政府成本
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政府成本（Government Cost）
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政府成本是指政府組織在為社會提供公共服務、生產公共產品的活動過程中所耗費的人力、財力和物力資源的總和。
政府成本是指國家權力機關的執行機關在一定時期內，為履行行政職能、實現行政目標，在行政管理活動中所支付的費用的總和，包括政府在行政過程中發生的各種費用，以及由其所引發出來的當前和未來一段時間內的間接負擔，投資者在與政府打交道過程發生的各種費用的負擔也在此列，其數額還包括了政府不經濟行為引發的社會不經濟成本。其顯性成本包括政府機構日常行政管理費用（包括工資額、辦公經費等）和資本支出（如購置汽車、修建辦公樓等）；其隱性成本則指由於政府規模過大或過小而導致的經濟投入的增加，以及市場、社會利益因此而受到的減損。行政成本是以行政管理支出的形式表現出來的，而行政管理支出又是財政支出的一部分。根據瓦格納法則，隨著經濟的不斷發展，財政支出隨國家職能的擴展而不斷增長。
史蒂文#林(StevenLin)對20個發達國家和42個發展中國家進行政府支出(分別包括及不包括國防和教育支出二種)占GDP比率的變動對經濟成長的影響進行估計，結果得出：包括國防和教育等的政府生產性支出，不論發達國家和發展中國家對經濟成長均有正面影響，但短期效果比長期效果明顯；政府非生產性支出對發達國家和發展中國家不論短期或長期均呈現負面影響。
具體來說，政治方面，國家活動的範圍和領域不斷擴大，政府職能的內在質量和解決問題的數量也在逐步提高，這要求有更多的財政支出來予以支持和保證；經濟方面，市場機制的先天不足，要求政府出面矯正經濟運行的偏差，彌補市場的缺陷，即要求政府有必要提供市場無法提供的公共產品，以滿足社會的共同需要。因此，行政成本，必然因政府職能的擴展，隨著財政支出的增加而增加。由此可見，對行政成本的有效控制，並不意味著行政管理支出數額越少越好，而應將其控制在合理範圍內，即要控制在經濟允許的範圍之內。行政管理費增長彈性繫數=行政管理費增長率/財政支出增長率，該繫數應在0-1之間。
政府成本的構成[1]
政府行政成本主要是為了維持政府機構運轉所產生的費用，即政府機構內部為了維持正常運轉，在一定時期內付出的費用之和。在一定時期內付出的費用之和，包括政府機構人員經費、辦公費、會議費、公車費、差旅費及招待費等。從成本支出的特性看，它可以分解成：
(1)公務成本，即政府行政管理過程中所發生的直接支出或消費；
公務成本的構成主要包括工資津貼、基本設施費用、辦公經費等。從量的角度看，構成公務成本的任何部分都是可變的。但在一定條件下，一部分成本變化較為直觀，如工資、獎金、項目經費等，可稱為人力成本；一部分成本變化相對難以測量，如會議費、招待費和差旅費等職務消費，可稱為職務成本。兩者直接構成財政預算支出上的行政管理費用。行政管理費用飆升的一個客觀原因，是近年來政府機關公務員數量和平均工資水平迅速上升而造成的人力成本增加。此外，由職務消費引起的財政超編和政府浪費，幾乎占了整個政府運行成本的一半以上，成為提升政府運行成本的顯著因素。所謂職務消費，就是根據國家公職人員(主要是黨政領導幹部)的行政級別高低，享受不同檔次，以實物分配形式為主的物質待遇，如住房、汽車、各種通訊工具、勤務人員乃至公務宴請額度等。
(2)內部成本，即政府系統內各組成要素(管理主體、管理手段和技術、工作程式)在配合過程中產生的間接支出；內部交易成本是指政府行政管理的各個功能過程與環節(包括行政咨詢、行政信息、行政決策、行政執行、行政反饋、行政評價、行政監督等)所形成的成本。良好的運行機制意味著決策信息充分、政令暢通、反饋及時，即各個過程與環節相互配合，協力處理行政問題。
(3)制度成本，即政府實施和維持社會公共制度正常運轉而承擔的社會代價。政府運行成本對於分析一個國家的經濟成長有著重要的意義。
國外大量的研究證明，政府的非生產性支出的增加對於經濟增長具有負面效果。一個社會之所以需要公共制度，就是因為制度的存在可以節約交易成本。科斯曾經指出：政府，作為一種實現帕累托最優的資源配置的機構，其存在會減少人數眾多時獲取個人關於公共物品和外部性偏好信息所需的交易成本和談判成本，實際上，政府的行政機制本身並非不要成本，有時它的成本大得驚人。究其原因，就是政府在選擇一種制度時，往往只考慮到制度能解決什麼問題，卻沒有或很少考慮和計算制度實施和運行的成本問題。在政府系統中，主要存在兩種制度運行成本：制度變遷成本和制度執行成本。
政府成本的不同解釋[2]
經濟學中的政府成本概念經濟學成本概念，通常包括傳統的生產成本、邊際成本和機會成本，以及現代的交易成本、代理成本和信息成本。
1.傳統經濟學視角的政府成本概念。傳統經濟學主要從廠商（或企業）的角度，分析在生產經營過程中如何通過比較各種成本方案，最終做出生產決策，以最小成本獲得一定利潤，或以一定成本獲得最大利潤。也就是說，傳統經濟學是以企業的生產經營為出發點。傳統經濟學主要研究企業的生產成本問題，包括生產成本、邊際成本和機會成本3個成本範疇。政府提供公共產品的過程可以理解為生產過程，也必須比較各種提供公共產品方式（如自己生產或外包）的成本，最終做出公共選擇，以最小的成本獲得一定的社會效益。所以政府成本也可以相應的界定為政府生產成本、政府邊際成本和政府機會成本三個成本範疇。
（1）政府生產成本。政府生產成本是指政府生產公共產品所需投入的成本，分為短期生產成本和長期生產成本。短期生產成本：短期生產成本的特點是固定成本和可變成本的區分涇渭分明，即前者不隨公共產品數量的變化而變化，而後者則隨著公共產品數量的變動而變動。固定成本是一個常量，可變成本卻隨公共產品數量增加呈現按遞減、不變、遞增比率增加的態勢。長期生產成本：在長期內，政府的各種投入包括固定投入和可變投入都可以做出充分而從容的調整，因而各個公共產品數量水平都可採用最佳投入資源組合。
（2）政府邊際成本。政府邊際成本是指當政府運營所需資源投入量這一自變數發生微量變化而引起的政府生產成本這一因變數的變化幅度，它等於政府總成本的改變數與政府總產量的改變數之比，政府邊際成本是政府總成本函數的一階乘數。
（3）政府機會成本。經濟學中對機會成本這一範疇的界定是比較統一的，通常定義為“從事某種選擇所必須放棄的最有價值的其他選擇”。機會成本不是指實際的支出或耗費，而在於資源的合理配置和有效利用，對放棄效益的評價，它表述了稀缺與選擇之間的基本關係。顯然機會成本的含義與傳統成本觀念不同，它從另一個角度分析所得和所失，是對傳統成本分析的補充，也擴展了傳統成本的內涵。儘管政府決策和商業決策的標準和機制不同，但只要有決策就會有機會成本，這一點對於政府決策也不例外。因此，政府機會成本的概念和其他組織的機會成本概念沒有本質區別。
2.新制度經濟學視角的政府成本概念。新制度經濟學派通過對傳統經濟學的批判和反思，形成了交易費用理論、契約經濟學和信息經濟學，提出了交易費用（成本）、代理成本、信息成本等概念。這些概念從經濟制度中組織運行的角度來理解成本，是對成本概念的發展。
（1）政府交易成本。按照新制度經濟學派的觀點，交易成本作為“經濟制度中的運行費用”，實質上是指市場的交易費用、企業的組織費用或政府行政的管制費用。1937年科斯發表學術論文《企業的性質》認為企業的存在是為了節省交易成本，這種思想很快在政府領域得到應用，其核心觀點是交易成本因市場缺陷而存在，而政府要履行剋服市場缺陷的職能就會消耗一定的人力、物力、財力等資源，即消耗一定的政府成本，此時政府成本便成為交易成本的一部分，兩者之間存在著必然聯繫。不可否認，交易成本的研究為政府成本的研究開闊了思路。
（2）政府代理成本。代理成本是指制訂、管理和實施契約的全部費用。代理成本包括所有承接契約的費用，包括交易費、辛苦費和信息費。
（3）政府信息成本。信息成本是指為搜集、整理、利用、交 換信息，以便為有效決策提供方便所支付的費用。信息成本部 分地屬於資本成本，且屬於典型的不可逆投資；在不同領域、 不同方面的信息成本各不相同；信息成本與信息的使用規模 無關；信息成本具有轉嫁性。政府信息成本是指政府組織為直接使用的資產和耗用的費用 （如政府的辦公大樓和政府 人員的基本工資費用），
①權責發生制下的政府成本也分為政府行政管理成本和公共成本兩部分，每一部分又由政府付現成本和非付現成本組成；
②政府行政管理付現成本指的是政府除政府資產支出外的政府日常發生的維持其運行的各種支出，公共付現成本是指政府在開展具體業務活動中所發生的不形成公共資產的支出以及公共資產的維護支出；
③政府行政管理非付現成本包括當期政府資產計提的折舊、維持政府運行所發生的應計債務利息、養老金和攤銷費用等，公共非付現成本包括公共資產計提的折舊、政府開展具體業務活動所發生的應計債務利息、養老金和攤銷費用等。
