固定資產控制

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　　固定資產控制是指為保證固定資產信息的準確可靠而採取的一系列相互制約與協調的方法、措施與程式的總稱。進行固定資產控制，應明確固定資產業務的控制目標。

　　一、固定資產控制在資產控制中的重要性

　　突出綜上所述，固定資產是企業從事生產經營活動所必不可少的物質條件，是企業創造財富不可或缺的手段。企業的生產能力與經營規模以及產品和勞務的質量，在根本上是由其所擁有的固定資產的數量與質量決定的。而且固定資產單位價值較高，在總資產中都占有較大的比重，不適量的購進會影響企業的現金流量，它的折舊、維修是影響企業損益大小的重要因素。因此，固定資產一旦失控所造成的損失遠遠超過其他實物資產給企業帶來的影響。因此，對固定資產的控制和管理，發揮設備的利用率，提高勞動生產率，確保固定資產的真實、完整、安全，充分發揮設備生產能力，對維持企業生存發展及進一步提高企業的經濟效益具有十分重要的意義。與其他實物資產的控制相比，固定資產控制的重要性尤為突出。

　　二、固定資產控制涉及的控制

　　範圍廣綜上所述，由於固定資產具有種類繁多，價值較大，使用地點分散的特點，固定資產控制涉及到固定資產管理部門、固定資產使用部門、企業財務部門等多個部門。，涉及到相應各個單位和部門的管理、使用人員也較多，所以固定資產控制的控制範圍廣，控制環節多，相應地固定資產控制的難度也大。因此企業要實現對固定資產合理有效的控制，必須實施多層次、全方位、分環節的控制方法和措施，涵蓋到固定資產業務的各個方面，做到從上到下全員控制。

　　三、固定資產控制風險性較大

　　固定資產單位價值較高，在總資產中都占有較大的比重，以及其價值的固定性，使用價值的專用性與新工藝、新技術的不斷更新以及市場需求的多變性之間形成了突出的矛盾，這使得高額的固定資產投資面臨著巨大的投資風險，相應地固定資產控制也存在巨大風險。一旦企業固定資產控制不當，企業將遭受巨大的損失。例如，企業在購置固定資產前，如果缺乏深入的可行性研究，產品定位不科學，主觀拍板，那麼用巨資購進設備後，生產出的產品不適應變化了的市場需求，必然使設備閑置，不能有效利用。不僅投資得不到回報，還使企業背上了沉重的債務“包袱”，甚至有的企業會不堪重負，走上毀滅性道路。另外，固定資產投資雖然較少發生，但投資具有不可分性，一項投資只有達到相當的規模才能形成有效的生產能力，一旦後續投資跟不上，前期投資就會變成企業沉重的負擔，甚至是毀滅陛的災難。

　　四、固定資產控制的控制周期長

　　固定資產的價值是逐漸地、部分地轉移到所生產的產品上去並且逐漸地、部分地得到補償，要經過勞動手段的整個使用期間，才能完成全部價值的一次迴圈。其周轉期的長短取決於它的經濟使用年限。正是由於固定資產資金周轉周期長的特點，決定了固定資產控制的控制周期也長。固定資產控制體現在)AN定資產的取得，到固定資產的使用，直到固定資產退出的全過程，也貫穿於企業發展的整個過程。正是由於固定資產是企業從事生產經營活動所必不可少的物質條件，因此從企業設立之初的固定資產購置，到開展生產經營活動中固定資產的使用和維修，以及進一步擴大生產規模時固定資產的改造或添置，直到固定資產的最終清理始終都涉及到固定資產的控制和管理。相對於企業進入正常的生產經營狀態之後的應收賬款、應付賬款的控制，以及原材料、半成品、產成品等存貨的控制，和利潤形成與處理的控制，固定資產的控制和管理的周期較長，貫穿於企業發展的全過程，在企業發展的各個階段對於固定資產實行合理有效的控制均具有十分重要的意義。

　　五、固定資產控制是價值控制和實物控制的統一

　　固定資產在使用過程中，具有同時存在有形損耗和無形損耗的特點，因此，相對於無形資產、原材料等其他資產的控制，固定資產控制具有實物控制與價值控制相統一的特點。一般來說，企業固定資產管理部門負責固定資產的實物控制，而由財務部門負責固定資產的價值控制。固定資產管理部門和財務部門的控制幅度及控制側重點的各有不同，又相互協調，反映到現實工作主要有以下幾個方面：①固定資產管理部門側重固定資產的賬物相符和技術狀況，財務部門側重固定資產的凈值和折舊；②固定資產管理部門側重固定資產的物有所值、作業率，財務部門側重固定資產的投資來源、綜合收益率；③固定資產管理部門更傾向於固定資產的功能更新、再生產的擴大，財務部門著重於原樣更新及資產殘值、清理費用的處理、賬面處理。因此，固定資產控制是實物控制和價值控制的和諧統一，企業固定資產控制應以實物控製為主，價值控製為輔，價值控制與實物控制相輔相成。

　　固定資產控制，就是按照固定資產管理制度的要求，以固定資產計劃指標和各項定額為依據，對企業生產經營過程中固定資產的購建、使用、損耗、補償以及利用效果，所進行的日常計算、檢查和監督。其基本方法就是以責任制的形式，具體規定固定資產管理的權責關係，充分調動企業各部門和每個職工的積極性，把已經編好的固定資產計劃分解成各種定額和指標，切實地落實到各部門和職工，共同管好、用好固定資產。由於生產企業所擁有的固定資產數額較大，種類繁多，分佈面廣，用途各異，如果僅僅只有計劃管理，而不採取落實計劃的各項有效措施，是不可能管好、用好固定資產的。只有採取固定資產管理責任制的形式來管理企業的固定資產，才能達到既可以保證固定資產的完整無缺，又可以切實落實固定資產計劃，實現固定資產使用的預測目標，提高固定資產的利用效果之目的。

　　一、保證固定資產取得的合理性

　　固定資產的取得會涉及到企業生產或服務能力的變化。取得固定資產需要企業付出大量的資金或向銀行貸款，這會影響企業日常的流動資產周轉和支付大量的利息。同時資本支出決策一旦執行，其資金要經過一定時期才能收回，決策失誤的後果往往難以改變，或者要再付出很大代價才能改變，有的甚至會導致企業的破產。因此，合理取得固定資產使企業在未來保持良好的經營狀態和盈利能力，是固定資產控制的首要目標。通過對企業生產經營狀態的長遠規劃、所需固定資產的技術先進性、資本支出對企業經營資產的影響、資本支出後企業增長的利潤率等因素的綜合考慮，防止取得的固定資產在El後被低效率地使用，以及由此造成的資金擱置。

　　二、保證固定資產計價的正確性

　　企業在一項固定資產上投資效益好壞的確定，首先必須正確計算該項資產的投資金額和合理計量它的價值。這樣才能合理地比較資本支出和其產生的效益。固定資產計價的正確性也為合理計提折舊、損耗和攤銷提供了基礎。此外，固定資產計價的正確與否也影響到資產負債表上反映的企業財務狀況。因此，固定資產控制制度應使固定資產賬面上反映的金額符合取得這些資產時和正式投入使用前所支付的一切必要和合理支出。固定資產計價上的不正確，大多由於資本支出和收益支出劃分不清，固定資產控制制度應使資本支出和收益支出得到合理的區分，防止兩者的混淆。

　　三、保證固定資產的實際存在和合理保養維修

　　要在長時期內使固定資產確實存在，需要有一定的監督控制來加以保證。良好的股東資產控制制度要求建立專門的部門來負責保管固定資產，並要求由使用和保管這些資產以外的人員定期地根據賬面記錄和其他有關的記錄來盤查各種固定資產，以保證賬面存在的固定資實際存在。要使固定資產長期正常地使用，對固定資產進行定期和經常性的維修和保養則必不可少。因此，應建立和實施固定資產的保養和維修制度，來達到使固定資產按照生產經營的正常狀態發揮作用的目標。

　　四、保證折舊、損耗和攤銷方法的合理性和計算的正確性

　　各期折舊、損耗和攤銷的確定，受到許多人為因素的影響，同時，由於各期折舊、損耗和攤銷不是為期現金和實物性支出的費用，容易用來調節各期營業費用。因此，固定資產控制制度要使固定資產有一種合理且相對穩定的折舊、損耗和攤銷方法，防止人為地對固定資產的各期折舊、損耗和攤銷進行調整和操縱。

　　一、預算控製法

　　企業編製的固定資產預算應當符合本企業發展戰略和生產經營的實際需要，綜合考慮固定資產投資方向、規模、資金占用成本、預計盈利水平和風險程度等因素，在對固定資產投資項目進行可行性研究和分析論證的基礎上，合理安排投資進度和資金投放量。對於固定資產預算控制的關鍵在於預算制定的科學性和適應性，同時更應註意預算執行過程中的適時監控，反之預算控制就將失去其應有的意義。固定資產預算的編製由固定資產的使用部門、固定資產的管理部門、企業財務部門等有關部門共同參加，以便減少資本支出預算錯誤發生的可能性。固定資產預算應於每年年度開始之前進行。固定資產預算必須在考慮多種因素的基礎上予以編製。這些因素包括：投資預算額、該投資的機會成本、投資的資金成本、預計現金凈流入、投資回報率以及當前年度企業生產經營總體目標和計劃、上一年度固定資產預算的執行情況、企業生產使用的實際情況、以後若幹年度企業的整體發展規劃等。

　　預算的編製程式主要有：①由固定資產的使用部門提出固定資產購置、建造或處置的實際需求，交由固定資產管理部門；②由固定資產管理部門彙總審核各個部門的需求；③由固定資產管理部門編製固定資產的購置、建造或處置預算草案；④企業財務部門從資金和效益等角度對預算草案進行審核並提出相應的意見；⑤企業財務部門及企業總經理或其他負責人審核通過該項固定資產預算；⑥企業董事會通過該項固定資產的購置、建造或處置的預算。對於投資額較大的項目，資本支出預算應有各分項投資預算額，以便日後對投資實際支出額的控制。

　　而對於投資將對企業產生重大影響的資本支出預算則必須由董事會批准才能執行。批准的程式應嚴加控制：首先，資本支出預算的編製者應與該預算的審批者分離；其次，由於資本支出預算的編製，主觀成分較多，故應由獨立職員對資本支出預算的各種數據和資料及預算意見進行覆核；最後，對於預算金額較大或對企業未來經營狀況有重大影響的投資項目，管理當局還應請與投資利益無關的第三者(如專門的咨詢機構、工程技術人員、會計師等)對資本支出預算進行研究與評價。只有經過數據資料的覆核審查或取得有關專家認為可行的書面意見後，管理當局才能批准資本支出預算。有權批准資本支出的人員應由制度規定，且預算金額越大，被授權人的級別應越高。對於投資將對企業產生重大影響的資本支出預算通常規定必須由董事會批准才能執行。

　　任何批准應形成書面文件，必須編號歸檔控制，便於日後控制支出總額和追查責任。對於預算外的固定資產申購等業務的申請，根據發生金額的重大性以及授權許可權範圍報有關的部門、有關人員的審批，要履行特別的審批手續。年度終了，上一年參與制定固定資產預算的各個部門要共同召開固定資產預算總結會議，對預算的執行情況進行檢查，分析實際執行情況與預算存在的差異，為下一年度固定資產預算的編製打下基礎。

　　二、授權批准控製法

　　固定資產的授權批准控製法是指企業在處理固定資產的有關業務時，必須經過相應的授權批准以便對固定資產實行合理有效的控制。固定資產授權控制按其形式可以分為一般授權和特殊授權。所謂固定資產一般授權是指對處理常規固定資產業務時的條件、權利和責任的規定，一般授權的時效性較長；而固定資產特殊授權是指處理較為特殊、例外的固定資產業務時的條件、權利和責任的規定，特殊授權的時效性較短。但無論是哪一種授權批准方式，企業要運用授權批准控製法對固定資產加以控制，就必須建立固定資產授權批准體系，明確授權批准的方式、程式和相關控制措施，規定審批人的許可權、責任和經辦人的職責範圍和工作要求，嚴禁未經授權批准的機構和人員辦理固定資產業務。

　　審批人應根據固定資產授權批准制度的規定，在授權批准的範圍內審批，不得超越許可權進行審批。經辦人應當在職責範圍內，按照審批人的批准意見辦理固定資產業務。對於審批人超越許可權範圍而批准的固定資產業務，經辦人有權拒絕辦理，並及時向審批人的上級授權部門報告。總之，被授權的部門和人員應在規定的授權範圍內行事，不得越權行事。企業必須建立完善的固定資產授權批准體系，其中包括如下幾方面。

　　(1)授權批准的範圍，通常企業的每項固定資產預算只有經過董事會等高層管：理機構或相應的審批部門批准方可生效；所有形式的固定資產的增加和減少包括，固定資產的外購、固定資產的自建、接受投資轉入或捐贈的固定資產以及固定資產的正常、非正常報廢等均需經過企業相應的授權批准機構的書面認可，應納入授權批准的範圍。

　　(2)授權批准的層次，應根據固定資產業務活動的重要性和金額大小確定不同的授權批准層次，從而保證各管理層有權亦有責。不同規模固定資產的增加或減少，必須取得不同級別的授權並經審批；新增固定資產應由使用單位提出申請，有關管理部門根據使用要求，分別編製購建計劃，大中型項目還應具備相應的設計任務書、可行性研究報告、工程概算與施工預算書等必要的書面文件，報主管部門領導審批。

　　(3)授權批准的責任，應當明確被授權者在履行權力時應對哪些方面負責，應避免責任不清，一旦出現問題又難咎其責的情況發生。

　　(4)授權批准的程式，應規定每一類固定資產業務審批程式，包括固定資產的外購、自建、受贈、調出、出售、報廢等，都應按規定的程式和手續，經有關部門批准後，方能辦理。以避免越級審批、違規審批的情況發生。單位內部的各級管理層必須在授權範圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權範圍內辦理經濟業務。

　　三、歸口分級控製法

　　為了提高固定資產的使用效率，保護固定資產的安全完整，必須做好固定資產的日常控制工作。企業固定資產種類複雜，數量較大，固定資產使用涉及到企業各個部門、各單位的廣大職工，為此，應建立各職能部門、各級單位在固定資產控制方面的責任制，實行固定資產的分級歸口控制，明確固定資產管理部門、固定資產使用部門和企業財務部門職責許可權，確保固定資產控制的權責明晰，責任到人。實行固定資產的分級歸口控制，就是在企業財務部門的統一協調下，按固定資產的類別，由企業各職能部門負責歸口控制，按各類固定資產的使用地點，由各級使用單位負責具體控制，併進一步落實到班組和個人，實現歸口管理，責任分級。

　　固定資產實行歸口控制的一般做法是：整個企業的生產設備歸生產部門管理，動力設備由動力部門管理，運輸工具由運輸部門管理，房屋建築物、傢具及空調設備、辦公管理用具由總務部門管理，各種試驗、計量、測量、儀錶儀器等科研開發設備由技術部門管理。各歸口管理的部門要對所分管的固定資產實行有效控制，保證固定資產的安全完整。固定資產分級控制的一般做法是：按照固定資產的使用地點，將各類固定資產交由企業內部各級單位實行控制，有些固定資產的具體管理責任還要落實到個人，這樣便可以做到層層負責，物物有人管，使固定資產的安全保管和有效利用得到可靠的保證。固定資產歸口管理主線包括實物管理主線和價值管理主線，其中實物管理主線由歸口管理單位與使用單位負責，價值管理主線由財務部負責。兩個主線分別由不同的職能部門實施，兩個主線相互制約，相互監督，做到價實一致，從而確保資產的安全與完整。

　　固定資產歸口管理責任如下：企業生產總監、行政總監或相應的生產、行政負責人的管理責任：①審查本部門具體固定資產管理辦法和投資計劃；②監督固定資產管理制度和投資計劃的執行；③會同財務總監審查，批准固定資產投資、更改、報廢等重大決策。財務總監或財務負責人的管理責任：①會同生產、行政總監審查批准固定資產的投資、修造、報廢等重大決策；②審查批准固定資產折舊計劃，並檢查其執行情況；③組織制定固定資產利用效果考核指標體系和考核辦法；④組織固定資產(清查)盤點；⑤組織固定資產的核算，並檢查其核算結果。

　　生產、運輸、動力等固定資產的歸口管理部門的管理責任：①制定本系統的固定資產管理具體辦法；②劃分各使用部門(責任人)對固定資產實物管理的責任；③登記固定資產實物卡片賬；④編製固定資產統計台賬；⑤組織對本系統固定資產日常維修、轉移的管理；⑥提出固定資產的購置、報廢計劃；⑦編製公司固定資產的目錄。

　　財務部門的管理責任：①參與制定固定資產決策；②制定固定資產盤點清查制度，並參與盤點清查；③提供固定資產利用效果考核所需數據，制定固定資產管理和利用效果責任考核制度，並具體考核；④參與新增固定資產的驗收(資產代號的認定及會計處理)，報廢固定資產的鑒定和內部移交；⑤預測固定資產投資資金需求量；⑥擬定固定資產投資立項的報告；⑦組織重大固定資產的投資項目的可行性分析；⑨組織評價固定資產投資項目的效果及計劃的實現情況；⑨彙總審查固定資產的更新改造計劃，大修理計劃；⑩下達固定資產的更新改造計劃和大修理計劃，檢查落實；11.組織固定資產的核算並定期與各固定資產管理部門的固定資產台賬、卡片賬核對，保證賬實相符；12.編製固定資產折舊計劃，正確計提固定資產的折舊；13.正確確定固定資產的計量(原始價值)。

　　四、實物保全控製法

　　以上各種固定資產的控制方法均具有保護固定資產安全的作用，這裡所述的實物保全控制是指對固定資產實物資產的贏接保護，其主要的方式有以下幾種：

　　(1)限制接近：固定資產的限制接近主要是針對某些特定的固定資產實施的控制方式，如各種精密儀錶儀器、設備等，對這部分固定資產限制非固定資產使用部門、管理部門的人員等無關人員對固定資產的直接接觸，只有經過授權批准的部門和人員才能夠接觸這些固定資產。

　　(2)定期盤點：企業應建立固定資產定期盤點制度，並保證盤點時固定資產的安全性，通常可採用先盤點實物，再核對賬冊來防止盤盈固定資產流失的可能性，對盤點中出現的差異應進行調查，對盤虧的固定資產應分析原因、查明責任，迸而完善相關控制制度。

　　(3)記錄保護：會計記錄反映了固定資產各項業務的發生、處理和結果。健全良好的會計記錄能夠保護固定資產的安全完整，正確反映企業固定資產的增減變動情況，有利於企業管理當局決策的及時性和有效性。會計記錄的保護首先應嚴格限制接近會計記錄的人員，以保持固定資產業務的審批、固定資產的實物保管和固定資產業務會計記錄職務分離的有效性，在會計電算化處理的情況下，特別註意各職責人員各自的密碼保護；其次，應妥善保存固定資產的相關會計記錄，以防止丟失、損毀或被篡改；再次，對某些重要的資料文件應留有後備記錄，以便在記錄遭受意外丟失或損毀的時候，能夠重新得以恢復，尤其是在當前企業應用電腦處理系統的條件下尤為重要。

　　(4)財產保險：財產保險是通過對固定資產投保(如火災險、盜竊險等)增加固定資產受損後的補償機會，從而保證固定資產的安全性。企業應當建立固定資產投保制度，防範和控制固定資產的意外風險。企業應當明確應投保固定資產的範圍和標準，由固定資產管理部門負責提出投保申請；由企業相應的安全工程師負責投保申請的審核，最後由企業財務部門負責投保手續的辦理。

　　固定資產盤點由財務部，固定資產管理部門牽頭配合抽調有關人員成立盤點小組，每年至少盤點二次。盤點內容如下：①盤點固定資產總賬的賬面金額與其明細賬的賬面金額是否相符；②盤點固定資產明細賬的數量與卡片的數量是否一致；③盤點賬卡的數量與實物的數量是否相符。固定資產盤點完畢後應編出《固定資產盤點報告表》，對於出現的問題認真查明原因，分清責任，併進行報批處理。審批程式如下：①盤點人員簽字認可盤點報告；②資產使用單位說明盤點盈虧的原因和責任；③歸I：1管理部門提出處理意見；④生產總監、行政總監或營運中心主任審批；④財務部審核並提出處理意見；⑤財務總監審批；⑥總經理，董事長審批；⑦財務部賬務處理；⑧固定資產管理部門登記處理。

　　對固定資產進行投保的具體方法如下：

　　(1)投保申請：固定資產管理部門取得固定資產時，對於應投保者，須立即填寫“投保申請書”一式兩份，送安全工程師審核會“會計部門”簽註意見後，轉呈(總)經理核准後，一份送財務部，一份送回固定資產管理部門。會計部門對未投保的固定資產會安全工程師後，認為有必要投保時，函請固定資產管理部門提出投保申請。

　　(2)投保手續辦理：財務部接到“投保申請書”經審查後，填具“要保書”向保險公司辦理投保手續，但有特殊情形者，財務部應將投保權利要點函請申請公司認可。財務部於訂立保險契約後，保單正本由財務部自存，保單副本連同收據送固定資產管理部門核對後，憑以付款記賬。

　　(3)災害報告：固定資產管理部門於投保物遭受災害時，應立即通知財務部以照會保險公司，並會同財務部門、安全工程師進行現場調查，將受災害的原因、時間、狀況及摜害概算等填入“固定資產災害報告書”，經安全工程師、財務部門審核呈(總)經理核准後，送財務部以憑此向保險公司辦理索賠手續。

　　(4)索賠手續：財務部於接到經核准的“固定資產災害報告”後，即填具保險公司規定的“災害賠償申請書”及“損失清單”，及時向保險公司請求賠償。