪一个方面说，旅游行政执行的效果都应该是评价旅游行政管理工作最主要的依据。因为，如果旅游行政执行的效果不好，其他方面工作做得再好也是枉然。

　　行政执行，是社会、组织、环境、个人等多种因素相互作用的过程，旅游行政执行过程直接地或间接地受到这些因素的影响。在这些因素当中，有些是积极的，有些是消极的；有些是内部的，有些是外部的；有些因素的影响是可转化的，有些是不可转化的。对这些因素进行简要的分析，有利于提高行政执行的效率、效力和效果。

　　(一)环境因素

　　环境因素，是相对于国家旅游行政组织或公共旅游行政组织而言的，它们是独立于国家旅游行政组织或公共旅游行政组织之外，并对旅游行政执行活动发生影响的因素，也可以称为旅游行政执行的外部因素。它们主要包括下列三种类型。

　　1．政治环境因素

　　影响旅游行政执行的政治环境因素，既包括影响所有行政执行的国家的政治制度、政党制度、法律制度、阶级状况及各种政治团体和社会集团的社会活动带来的政治环境因素，也包括发展旅游业的和平条件、保证游客生命和财产安全的保护政策和治安环境因素。政治环境因素，决定着旅游行政执行过程的目标、性质和方向，特别是对执行过程和内容有重要影响。这是因为，首先，从执行活动的角度看，由于政治环境因素对立法机关的议案和执政党的政策制定有直接的影响，必然会对旅游行政执行过程产生影响；其次，从旅游行政活动的角度看，由于旅游行政执行活动不是单纯的或机械的执行活动，它需要逐级进行决策，制定政策或规章，这些决策和政策制定活动也必然会受到政治环境因素的影响。

　　2．社会环境因素

　　社会环境因素，是社会经济条件、生产力与科技发展水平、教育水平、文化艺术状况、人口规模等各种经济、科学、文化、教育因素及其管理制度的总称。旅游目的地风俗民情、旅行社、宾馆等其他旅游企业的规范与否，也会对旅游行政执行产生影响。社会环境因素不仅影响法律和政策制定过程，而且对旅游行政执行活动可产生有利的或不利的影响。国民经济状况恶化、财政困难，是不利于旅游行政执行活动的因素。

　　3．自然环境因素

　　自然环境因素，是自然资源、自然条件、气候、地理位置等各种因素的总称。自然环境因素对旅游行政执行过程的影响是潜在的、间接的，不如前两种因素的影响明显，但在某些特殊的情况下对旅游行政执行活动也有直接的影响。例如，虽然某一地区的各级旅游行政人员忠于职守、依法旅游行政，但由于自然条件恶劣，旅游经济一直难以发展起来，甚至可能由于遇到自然灾害陷于更困难的境地。

　　(二)组织因素

　　组织因素，指与国家旅游行政组织或公共旅游行政组织的地位、任务、权力、结构、体制、活动方式有关并对其执行活动和旅游行政活动发生影响的因素，它和个人因素一起可以统称为旅游行政执行的内部因素。组织因素主要包括下列三种类型。

　　1．关系因素

　　关系因素，是与国家旅游行政组织或公共旅游行政组织的社会地位和法定地位有关的各种因素的总称。关系因素决定着国家旅游行政组织或公共旅游行政组织在国家事务和社会公共事务管理方面的地位和作用，因而对旅游行政执行过程也有直接的影响。例如，国家旅游行政组织或公共旅游行政组织对立法机关和执政党的从属关系，决定其依法旅游行政和政策执行的特点；对旅行社和饭店等单位的领导关系，决定其旅游行政决策和强制实施的特点。

　　2．功能因素

　　功能因素，是与国家旅游行政组织或公共旅游行政组织的任务和活动有关的各种因素的总称，如，它所承担的各种权力、任务及履行的各种职能等。功能因素与关系因素有密切关系，并且直接受关系因素的影响，它决定国家旅游行政组织或公共旅游行政组织的权限范围和管辖范围，实际上决定着其执行活动和旅游行政活动的范围。

　　3．结构因素

　　结构因素，是与国家旅游行政组织或公共旅游行政组织内部结构有关的各种因素的总称。如，机构设置、岗位设置、权力结构和权责关系等。它们对旅游行政执行的效率和效果有直接影响。例如，在机构臃肿、岗位责任不明确、指挥和沟通系统紊乱、权责关系模糊的情况下，旅游行政执行很难有较高的效率和较好的效果。

　　(三)个人因素

　　个人因素，指与旅游行政管理人员个人素质有关的各种因素。旅游行政执行过程最终是通过所有旅游行政管理人员的共同工作完成的，旅游行政管理人员的个人素质和工作绩效必然会对整个过程产生影响。环境因素和组织因素也将通过对个人因素的作用对旅游行政执行过程产生影响。个人因素主要包括下列三种类型。

　　1．旅游行政管理人员个人素质因素

　　个人素质，指个人所具有的品德、能力、知识、性格等。个人素质是一个非常复杂的多面体，为了分析方便起见，将个人素质划分为政治素质、专业素质、文化素质、管理素质、心理素质、生理素质六个基本方面。

　　政治素质表现为一个人的世界观、人生观、价值观，表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质决定旅游行政工作人员的献身精神、创业精神和开拓精神，决定旅游行政工作人员的组织性、纪律性、自觉性和主动性。政治素质对旅游行政人员的工作态度、精神状态起主要的、决定性的作用。政治素质，是旅游行政人员必须具备的基本素质。

　　专业素质，表现为一个人的专业技术或专门的业务水平和能力。专业素质决定旅游行政工作人员从事某种专业技术工作或专门的业务工作的熟练程度和复杂程度；决定他们搜集、筛选、传递专业信息或业务信息的能力；决定他们处理专业技术问题或专门的业务问题的效能和效率。旅游行政工作要求工作人员具备一定的旅游地理知识、旅游文化知识、旅游法律法规知识、旅游规划知识、饭店管理和旅行社管理等相关知识。

　　文化素质，表现为一个人的文化程度和文化水平。文化素质，是政治素质或专业素质的基础。文化素质，决定旅游行政工作人员的知识范围、知识结构、科学知识水平和政治理论水平；决定他们对路线、方针、政策以及旅游行政工作任务的理解程度和掌握程度；决定他们认识和接受新事物、新知识的敏感性和能力。提高文化素质对提高政治素质和专业素质有直接影响。

　　管理素质，表现为一个人的组织能力、决策能力、综合分析能力、社会交往能力、计划能力、创新能力等。管理素质，决定旅游行政工作人员的计划、组织、控制、指挥、协调等管理效果；决定他们的工作能力和打开局面的程度；决定他们把握全局、综合处理各种信息的能力。具有一定政治素质、专业素质和文化素质的人，并不同时就具有相应的管理素质。管理本身也是一种专业，负有领导职责、人事职责的旅游行政干部或旅游行政人员要求具备较强的管理素质。

　　心理素质，表现为一个人的性格、气质和个性等。心理素质，影响到旅游行政工作人员情感的丰富性、情绪的稳定性、兴趣的多样性；影响到他们的需要、动机和行为方式；影响到他们的交往范围、同事关系、工作态度和精神状态。心理素质和政治素质、文化素质有一定关系。政治水平高、文化修养好的人善于控制自己的感情，稳定自己的情绪。

　　生理素质，表现为一个人的性别、年龄、体质和机体反应能力等。生理素质决定旅游行政工作人员所能从事的工作长度和工作强度；决定他们对不同的工作环境、工作条件的适应性。不同性质、不同类型、不同条件的旅游行政工作对生理素质有不同的要求。生理素质虽和其他素质无直接关系，但对其他素质的发挥有直接影响。

　　这六种素质按不同状况构成个人素质类型，直接影响到每一个旅游行政管理人员的工作态度、工作行为和工作绩效，并对整个旅游行政执行过程发生影响。

　　2．旅游行政领导者个人素质因素

　　领导者个人素质因素，是直接影响旅游行政执行活动的因素之一。在组织因素的影响下，领导者的地位、权力和责任使其对旅游行政执行过程的作用远远超过一般的旅游行政管理人员，其个人素质因素对群体素质及群体绩效和效率起着主导性的作用，因而对旅游行政执行过程具有特殊的、十分重要的影响。在国家旅游行政组织或公共旅游行政组织中，领导者的等级、地位越高，这种影响就越大。领导者的个人素质和普通的旅游行政管理人员一样可划分为上述六种类型，并且领导者的领导活动也是以群体形式进行的，领导者个人素质因素对旅游行政执行过程的影响最终也需通过领导者的群体素质、群体绩效和效率进行分析。

　　3．群体素质因素

　　群体素质，指不同素质的人员结合在一起的整体效应，是群体各个成员的个人素质、绩效的整体反映。群体素质和群体绩效可以分为两种基本类型。

　　一种是群体的平均素质和平均绩效。群体的平均素质和平均绩效是群体成员的个人素质和个人绩效机械相加所得到的平均值，群体的平均素质和平均绩效可以用简单的数学方法来计算。它的计算公式是：1+1=2。一般来说，在其他所有条件相同的情况下，平均素质高的群体，其平均绩效高于平均素质低的群体。

　　另一种是群体的整体素质和整体绩效。群体的平均素质只是从某一特定方面(例如学历、年龄、政治面目、专业技术职务、专业等)进行计算，并不能反映出群体的实际素质，因此只具有统计学方面的意义。群体的实际绩效并不单纯取决于群体某一方面的平均素质，而取决于群体的整体素质。群体的整体素质、整体绩效是群体成员的个人素质和个人绩效的综合反映，表明群体成员个人结合的质的方面。它不等于个人素质、个人绩效机械相加的总和，它的计算公式是1+1>2或者1+1<2。由于工作关系和人际关系的影响，不同素质的人组合在一起，可能会促进他们个人潜能的发挥，互相取长补短，造成合力递增；也可能会妨碍或无助于个人潜能的发挥，相互排斥、抵消，造成合力递减。按照系统论的观点，整体大于部分之和，部分并非最优，而整体可最优，“三个臭皮匠，赛过一个诸葛亮”。同时亦可得出另一结论，整体小于部分之和，部分最优，而整体不一定最优。群体内部的分工协作本身要求群体成员的素质各有特点和侧重。由于组织中机构设置因素的影响，旅游行政管理人员必然是以小组、科室、单位、部门等结合为群体的方式进行工作的。不同素质的人员组合在一起，可能会促进他们个人素质的发挥，但也有可能出现负效应。在上述六种个人素质基础上，各种群体的人员构成可划分为政治结构、专业结构、文化结构、管理结构、心理结构和生理结构六种类型并可相应划分出六种群体素质结构类型。

　　旅游行政执行，是一个比较长的旅游行政活动过程。它由一系列旅游行政环节构成，主要包括下述三个阶段。

　　(一)准备阶段

　　旅游行政执行的准备，包括编制实施计划、组织落实、思想发动和筹备物资经费等过程。

　　1．编制行动计划

　　“凡事三思而后行，谋定而后动。”决策实施前，执行机关得先制定行动计划。所谓行动计划就是根据客观条件，科学、及时地拟定出为达到决策目标而采用的具体行动方案。制定行动计划，包括对决策整体目标进行分解，计算并筹划人力、物力、财力，确定实施程度、方法及有关的具体制度、规定。通过制定行动计划，预先研究做什么，怎么做，谁来做这三方面的问题，根据客观条件把决策规划成有序的连续工作过程。行动计划力求具体而详尽，短期行动计划尤其要细微，三年以上的长期计划，则只求指出大致方向、规模、趋势就可以。科学地制定行动方案，应做到，首先，按照既定行动目标，考察分析子目标，分清目标结构主次，确定主攻方向，用数量指标来表示各个目标应达到的程度，明确行动方向。其次，对旅游行政执行的主客观条件进行分析，编制执行过程中组织结构和人员配备计划，编制资金、物资使用计划。再次，预测未来各方面影响执行的因素，确定战略方针，制定预防措施，对可能遇到的困难、问题有足够的准备。最后，拟定具体的行动步骤，行动手段，必要的制度、规则，以及机构和人员的岗位职责。

　　制定行动计划，必须认真细致。计划是为了实现目标，绝不是表面文章。认真细致的计划应当是，第一，切合实际，积极可靠，没有主观臆断性。第二，能适应环境，有变动的余地。第三，顾及全局，对各方面都能统筹安排，切忌顾此失彼。

　　2．组织落实

　　按照实施计划的编制要求，建立相应的组织机构，配备能够胜任工作的负责人和工作人员，形成一个为实现组织目标而共同努力的职、责、权系统。

　　首先，确定旅游行政执行组织。旅游行政机关担负的任务很多，对一些中心任务，往往要在旅游行政机关中由某一部门承担，甚至有时还要专门设立新的职能机构或抽调适当的人员建立临时工作机构来执行。新机构和临时工作机构必须履行法定手续，由旅游行政机关授权。组织落实不仅要解决组织形式问题，而且要发挥组织的整体功能，这一点尤为关键。为此，需要协调组织内部各个方面的相互关系，将所有的环节和要素连接成一个有机整体，制定必要的规章，使人力、物力、财力得到最合理的利用。

　　其次，配备胜任执行任务的主管人员。旅游行政执行负责人的工作，主要是抓全局、抓组织、抓人事，其素质要求、工作方法，与旅游行政决策负责人不完全一样。作为旅游行政执行的负责人，要有专业管理方面的知识技能和实践经验，对决策深刻理解，对工作细致、勤奋，有较高的效率，更重要的是要有监督执行的组织能力、活动能力，善于处理人际关系，能机敏地识别下属人员的特点，人尽其才地使用下属人员。旅游行政执行负责人绝不可事必躬亲，把时间和精力花费在干预某一层次的工作上。最后，配备适合执行任务的一般工作人员，根据任务对所有执行人员进行分工，建立岗位责任制和规范性操作制度。

　　3．统一思想

　　旅游行政执行的任务，是由许多旅游行政人员一起协作完成的。要使所有执行人员都了解决策，正确地理解和接受决策，并努力去实现决策。从行为科学角度看，一个人对事物的态度是由事物的认识因素、情感因素和行为因素决定的。有了正确认识，才会有情感，继而产生相应的行为倾向。重大的决策应组织执行人员认真讨论，只有全体执行人员对决策目标和执行计划有了统一的、深刻的理解，才能为实现决策目标有效地、统一地行动。对决策目标和计划，认识越清楚，思想准备越充分，执行起来就越自觉、越果断，办法越多，效率也就越高。

　　4．筹备物资

　　经费旅游行政机关执行某项计划或完成某项任务，离不开一定的物质条件。编制预算，就是根据执行活动的需要，事先计算各个项目所需开支的经费数目。预算送报有关机关批准后，才能执行，才算落实活动经费。旅游行政执行的财物准备，是指在经费上有预算，在物资上，购置或调配必要的办公用品、交通工具、检测仪器、通信设备等，为执行任务创造良好的物质条件。

　　(二)实施阶段

　　旅游行政执行过程中的实施阶段，是实施旅游行政目标的实质性工作阶段。在这一阶段面对执行中出现的诸多问题，旅游行政执行主管人员大量的时间和精力要放在旅游行政指挥、旅游行政沟通、旅游行政协调和旅游行政控制方面。

　　1．旅游行政指挥

　　旅游行政指挥，是旅游行政领导者按照既定目标和计划，对下层的活动进行指导和安排，通过协调监督以实现组织目标的行为。指挥的方式有口头的、书面的、会议的，根据具体情况采用适当的方式。

　　2．旅游行政沟通

　　旅游行政沟通是信息的沟通，是彼此了解情况以便统一认识的方法。沟通旅游行政信息，可使旅游行政领导者有效地指导和协调关系。

　　3．旅游行政协调

　　旅游行政协调，是引导旅游行政组织之间、人员之间建立互相合作、和谐的关系，以达到预期的共同目标的行为。加强旅游行政协调在当前旅游行政管理中具有重大意义。

　　4．旅游行政控制

　　旅游行政控制，就是为了保护实际工作和计划相一致而采取的活动。一般是通过检查监督，及时发现差距，找出原因，采取措施，予以纠正，使各项活动都按时保质保量完成。检查监督是实行控制的主要手段。

　　(三)总结阶段

　　旅游行政机关在旅游行政执行目标实现之后，对前段旅游行政执行的实践进行回顾、分析和研究，从中总结经验教训，找出规律性的东西，写成书面材料，用于指导下一阶段的实践。总结是对旅游行政执行行为的认识过程，是旅游行政执行行为的最后一步，又是另一种新的执行行为的开始。

　　旅游行政执行活动总结，一般是在旅游行政执行目标实现之后进行。对于日常的旅游行政法规、决定的执行，常以季、半年、一年为时限进行系统总结；有些大的旅游行政决策项目的执行需要很长时间，除项目实现最后总结外，还需进行阶段性总结。

　　1．旅游总结应该把握的基本点

　　(1)旅游行政执行情况的全面检查。旅游行政执行的结果，是否实现了预定目标，要从数量和质量上进行检查衡量，检查工作的进度和效果同原计划有无出入，出入的原因是什么，有何经验或应吸取的教训，工作制度遵守得怎样，工作制度本身有何利弊，人们接受程度怎么样，经费物资的使用是否与计划相符，有无因此而带来的困难。

　　(2)实事求是地对旅游行政执行的情况进行评定。在全面检查考核的基础上，对该单位和人员的工作作出评定。评定单位和个人的工作，应有不同的项目要求和标准。在评定之前，科学地确定这些项目要求和标准是很重要的，如果不公平合理，就会引出适得其反的结果。对单位与个人的评定要公平，赏罚要分明，这样才能鼓励先进，鞭策后进，提高工作效率。评定的项目周密、方式科学、标准合理，奖惩也就有了充足的依据，群众才能心服口服。考核评定应以奖励为主。无论奖励或惩罚，都应按照有关条例进行。

　　(3)根据旅游行政执行情况得出经验教训。旅游行政执行中成功的经验要发扬，失败的教训应引以为戒。只有把执行情况上升到理论，形成经验教训，提出今后改进措施，总结才是有效的。有些用于决策方面的经验教训，通过信息反馈转到决策中心，决策中心据此研究以提高决策的科学性。

• 旅游行政决策
• 旅游行政监督
• 旅游行政指挥
• 旅游行政控制
• 旅游行政协调
• 旅游行政沟通