會計秩序紊亂

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　　我國在經過十幾年成功的經濟體制改革以後，目前的工作重點已轉移到企業和相關領域。隨著改革的日益深入，我國的經濟成份已突破單一的國有經濟成分，並呈現出經濟成份日趨多元化的格局。考慮到當前會計所處的外部環境，我們在對帶有傳統計劃經濟色彩的現行會計人員管理體制進行揚棄的同時，必須使新的體制適應當前經濟形勢的要求。過去的那種只重國有經濟會計管理、忽略非國有企業會計管理的理念，最終只能使某些部門形成會計管理上的真空，導致會計秩序的紊亂。

　　1.做假帳現象普遙。

　　會計信息失真。會計人員做假帳，有的是迫於行政長官的壓力不得己而為之，有的是為了個人前途和利益主動與經營者串謀，也有會計基礎工作薄弱而使會計報表上出現技術性的錯誤。每年的財務、物價、稅收大檢查查出的違紀金額逐年上升足以說明會計信息失真已到了非治理不可的程度了。

　　2.會計教育與培訓市場混亂。

　　近年來.隨著我國經濟的發展，社會對會計人才的需求量大增。許多單位受利益驅動不顧自身條件，紛紛舉辦各種層次的會計教育與培訓，亂髮畢業證和會計證現象屢禁不止。

　　3.註冊會計師執業質量差。

　　中國目前的註冊會計師隊伍，雖然有一批業務精、政策熟，能力強的骨幹，但從總體上看，其從業人員的綜合素質還不能適應市場經濟發展的需要。而且註冊會計師審計失誤不承擔什麼責任，使得少數“害群之馬”，“什麼活都敢接，什麼字都敢簽，什麼錢都敢拿”，執業質量難以保證。另外.我國註冊會計師的執業活動受行政干預大，獨立性較差，不少註冊會計師只能按領導意志辦事，無法獨立行使職權，特別是在驗資、破產審計時，為了體現地方領導業績和保護地方利益，註冊會計師只能按領導授意辦事。除此之外，會計秩序紊亂還表現在:會計軟體被盜版，企業會計管理水平下降，基礎工作弱化等方面。

　　1.利益因素。

　　亂辦班、亂髮會計證、亂印職稱考試輔導材料、盜版會計軟體等純粹出於當事人的利益動機;做假帳也有部分出於利益動機，如偷稅漏稅、私設小金庫、謊報利潤以兌現承包人個人獎金等。

　　2.體制因素。

　　國有企業的經營者做假帳，搞虛盈實虧，是體制上的缺隱造成的。由於所有者的虛置，沒有明確的監督者，給經營者做假帳提供了現實可能。他們利用信息占有上的優勢，在承包前同政府部門討價還價，在經營過程中通過少提費用、竭澤而漁方式實現利潤的超速增長，造成國有資本被侵害。在會計師事務所的“掛靠”行政部門體制下，註冊會計師執業失誤與個人利益無關，同時受行政干預影響.審計獨立性差，執業質量自然難以保證。

　　3.法制因素。

　　近幾年來，我國先後頒佈了《會計法》、《審計法》、《註冊會計師法》，但由於法律條文過於原則化、抽象化，執行效果比較差。再加上執法過程中的一些人為因素，上述三法尚未發揮其應有的作用。助長了各單位出於各種動機操縱利潤數據，截留收入私設金庫的僥幸心理。有些地區和部門領導人為了體現業績需要，給下屬企業下達不切實際的指標，暗示企業搞假帳，《會計法》、《統計法》等法律被棄之一旁。

　　4.理論因素。

　　改革開放以來，理論界呼籲給企業更多自主權的人多了起來，維護國家所有者權益的聲音弱了;會計學術界講會計信息的人多了，講會計監督的人少了。在這種大環境下，出現了會計監督弱化.會計信息失真、國有資本受侵蝕等種種問題。

　　5.素質因素。

　　就現狀來看，企業會計人員文化水平偏低，不少企業主要崗位的財會人員年齡結構偏高，知識老化，工作上的主觀能動性不夠，往往註重於“算死帳”。新財會制度實施後，對企業的財務管理和會計核算工作提出了新的要求，不少財會人員知識更新較慢，平時不註意對財會理論的學習，在財務管理上存在“想當然”，按老一套辦法行事，導致會計信息不符合現行制度要求，出現技術性的差錯。

　　6.道德因素。

　　建設社會主義市場經濟應該兩手都硬，但由於各方面因素的影響.道德水平在我國這幾年呈嚴重滑坡勢頭。有些會計人員對廠長經理違法違紀行為熟視無睹，有的為了個人蠅頭小利而甘願與犯罪分子同流合污，有的則為了個人利益篡改會計數據，貪污受賄。單位行政領導人為了個人利益、小集團利益而置國家利益、社會利益於不顧的情形屢有發生。

　　會計秩序紊亂已成為當今經濟生活中的嚴重問題，如果不加治理，將會嚴重損害國家和社會公眾利益，干擾國家巨集觀調控和市場經濟的正常運行。會計秩序紊亂的治理與打擊假冒偽劣商品一樣.必須加大力度，綜合治理。筆者提出以下幾點措施.希望能得到充分關註。

　　1.儘快建立健全法人治理結構。

　　在現代企業制度下，所有者要維護自身合法權益.必須建立一套完善的法人治理結構，來有效約束和監督經營者行為。在社會主義市場經濟體制下.作為企業經營者的受托人，會計人員不可能越權監督經理行為.而且可能還會主動與經營者合作串謀。在會計監督失效的情況下，作為法人治理結構組成部分的董事會、監事會應發揮財務上的監督作用。當前.應加快建立國有資本運營公司，明確其對國有企業的控股權.使產權明晰化、監督合法化和經常化。當然，國有資本運營公司的建立應貫徹政企分開、政資分離原則，將行政管理職能劃歸國有資產管理局.公司只負責國有資本運營職能，切實防止翻牌公司、官商結合和新的政企不分。在我國，黨委、工會、職代會的監督能力應予充分評價，但監督內容和方式有侍進一步研究。

　　2.大力發展註冊會計師事業，實行會計社會監督。

　　在西方國家，註冊會計師被形象地稱為“經濟警察”，為維護市場經濟的秩序服務。政府通過委托註冊會計師對企業的會計報表進行審查，以防止虛假會計信息的出現。註冊會計師要肩負起維護市場經濟秩序的重任，筆者認為主要是解決兩個問題:一是獨立性問題。當前要儘快“改製”，使會計師事務所不再依附財政部門和企業主管部門。這樣註冊會計師在進行審計時才能超然獨立，從而出具客觀公正的審計報告。二是無限責任問題。這是約束註冊會計師及其所屬事務所執業質量的重要條件。要防止註冊會計師搞假審計，出具假報告，必須使他們承擔無限責任，使之在巨大風險面前，努力提高執業水平和執業質量。筆者認為，“合伙制”應該大力扶持。

　　3.法律、經濟、行政手段並用，對會計秩序進行綜合治理。

　　在法律方面，當前應制定《會計法》的實施細則，尤其是對《會計法》的有關條文作量化處理。比如，帳面利潤與實際利潤的誤差(除技木性錯誤外)超過20%的，應追究有關人員的責任，並處以誤差額10-50倍罰款。行政方面，以第四次全國會計工作會議精神為指導，進行全國性的會計秩序整頓工作。所有單位必須依法建帳，會計基礎工作不符合要求的應予停業，沒收執照。對亂辦班，亂髮畢業證和會計證，亂印職稱考試輔導材料的，應進行清理，對有關當事人進行經濟處罰，有些還應追究法律責任。

　　4.國家審計不宜取消，以配合國家利益的維護。

　　近年來，理論界大力呼籲社會審計，而國家和內部審計幾乎為人遺忘了。筆者認為，我國實行的是社會主義市場經濟.國有經濟仍是國民經濟的主導。作為國有企業的所有者一國家，有權定期不定期對經營者的會計信息質量、經營虧損原因等方面進行審計。這一條正是法律賦予所有者的權力。筆者認為，在國有資本運營公司下可設置相應的審計機構，維護國有資本的安全完整，確保國有資本不斷增值。下計服務部門對維持會計信息真實可靠負有一定責任。

　　5.狠抓會計人員的再教育，重視職業道德建設。

　　近些年來，我國的會計理論、會計教育等各方面雖有很大進步，但是與發達國家相比仍然存在較大差距。主管會計工作的財政部門應對各單位會計人員的再教育、會計人員中大學生和會計師應占比重作些規定和檢查.使他們素質逐步提高，防止會計信息中的技術性錯誤。會計道德問題也是治理會計秩序的一個重要方面。道德建設的核心問題是遵守行業規範。比如，註冊會計師執業要實行迴避制度、遵守保密原則等。