会计秩序紊乱

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　　我国在经过十几年成功的经济体制改革以后，目前的工作重点已转移到企业和相关领域。随着改革的日益深入，我国的经济成份已突破单一的国有经济成分，并呈现出经济成份日趋多元化的格局。考虑到当前会计所处的外部环境，我们在对带有传统计划经济色彩的现行会计人员管理体制进行扬弃的同时，必须使新的体制适应当前经济形势的要求。过去的那种只重国有经济会计管理、忽略非国有企业会计管理的理念，最终只能使某些部门形成会计管理上的真空，导致会计秩序的紊乱。

　　1.做假帐现象普遥。

　　会计信息失真。会计人员做假帐，有的是迫于行政长官的压力不得己而为之，有的是为了个人前途和利益主动与经营者串谋，也有会计基础工作薄弱而使会计报表上出现技术性的错误。每年的财务、物价、税收大检查查出的违纪金额逐年上升足以说明会计信息失真已到了非治理不可的程度了。

　　2.会计教育与培训市场混乱。

　　近年来.随着我国经济的发展，社会对会计人才的需求量大增。许多单位受利益驱动不顾自身条件，纷纷举办各种层次的会计教育与培训，乱发毕业证和会计证现象屡禁不止。

　　3.注册会计师执业质量差。

　　中国目前的注册会计师队伍，虽然有一批业务精、政策熟，能力强的骨干，但从总体上看，其从业人员的综合素质还不能适应市场经济发展的需要。而且注册会计师审计失误不承担什么责任，使得少数“害群之马”，“什么活都敢接，什么字都敢签，什么钱都敢拿”，执业质量难以保证。另外.我国注册会计师的执业活动受行政干预大，独立性较差，不少注册会计师只能按领导意志办事，无法独立行使职权，特别是在验资、破产审计时，为了体现地方领导业绩和保护地方利益，注册会计师只能按领导授意办事。除此之外，会计秩序紊乱还表现在:会计软件被盗版，企业会计管理水平下降，基础工作弱化等方面。

　　1.利益因素。

　　乱办班、乱发会计证、乱印职称考试辅导材料、盗版会计软件等纯粹出于当事人的利益动机;做假帐也有部分出于利益动机，如偷税漏税、私设小金库、谎报利润以兑现承包人个人奖金等。

　　2.体制因素。

　　国有企业的经营者做假帐，搞虚盈实亏，是体制上的缺隐造成的。由于所有者的虚置，没有明确的监督者，给经营者做假帐提供了现实可能。他们利用信息占有上的优势，在承包前同政府部门讨价还价，在经营过程中通过少提费用、竭泽而渔方式实现利润的超速增长，造成国有资本被侵害。在会计师事务所的“挂靠”行政部门体制下，注册会计师执业失误与个人利益无关，同时受行政干预影响.审计独立性差，执业质量自然难以保证。

　　3.法制因素。

　　近几年来，我国先后颁布了《会计法》、《审计法》、《注册会计师法》，但由于法律条文过于原则化、抽象化，执行效果比较差。再加上执法过程中的一些人为因素，上述三法尚未发挥其应有的作用。助长了各单位出于各种动机操纵利润数据，截留收入私设金库的侥幸心理。有些地区和部门领导人为了体现业绩需要，给下属企业下达不切实际的指标，暗示企业搞假帐，《会计法》、《统计法》等法律被弃之一旁。

　　4.理论因素。

　　改革开放以来，理论界呼吁给企业更多自主权的人多了起来，维护国家所有者权益的声音弱了;会计学术界讲会计信息的人多了，讲会计监督的人少了。在这种大环境下，出现了会计监督弱化.会计信息失真、国有资本受侵蚀等种种问题。

　　5.素质因素。

　　就现状来看，企业会计人员文化水平偏低，不少企业主要岗位的财会人员年龄结构偏高，知识老化，工作上的主观能动性不够，往往注重于“算死帐”。新财会制度实施后，对企业的财务管理和会计核算工作提出了新的要求，不少财会人员知识更新较慢，平时不注意对财会理论的学习，在财务管理上存在“想当然”，按老一套办法行事，导致会计信息不符合现行制度要求，出现技术性的差错。

　　6.道德因素。

　　建设社会主义市场经济应该两手都硬，但由于各方面因素的影响.道德水平在我国这几年呈严重滑坡势头。有些会计人员对厂长经理违法违纪行为熟视无睹，有的为了个人蝇头小利而甘愿与犯罪分子同流合污，有的则为了个人利益篡改会计数据，贪污受贿。单位行政领导人为了个人利益、小集团利益而置国家利益、社会利益于不顾的情形屡有发生。

　　会计秩序紊乱已成为当今经济生活中的严重问题，如果不加治理，将会严重损害国家和社会公众利益，干扰国家宏观调控和市场经济的正常运行。会计秩序紊乱的治理与打击假冒伪劣商品一样.必须加大力度，综合治理。笔者提出以下几点措施.希望能得到充分关注。

　　1.尽快建立健全法人治理结构。

　　在现代企业制度下，所有者要维护自身合法权益.必须建立一套完善的法人治理结构，来有效约束和监督经营者行为。在社会主义市场经济体制下.作为企业经营者的受托人，会计人员不可能越权监督经理行为.而且可能还会主动与经营者合作串谋。在会计监督失效的情况下，作为法人治理结构组成部分的董事会、监事会应发挥财务上的监督作用。当前.应加快建立国有资本运营公司，明确其对国有企业的控股权.使产权明晰化、监督合法化和经常化。当然，国有资本运营公司的建立应贯彻政企分开、政资分离原则，将行政管理职能划归国有资产管理局.公司只负责国有资本运营职能，切实防止翻牌公司、官商结合和新的政企不分。在我国，党委、工会、职代会的监督能力应予充分评价，但监督内容和方式有侍进一步研究。

　　2.大力发展注册会计师事业，实行会计社会监督。

　　在西方国家，注册会计师被形象地称为“经济警察”，为维护市场经济的秩序服务。政府通过委托注册会计师对企业的会计报表进行审查，以防止虚假会计信息的出现。注册会计师要肩负起维护市场经济秩序的重任，笔者认为主要是解决两个问题:一是独立性问题。当前要尽快“改制”，使会计师事务所不再依附财政部门和企业主管部门。这样注册会计师在进行审计时才能超然独立，从而出具客观公正的审计报告。二是无限责任问题。这是约束注册会计师及其所属事务所执业质量的重要条件。要防止注册会计师搞假审计，出具假报告，必须使他们承担无限责任，使之在巨大风险面前，努力提高执业水平和执业质量。笔者认为，“合伙制”应该大力扶持。

　　3.法律、经济、行政手段并用，对会计秩序进行综合治理。

　　在法律方面，当前应制定《会计法》的实施细则，尤其是对《会计法》的有关条文作量化处理。比如，帐面利润与实际利润的误差(除技木性错误外)超过20%的，应追究有关人员的责任，并处以误差额10-50倍罚款。行政方面，以第四次全国会计工作会议精神为指导，进行全国性的会计秩序整顿工作。所有单位必须依法建帐，会计基础工作不符合要求的应予停业，没收执照。对乱办班，乱发毕业证和会计证，乱印职称考试辅导材料的，应进行清理，对有关当事人进行经济处罚，有些还应追究法律责任。

　　4.国家审计不宜取消，以配合国家利益的维护。

　　近年来，理论界大力呼吁社会审计，而国家和内部审计几乎为人遗忘了。笔者认为，我国实行的是社会主义市场经济.国有经济仍是国民经济的主导。作为国有企业的所有者一国家，有权定期不定期对经营者的会计信息质量、经营亏损原因等方面进行审计。这一条正是法律赋予所有者的权力。笔者认为，在国有资本运营公司下可设置相应的审计机构，维护国有资本的安全完整，确保国有资本不断增值。下计服务部门对维持会计信息真实可靠负有一定责任。

　　5.狠抓会计人员的再教育，重视职业道德建设。

　　近些年来，我国的会计理论、会计教育等各方面虽有很大进步，但是与发达国家相比仍然存在较大差距。主管会计工作的财政部门应对各单位会计人员的再教育、会计人员中大学生和会计师应占比重作些规定和检查.使他们素质逐步提高，防止会计信息中的技术性错误。会计道德问题也是治理会计秩序的一个重要方面。道德建设的核心问题是遵守行业规范。比如，注册会计师执业要实行回避制度、遵守保密原则等。