城市商業網點規劃

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　　城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業發展的內在要求，在充分反映城市商業發展規律的基礎上，對城市未來商業網點的商業功能、結構、空間佈局和建設規模所做的統籌設計。

　　1.區位理論

　　區位理論是關於企業或產業的地理位置及區域分佈和變化的理論。主要有：

　　(1)工業區位理論

　　關於工業企業空間位置選擇規律的理論。工業企業的空間分佈受眾多因素影響，這些因素在特定場所的組合構成區位引力場，工業企業依據一定原則選定其最佳區位，從而實現其經濟目標(最低成本、最大利潤或其它既定目標)。

　　工業區位論即研究這些區位因素對工業企業佈局的影響過程，及工業區位選擇的各種原則。它是由德國韋伯於1909年提出，其核心為區位因數決定生產場所。他從運輸成本、勞動力成本和聚集因素等方面說明瞭工業區位移動的規律。

　　(2)市場競爭區位理論

　　市場競爭區位由瑞典經濟學家帕蘭德於1935年提出。

　　他從市場的角度來研究區位形成與變化，認為人口的分佈變化和新技術、新產品的引進都可以打破原有的市場平衡，改變市場和產業的分佈狀況。

　　(3)貿易邊界理論

　　貿易邊界理論由費特於1924年提出。他認為，任何工業或商業企業的競爭力都取決於銷售量，取決於消費者的數量和市場區域的大小。兩個企業的貿易邊界由雙方的價格，成本之比所決定，價格或成本相同，貿易邊界在兩個企業的中央；價格或成本不同，市場邊界偏向價格或成本高的一方。

　　(4)中心地理論

　　中心地理論由德國地理學家沃爾特·克裡斯泰勒於1933年提出。他將向周圍區域居住的人口供應物品和勞務的地點稱為中心點，而消費者到中心點購買商品的成本隨離中心點的距離增加而增加 當距離大到一定的限度，消費者就會轉向其他距離較近的中心點購買，這個最大距離就是市場邊界。在單個企業的情況下，生產區域是圓形的，而在有許多企業的情況下，市場變成相鄰的六角形。他還將中心點分為不同的級別，級別由企業維持生存必需的最低收入—— 門檻所決定。門檻越低，需要的最低光顧人口越少，市場的區域也就越小，中心點的級別也就越低。一定區域的中心點的多少與中心點的級別有關，級別越高，中心點的數量越少，級別越低，中心點的數量就越多。

　　(5)市場區位理論

　　市場區位理論由廖什1939年提出。他認為市場完全是經濟力量內部作用的結果，市場區域取決於企業經濟力量的擴大和收縮。由於產品價格隨距離的增加而增加，而消費者的購買數量隨價格的增加而減少，直至為0。廖什的市場區位理論其實質上是對克裡斯泰勒的中心位置理論的補充，但它在研究土地利用問題上，加入一個重要的經濟因素，即利潤，以便更密切地結合經濟發展形勢，使得土地的利用更趨合理和高效。

　　2.商圈理論

　　商圈，是指店鋪以其所在地點為中心，沿著一定的方向和距離擴展，那些優先選擇到該店來消費的顧客所分佈的地區範圍，換而言之就是指零售店鋪或商業街吸引顧客的空間範圍，或者來店顧客的地域範圍。克裡斯泰勒的中心位置理論和廖什的市場區位理論都論證出了六邊形的市場區域，都認為一個商業企業的服務空間範圍是有一定限度的，由於這個限度的存在，使得在該商業企業周邊存在一個以其為中心的區域，該區域在零售學中，就稱之為商圈。商圈的規劃與定位不僅僅是商業佈局的問題，它還直接關係到城市多樣化的產業結構，正確分析現有商圈的發展態勢、合理預見未來商圈範圍的變化，對商業網點佈局規劃工作有著十分重要的作用。

　　3.集聚效益理論

　　俗話說：店多成市。通過商店集聚、人流客流集聚和各種經濟活動的集聚，能夠產生集聚經濟效益。當地理上的緊密接近，能為企業產生外在利益時，就出現了集聚經濟效益。在商業網點規劃方面，集聚經濟效益具體表現為：商店或服務設施的集聚；人群和客流的集聚能夠產生市場規模效應；集聚能夠促進商店的專業化分工提高經營效率；集聚能夠提供更為廣泛的輔助設施和公共服務設施；集聚能夠促進有才能企業家的集聚等；產生吸引和輻射效應等。同時，集聚形態和地理位置的不同組合，形成了特定的城市商業佈局形態。

　　4.級差地租理論

　　2O世紀6O年代，迦納應用級差地租理論，他認為，具有高門檻的商業職能，具有較高的支付地租能力，因而能夠居於城市中高地價的地位。迦納模式的要點為：按城市土地級差地租的能級，商業佈局分為城市中心區、社區和街區等若幹等級；在城市中心區域，具有最高門檻的商業活動，占據了地價最高的土地，並按照門檻遞減的順序，在其周圍依次環繞其它商業職能活動；任何商業中心的核心區，總是被那些能夠顯示該商業中心最高級別的職能部門所占據，其它商業職能則按照門檻大小的系列排列；隨著商業中心級別的提高，低級職能部門占據的位置，將越來越被排斥到商業中心的邊緣，即地價較低的地方。級差地租理論是通過市場土地和商業房屋的供需關係，即土地價格或房租價格的信號，推進商業佈局的合理化調整。

　　5.提升生活價值與和諧理論

　　隨著社會經濟發展，現代商業規劃應包括社會功能、城市文化、城市建築風格和城市歷史等方面的內在和諧。我們發現，消費者滿意度，不再滿足於消費物品，而是逐漸轉向對提升生活價值的體驗。這就要求商業規劃能夠體現多方面的和諧，如多元化需求與服務功能的和諧；城市商業網路與等級體系的和諧；消費者偏好與企業特色經營的和諧；個性化建築與地區文化的和諧等，從而為人們提供優質的綜合消費服務。

　　城市商業網點規劃是一門多學科交叉的學科，涉及面廣，規劃內容多。商務部關於印發《城市商業網點規劃編製規範》的通知(商建發[2004]180號)中指出，城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業發展的內在要求，在充分反映城市商業發展規律的基礎上，對城市未來商業網點的功能、結構、空間佈局和建設規模所做的統籌設計。柴小青認為城市商業網點規劃內容包括城市商業中心、區域商業中心、社區商業以及商業街的佈局和規模；各類商品交易市場以及物流基地的建設、調整與改造；商業業態結構、商業組織形式、商業服務網點規模、商業發展與城市人文環境相協調，商業設施服務定位規劃等。劉星原認為城市商業網點規劃的主要內容包括為城市的整體市場交易功能以及不同商業區域性功能的培育、建設與發展進行規劃，對關係城市交易功能有全局影響的重要市場、街區、商區等進行規劃，為繼承、培育和突出城市優勢和特色而進行的針對性規劃，為便利居民的生活消費，對零售和服務佈局進行規劃。

　　編製城市商業網點規劃，應當在城市總體規劃和城市發展規劃的指導下，在充分瞭解城市商業網點發展現狀的基礎上，結合城市商業網點發展的趨勢，站在城市可持續發展的角度，以商業網點的空間佈局為核心構建城市商業網點體系。其核心內容是商業網點空間佈局，商業業態規劃及激勵與規制政策。

　　(一)商業網點空間佈局規劃

　　商業網點空間佈局是指在綜合分析城市商業網點分佈現狀、客流規律、交通狀況、商業環境、歷史傳承、城市規劃等因素的基礎上，對城市商業資源在空間上做出的統籌安排與配置。具體來說，它包括巨集觀(面)、中觀(線)、微觀(點)三個層面。

　　1.巨集觀層面——確定城市商業中心等級體系

　　根據中心地理論，結合我國城市商業空間結構研究成果¨。。和我國城市商業網點規劃的實踐，城市商業中心等級按照主要商業功能、規模和輻射能力可以分為市級商業中心(一級商業中心)、區域商業中心(二級商業中心)、居住區(社區)商業中心(三級商業中心)三級，它是我國目前大多數城市基本的商業結構體系。

　　根據城市商業發展的需求，一般城市可以發展1—3個市級商業中心(一些特大城市例外)，若幹個區域商業中心，而居住區(社區)商業中心的發展則不受數量的限制。在編製城市商業網點規劃時，必須對三級商業中心的功能做出明確的定位，實現差異化發展，切忌重蹈計劃經濟時代“大而全”、“小而全”商業佈局的覆轍。一般而言，在自由競爭條件下，根據級差地租理論，由於不同業態的商業網點對地價的承受能力有別，會相應選擇與其承受能力相適應的商業中心，由此形成功能各異的商業中心。

　　市級商業中心的主要功能是滿足全市居民及外來人口(包括游客)高檔次，特殊類型商品的需要，人們在此更多地追求休閑，娛樂與享受。因此，市級商業中心在業態發展上應該強調高檔化、精品化、時尚化，重點發展名店、特色店、老字店、百貨店及餐飲娛樂網點等，由於地價較高一般限制設置占地面積較大的大超市與倉儲式商店。

　　居住區(社區)商業中心屬於屬地商業，其主要功能是滿足當地居民日常生活用品及與一般消費品及服務的需要。因此，其商業網點發展應該強調便民化、大眾化，重點發展日用品店、便利店、食雜店、水果店、書報刊亭以及理髮店、維修店等商業網點。

　　區域商業中心在規模等級和功能定位上都介於市級商業中心和居住區(社區)商業中心之間，可結合各區域的特色，以及商業發展的基礎條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化休閑、服務等功能，形成各自特色。需要特別註意的是，隨著我國城市化進程的推進，在一些城市已經出現“逆城市化”端倪，為此，在編製商業網點規劃時，必須高度重視這一趨勢，適度超前規劃，在城市的新興發展區、工業區等人口集中區域促進居住區(社區)商業中心的形成，有條件的區域可以超前規劃區域商業中心。

　　2.中觀層面——商業街區的空間佈局

　　現代商業街是重要的城市商業網點空間形態，是城市商業的縮影和視窗。商業街的規劃、建設與發展是發展現代商業的重要組成部分，也是城市商業網點規劃的重點之一。在規劃商業街時，要求在對現有商業街現狀分析(現有商業街空間佈局、數量結構、發展特征等)的基礎上，對未來商業街的發展方向、總體佈局、發展重點以及對商業街的建設、改造、提升與完善等方面給予引導，並提出相應措施，尤其對如何突出商業街特色、營造美觀的商業景觀、豐富文化和傳統內涵以及發揮旅游功能等提出了相應對策，以促進商業街有序穩定地發展。同時，要註重商業街配套設施的建設(包括交通設施、公用設施、綠化設施、衛生設施、信息設施、景觀設施等)和購物環境的改善(配備相應的旅游休閑、餐飲、娛樂等設施)。

　　3.微觀層面——大型商業網點佈局

　　規劃《城市商業網點規劃資料彙編》規定，大型商業網點面積的標準按各城市實際情況由當地主管部門確定。縱觀我國各地商業網點規劃實踐，大型商業網點一般是指營業面積在5000平方米以上的商業網點，主要包括大型百貨店、大型綜合超市、購物中心(ShoppingMall，簡稱SM)、倉儲式商場和大型專業店等業態。大型商業網點在促進城市繁榮、改善購物環境、滿足居民消費需求、提升商貿流通業競爭力和增強中心城市商貿功能等方面具有重要的作用。但大型商業網點的發展也會帶來諸如加大城市交通壓力、威脅中小商業網點生存發展等問題，需慎重設置，不可盲目發展。

　　大型商業網點佈局規劃，必須在堅持統籌兼顧、重點突出、特色明顯、以人為本等原則下，在綜合考慮城市已有大型商業網點空間分佈、人口分佈及變化、集聚效應、交通條件和消費者行為的基礎上，根據大型商業網點與人口的對應關係佈局(具體對應關係可參考《城市商業網點規劃資料彙編》)提出大型商業網點空間佈局導引和分區、分業態的數量調控導引，併在此基礎上提出重點提升和新建的大型零售網點發展規劃(選址、營業面積、功能定位、相關配套設施等)與建設時序。

　　(二)商業業態發展規劃

　　我國城市商業網點發展規劃兼具空間佈局規劃和產業調控雙重職能，因此對商業主要業態(批發業與零售業)進行規劃也是商業網點規劃的主要內容之一。

　　1.批發業發展規劃

　　(1)批發企業發展規劃。

　　批發企業是批發業發展的主體力量。批發企業發展規劃應以批發企業現代化改造、龍頭批發企業的培育為方向。隨著流通產業結構及商品供求關係的變化，傳統批發企業已逐漸不能適應，要求批發商業具備新的、相應的功能。規劃應引導批發企業應儘快從單純的商品供給調整中解脫出來，成為生產企業的“銷售代理者”和零售業的“購買代理者”，引導總分銷、總代理等新型批發企業發展，鼓勵發展以農產品為主的食品專業配送企業。

　　(2)專業批發市場發展規劃。

　　專業批發市場是指一種或若幹種商品經營者和商品購買者人內，集中、公開、獨立地進行交易的固定場所。在城市商業網點規劃中，專業批發市場規劃主要包括農副產品市場和工業消費品市場。

　　順應現代流通發展趨勢，農副產品市場體系規劃應以佈局調整、資源整合、功能創新為發展思路，加強農副產品市場的軟、硬體建設，包括農產品質量標準體系、物流基礎設施、農產品準人制度等的建設，創新交易方式，引進拍賣、期貨等新型交易方式等。

　　工業消費品市場建設規劃應以調整、改造、提高商品檔次和服務質量為發展思路，結合各區域產業特點，培育一批規模大、功能全、輻射廣的基地型、區域性工業消費品市場。

　　此外，編製城市商業網點規劃時，必須對各專業批發市場(包括新建、整合、改擴建等)的功能定位、建設規模、建設地點、建設年限與時序等有相應的界定，以增加規劃的可操作性。

　　2.零售業發展規劃

　　根據《國家零售業態分類標準》(GB／T18106-2004)，我國零售業態從總體上分為有形店鋪零售業態和無店鋪零售業態。城市商業網點規劃一般是對實體網點進行規劃，零售業態主要是指有形店鋪零售業態，主要包括食雜店、便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業店、專賣店、家居建材商店、購物中心、廠家直銷中心等業態。

　　零售業作為城市商業網點的主要構成部分，其數量多、分佈廣、差異性大、靈活性高，如果從空間上與數量上對其發展作為規劃顯然是不現實的，也不是城市商業網點規劃的本意，且在商業網點空間佈局規劃中，無論是商業中心還是商業街，其本質都是商業業態的動態組合的反映，而大型商業網點規劃已經對一些大型的零售業態的空間佈局(規模、數量、選址等)做出了明確規劃。

　　因此，對於零售業態的規劃不宜過細，應從大處人手，只需對各商業業態的佈置原則、設置導向做出相應的界定即可，這樣既可增加規劃的靈活性，又能為商務主管部門管理商業網點提供參考，使規劃不失可操作性。

　　(三)激勵與規制政策

　　1.商業網點規劃中的激勵政策

　　我們這裡講的激勵政策是指政府在商業網點發展過程中實施的各項優惠政策與保障措施。在優惠政策方面，對於重點發展的行業與業態，政府可以在行政審批、稅收、投融資政策、用地政策等方面給予一定的扶持。在保障措施方面，政府應該在商業信息化基礎設施建設，商業企業流通(商流、物流、信息流)標準化體系構建，商業中介組織培育等方面積極作為，營造良好的經商環境。

　　同時，抓住當前城市商業發展中急需解決的問題和需要重點發展的內容，制定專項規劃，如物流規劃、農產品市場體系規劃、商業信息化發展規劃等子規劃。

　　2.商業網點規劃中的規制政策

　　我們這裡講的規制是指政府對企業行為的監控，是基於法治、政企分開的政府干預。商業網點發展規劃中的政府規制政策主要包括對商業網點進人或退出的規制政策(如對大型商業網點、外資商業巨頭進駐等的約束，對新設立商業網點的行政許可等)，對商業企業競爭行為的規制(如反不正當競爭、反壟斷等)，對商業網點質量保證監督的規制，安全規制(消防安全等方面的規制)，資源、環境規制(排污、噪音等方面的限制)等。

　　城市商業網點規劃的原則：

①以人為本，遠近結合，協調發展的原則；

②結構調整、佈局優化、改造與新建相統籌的原則；

③大型商業設施建設與中小商店生存發展相結合的原則；

④堅持可持續發展的原則；

⑤規劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；

⑥技術進步的原則。

　　(一)城區之間商業網點規劃的關係

　　城區有老城區、新城區、開發區之分，也有從功能定位角度劃分的商業區、居住區、工業區、文化教育區、文化娛樂區、商務區、旅游區、金融保險、高科技園區等之別。各城區各自承擔著不同的服務功能，具有不同的輻射範圍。現代城市發展的基本趨勢是城市空間結構的郊區化和逆中心化¨，這就使新城區商業功能定位和網點規劃日趨重要。發揮各個城區的功能優勢，做好各城區的商業網點規劃有利於實現城市整體功能、滿足不同地方消費者的需求。以沈陽市為例，沈陽市的九個行政區由於歷史、政治、經濟、地理等多種原因使各城區商業功能有明顯的差異。但從近幾年老城區規劃的實施情況看，新城區、開發區的商業網點規劃都或多或少反映出城區本位主義傾向。原本適合居住、文化娛樂、旅游等主要商業功能的城區，為增加本地區經濟收入，又增加了大市場、物流園區等有利於增加稅收的商業設施。城區商業功能的隨意改變，不僅增加了與其它城區新一輪競爭的潛在危險，又使沈陽市城市整體功能淡化，城市個性化的品牌形象塑造也受到不利影響。城區間商業網點規劃的不協調，不僅表現在網點的功能定位上，也表現在網點規劃的結構和佈局上，特別是商業設施重覆建設問題嚴重。制定規劃的目的是為減少無序競爭、盲目發展和重覆建設，但現有商業網點規劃中各自為政的現象，違背城市商業網點規劃，市場結構嚴重失衡，市場競爭進人無序狀態。因此，處理好城區間的商業功能定位，實現優勢互補，錯位競爭，是做好商業網點規劃必須考慮的I司題。

　　(二)商業網點規劃與配套規劃的關係

　　商業網點規劃與產業規劃、社會經濟發展規劃、城市交通規劃、公共設施規劃、環境保護規劃等密切相關。因此，編製商業網點規劃首先要處理好與產業規劃的關係，避免商業功能片面化傾向。由於產業規劃對商業網點規劃的重要影響和城市規劃中一些城區片面強調產業規劃的重要性，包括第三產業規劃、物流產業規劃、產業規劃等，而只把商業網點規劃作為其中的很小部分考慮。這種弱化城市商業網點功能，片面強化第三產業(包括金融)、物流等功能與商流、物流、信息流、資金流之間的內在關係要求相違背。處理好商業網點規劃與配套規劃的關係還應使商業網點規劃與基礎設施規劃之間協調發展。由於我國商業網點規劃編製工作先於其它城市功能的規劃編製，相配套的基礎設施，如交通規劃、公共設施規劃等相對滯後。加上規劃者多由城市建設方面的專家參與，商業規劃、交通運輸規劃專家參與較少，致使城市商業網點規劃中商業內在規律反映不充分、與商業設施配套的交通規劃不配套，這不僅影響城市商業網點功能的實現，也給廣大消費者帶來諸多不便。因此，為搞好商業網點規劃，需要在政府有關部門的協調下，配套做好相關城市功能的規劃與協調，並使規劃制定和論證能有多部門的參與監督，以提高城市商業網點規劃的科學性和合理性。

　　(三)政府巨集觀調控與市場調節的關係

　　商業網點規劃的主要任務是在市場機制作用下對商業網點進行調整、引導和規範，使城市功能得以充分發揮。城市商業網點規劃一經政府批覆就應具有政策效應。如，美國商業規划具有很強的政策效力，商業網點只允許在符合規定用途的區域內設置。日本政府1998年頒佈的《大店立地法》，對大型店的選址就做了明確的規定，只能開在政府規劃確定的特別區域。我國由於對有關商業網點規劃編製和執行的法律依據缺乏，使商業網點規劃在實施中具有很大的彈性。雖然不可否認城市商業網點規劃要與城市社會經濟發展形勢的變化相適應，有必要做適當地調整，賦予規劃以“彈性”特征。但實際中，往往是規劃實施“彈性”較大，商業網點規劃實施的隨意性更大。由於大型商業設施的隨意性建設，缺少相關的聽證或權威部門的論證，也增加了這些商業網點規劃建設的風險，弱化了政府巨集觀調控的力度。對商業網點建設和發展加以引導是我國政府在規劃中的職能，但由於有關商業網點規劃的理論還尚顯不足，有關商業網點規劃的法律還不完善，加上主觀上的行為，重視招商效果的短期行為，政府編製的商業規劃僅限於指導性政策文件，缺少法律效應。

　　造成一些城區對已編製完成的城市商業網點規劃成為可執行也可不執行的參考文本。因此，無論從規劃本身的客觀要求考慮，還是為避免商業資源新的浪費，都需要政府對商業網點規劃的巨集觀調控。

　　(四)商業規劃與文化傳承的關係

　　城市的發展離不開商業，商業的興盛決定城市的繁榮。城市網點規劃的一個重要任務就是依據城市的過去、現在，對城市未來的經濟、文化予以謀劃。而傳承是規劃的基本指導思想之一。況且，文化是城市之根，商業發展離不開文化的支撐。在我國，各城市大多有非常厚重的傳統文化資源，這些都是本地區商業網點規劃建設的重要支撐。不僅如此，城市商業網點規劃的最終落腳點是適應不斷城市居民增長的物質和文化消費需要，包括居民文化消費和休閑娛樂消費需要。因此，在商業網點規劃中既要強調商業網點的商業功能，方便消費，又要傳承傳統文化，將傳統文化與現代文化有機融合到商業網點規劃中。

　　(一)戰略規劃觀念

　　堅持戰略規劃觀念就是使商業網點規劃經得起時問的檢驗，實現可持續發展。也就是既要考慮城市商業發展的整體性，又要從長遠考慮，使商業網點規划具有前瞻性、人本化。商業網點規劃的戰略觀念首先要著眼於城市發展的全局，而不是立足各城區，應避免商業網點規劃的小而全。要依據城市社會經濟發展規劃，從城市商業與城市工業、農業等內在要求出發來謀劃商業網點規劃。要明確城市商業功能定位，確定商業發展戰略目標、戰略重點和戰略措施。發揮政府的巨集觀調整作用，利用政府巨集觀調控和市場調節相結合的手段確保城市商業功能的整體實現，確保商業功能規劃與使用的土地、房地產在行政審批、稅收、法律上協調，並出台相應的法律法規來指導和保證商業規劃的制定和實施。

　　要前瞻性地規劃商業未來。分析未來時期社會和經濟發展趨勢、消費需求特點，賦予商業網點規劃人性化、生態化與和諧化。處理好近期規劃和遠期規劃的關係。做好政府或有關部門對規劃和實施過程的監督管理，加強政府在規劃中的巨集觀指導作用。要通過健全商業網點規劃的聽證制度、監督制度，確保商業網點規劃與實施的公正性、合理性等。

　　(二)系統規劃觀念

　　商業網點規劃是一項科學性、政策性、社會性很強的系統工程。系統觀念要求將商業網點規劃置於整個城市社會經濟發展的整體之中，從城市整體功能定位出發，處理好商業網點規劃與城市總體發展規劃的關係、商業規劃與城市商業總體規劃的關係、商業網點規劃與其它功能規劃之間的關係及規劃與實施的關係。堅持系統規劃觀念就是要加強與各有關部門之間的協作和溝通，共同做好規劃佈局、立項、審核及實施工作並有效解決城區規劃各自為政、商業網點功能不協調的局面。堅持系統規劃觀念就是各地城市商務和城鄉規劃部門要密切協作，共同組成商業網點規劃工作班子，充分考慮所在地區的社會經濟發展規劃、產業規劃、城市建設規劃、交通運輸規劃、環境保護規劃等並使之協調發展，優勢互補、形成合力，促進城市功能完善和城市社會經濟的發展、實現商業規劃與配套規劃的協調、城區與城市整體規劃的協調等。系統規劃觀念還要將城市、城區、社區等不同界別商業規劃納入一個整體中，使商業街規劃、社區商業中心規劃、區域商業中心和市級商業中心規劃協調發展。還要使新城區、開發區與老城區、中心城區與非中心城區的規劃保持協調發展。

　　(三)科學規劃觀念

　　科學規劃觀念以科學的發展觀為引領，充分瞭解商業現狀，掌握商業規劃的理論及政策依據，確保規劃者、規划過程、規劃實施的科學合理。堅持科學規劃觀念首先要解決我國城市商業網點管理不合理問題。要規範規劃前期的商業網點調研工作，深入細緻地做好規劃範圍內商業網點基本情況的調查，規劃地區工業、農業、商業基礎狀況的調查、瞭解規劃範圍內的人口特征、消費需求特點、文化資源、交通運輸狀況等，在充分掌握大量調研數據基礎上進行商業網點規劃，以提高商業網點規劃的科學性和指導性。不僅如此，還要進一步完善我國商業信息管理體制，將商業信息作為一種重要資源，納人政府管理活動中，以保證商業網點規劃的科學性、前瞻性。

　　(四)人本規劃觀念

　　人本規劃觀念是商業網點規劃的出發點和落腳點。無論規劃怎樣超前，其核心都是以方便消費者購物、提高生活質量為中心。這包括與商業網點規劃配套的服務設施規劃、公共娛樂空間規劃、環境規劃等。要以人本化為出發點，考慮未來消費者的消費便利性和生活的高水準，體現城市環境的人本化和生態化特點，切實維護居民的合法權益，創造良好的生活環境，不斷提高居民的生活質量。以人為本規劃觀念，還要註意城市間的定位差異，根據各城市消費者的消費水平、消費習慣等特點規劃商業網點，體現城市個性。

　　(五)文化傳承規劃觀念

　　傳承觀念就是重視文化對城市商業的影響，賦予商業規劃以文化特色，體現傳統文化、現代文化與商業規劃的有機結合。使城市商業網點規劃既要體現城市商業功能，又要與城市的歷史文化相協調。尤其是地方文化特色較為明顯的城市，商業網點規劃在展現現代商業風貌的同時，更要承接本地區的商業文化傳統，讓人們逛街購物的同時，感受到歷史名城的文化氛圍。

　　(六)參與規劃觀念

　　參與觀念就是將商業網點規劃視為事關城市居民的大事，全民參與、監督完成商業網點規劃的全過程。應讓市民參與，認真聽取市民的意見。無論在編製規劃中還是規劃的實施都要廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度，不做作錶面文章，不搞形式主義。要尊重專家的意見，對大型商業設施進行聽證、論證，充分發揚民主，認真聽取工商企業的意見，確保商業網點規劃的公正性、合理性等。