企務公開

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　　企務公開是指要求企業除國家法律規定不得公開，或確屬市場競爭所必須保守的商業秘密、組織秘密、技術秘密外，其他有關企業的改革發展重大決策問題、生產經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益方面的熱點問題、與企業領導班子廉政建設密切相關的問題等，都要在一定的範圍內採取適當方式向職工公開。通過企務公開，進一步落實職工對企業重大事項的知情權、參與權和監督權。本文就新的歷史條件下如何繼續深化企業的企務公開工作談點粗淺的看法。

　　企務公開的內容,是在繼承職工代表大會的職權範圍的基礎上,在新的歷史條件下，賦予企業民主管理新的形式和內容。由於企業大小、性質、情況的不同，所公開的內容和表現形式也不盡相同，一定要結合企業實際和根據需要，做到有所取捨。但從共性的角度來看，應在以下的公開內容上進一步細化：一是企業重大決策的公開。這是企務公開的重要內容，搞好重大決策的公開工作，讓職工充分瞭解企業的狀況，知其情、明其理，幫助出主意、想辦法，調動起職工參政議政的積極性，對於落實職工民主管理的知情權、參與權和監督權，十分必要；二是企業重大改製改革的公開。特別是資產重組、兼併聯營、企業改製、身份置換等重大改製，關係到職工的切身利益。

　　因此，當企業實行重大改製的時候，向職工群眾公開，對於完善改製方案，推動改製工作的順利進行都是很有必要的；三是企業重大投資的公開。企業重大投資的公開，有利於提高投資決策的科學性、審慎性、民主性，把風險降到最低限度，避免不必要的失誤；四是企業生產經營情況的公開。企業生產經營情況的公開，是企務公開的重點內容，也是職工關註的熱點，應該及時向群眾公開；五是企業財務狀況的公開。企業財務狀況是企業管理的核心，是企業經營狀況的度量衡，為了加強和規範財務管理，增強企業經濟運作的透明度，企業財務狀況應適當向職工公佈；六是大宗物資採購的公開。以提高物資採購質量，降低物資採購成本，規範採購管理行為，提高經濟效益，預防採購當中出現收受回扣、接受賄賂、損公肥私等現象發生；七是基建維修項目的公開。為了避免重覆建設，盲目決策，堵塞漏洞，加強群眾監督，凡是基建維修項目，都要爭取公開招投標；八是業務招待費使用情況的公開。

　　為加強企業黨風廉政建設，防止和糾正不正之風，維護企業和職工的合法權益，企業業務招待費使用情況必須公開；九是對領導幹部選拔任用、民主評議、任期經濟責任審計情況的公開。幹部的選拔任用，客觀公正地評價幹部，建設高素質的企業幹部隊伍，越來越成為職工關註的熱點。為加強企業黨風廉政建設和領導班子建設，提高領導者的素質，進一步密切黨群、乾群關係，對領導幹部選拔任用、民主評議、任期經濟責任審計的情況要向職工群眾公開；十是領導幹部收入、住房、出國、通訊、車子使用情況的公開。企業領導幹部的吃、住、行、用問題，不只是體現領導者個人思想作風問題，同時也日益成為職工關註的焦點。

　　要用公開的形式盡心通報，以消除職工心中的疑團；十一是工資、獎金分配制度、保險福利情況的公開。企業工資獎金分配、保險福利等都是涉及職工切身利益的事項，為完善分配製度，做到公正、公平、透明，防止經營管理者濫用職權，暗箱操作，造成職工利益受損等問題發生，工資獎金分配製度、保險福利執行情況必須向職工群眾公開；十二是班組事務的公開。班組是職工工作、生活最集中的地方，更需要營造一個關係和諧、融洽的良好氛圍，班組職工對經濟利益的分配更希望透明，更希望能享有民主參與、民主管理、民主監督的權利。所以班組的事務應該向職工公開。

• 1、確立職工代表大會在企務公開工作中的主渠道地位，在職工代表大會中對部分內容進行企務公開。

• 2、在公司宣傳欄中進行企務公開。

• 3、以板報、標語等形式進行企務公開。

　　企業性質、大小情況不同，公開的程式不可能完全一樣，但主要程式基本相同。具體來說：一要明確公開的事項。應該根據企業情況或職代會提出的要求，由企務公開領導小組研究、確定並責成有關部門、有關方面及時公開有關內容；二要明確具體承辦責任人。各部門都要指定專人負責，做到措施有人落實，工作有人推進，問題有人解決；三要明確公開的方式。要根據公開內容的重要程度和工作要求，由企務公開領導小組或辦公室，提出公開的時限、範圍和方式(如職代會、聯席會、通報會、公開欄、廣播等)；四要做好意見的聽取和反饋。公開事項經公開後，要廣泛聽取職工的意見，凡遇有職工對公開內容反映強烈或爭議較大的，要採取審慎態度，多做調查研究和細緻的工作，對職工意見的處理結果以及整改的情況，要及時向職工群眾反饋；五要認真進行整改。有關領導和責任部門要認真聽取和採納職工的合理化建議和意見，提出整改辦法，落實整改措施，認真實施整改；六要做好檔案工作。建立企務公開檔案，是對企務公開資料進行全面收集，分類整理，認真保存，以備查閱。其內容主要包括領導工作機構，每次公開的內容、時間、形式、承辦部門、責任人，監督檢查的情況，問題的整改處理結果，企務公開的工作經驗、總結等其它需要歸檔的材料。

　　要不斷提高企務公開的質量和水平，就必須加強監督和檢查。結合企業實際，探索研究監督的形式、內容和方法。企業要成立由紀檢、監察、工會等部門人員組成企務公開監督小組，要明確各項公開內容的具體監督部門和職責，形成上下左右的監督網路和較為完整的監督體系。

　　從監督檢查的內容來說：一要監督檢查企務公開承辦部門、責任人是否盡職盡責；二要監督檢查企務公開是否依法進行，按規定公開，公開的內容是否合法、真實、全面；三要監督檢查企務公開的形式、程式、時間是否符合規範要求；四要監督檢查有關部門對職工反映的意見是否及時整改和認真反饋。

　　從監督檢查的形式來說：一是堅持黨委巨集觀監督。黨委要把企務公開列入重要議事日程，切實加強領導；二是重視發揮企務公開監督小組的監督作用；三是建立健全職工代表巡視、聽政檢查制度進行監督；四是聘請職工監督信息員進行群眾監督；五是建立部門之間的相互監督；六是設立意見箱、熱線電話等形式接受群眾監督。

　　為促進企業積極、扎實、有效地實行企務公開制度，不斷提高企務公開的水平和質量，推動企務公開不斷深化，有必要制定對企務公開的考核驗收標準。

　　考核的內容主要有以下幾個方面：一是黨政領導是否重視，是否建立專項領導機構、工作機構、監督機構，是否制定企務公開實施細則，形成一整套良好的運行機制；二是領導幹部是否民主意識強，是否堅持和完善職代會制度，是否通過企務公開推動企業職工民主參與、民主管理、民主監督經常化、制度化；三是是否促進企業領導幹部的廉潔自律，自覺地把企業、自身的行為置於職工群眾的監督之下，大多數職工對領導幹部勤政廉政是否滿意；四是職工普遍反映的問題是否得到妥善處理，企業勞動關係是否協調，乾群關係是否融洽，有否重大問題舉報、集體上訪事件；五是是否調動了職工群眾和企業經營者兩個積極性；六是是否促進企業改革、發展和穩定，企業的經濟效益、社會效益是否得到明顯提高。

　　當前,我國正處於改革發展的關鍵期和矛盾凸顯期,經濟關係、勞動關係發生深刻變化。如何適應形勢的發展,化解勞動關係矛盾、創建勞動關係和諧企業、推動構建社會主義和諧社會,關鍵是發揮企務公開民主管理的重要作用。企業領導必須清醒地認識到,企務公開是黨的全心全意依靠工人階級的指導方針在企業得以貫徹落實的一種手段和載體,是企業構築和諧勞動關係的基本平臺。

　　當前,企業勞動關係的諸多問題影響了企業的勞動關係和諧,而緩和這個焦點,需要企業和員工雙方的溝通與理解,需要員工的監督和企業的有所作為,企務公開是雙方都能夠接受的、承擔這一職責較好的方法之一。

　　以目前筆者掌握的個別單位存在的工資及收入方面問題為例。工資拖欠、獎金分配不公等現象時有發生,特別是在最基層的工程隊,人數多、加班多、人員結構複雜、請假頻繁、息工待崗、息工生活費的發放等系列問題經常會出現,很容易造成工資發放不明確,如果再不公開,隱藏矛盾,職工無法監督,幹部就可能有機會違紀,職工切身利益就可能受到損害,最終導致乾群關係出現緊張,勞動關係矛盾激化,如果不能及時消除,勢必影響職工工作熱情,增加職工消極情緒,使職工對企業發展失去信心。

　　實行企務公開,就是要把職工想知道、要知道,企業必須做好,關乎企業發展和職工民生的問題公之於眾,在這個平臺上,還職工參與民主管理的途徑和權力,讓企業在監督中前進,在發展中把日常矛盾和問題消滅在管理中、消除在矛盾的萌芽狀態,時時處處理順職工情緒。可以說,企務公開是潤滑劑,既能給職工一個明白,也能還領導一個清白。同時是一把雙刃劍,也監督企業嚴格執行《勞動合同法》,依法管理企業,依法保護雙方的利益。

　　一是企務公開要建立健全各項制度,確立化解矛盾的主體和硬體。黨委領導是第一責任人、行政領導是第一執行人、紀檢部門是第一監督人、工會是第一組織實施人,這些都是化解矛盾的“主體”,誰出了問題誰負責。在執行中,要建立企務公開實施意見和實施細則,健全目標責任制度、定期報告制度、考核獎勵制度、責任追究制度等硬體,定期對企務公開工作進行檢查、考核、評比、表彰。對於違反企務公開的有關規定,不公開、假公開、導致矛盾激化,影響企業發展及和諧穩定的,要堅決追究有關責任部門和責任人員的責任,切實抓好矛盾主體作用的積極發揮。

　　二是企務公開要抓好熱點、焦點問題。工會作為第一實施人,要全心全意站在職工群眾的立場上,實事求是、不走過場,依法為職工辦實事,依法維護職工的合法權益。

　　企務公開不是孤立的是加強和改善企業整個管理的一個重要內容，企務公開即涉及企業各個方面的工作，又需要各個方面的工作來推動。要確定企務公開切實有效、持之以恆，必須有先進的企業體制、機制、制度和科學的管理作保證。

　　企務公開一定要與深化企業改革、建立現代企業制度和加強思想政治工作等結合起來抓。管理機制和規章制度不健全，沒有一套按照現代企業制度要求建立起來的決策、執行、監督體系，沒有嚴密的科學管理，沒有健全的勞動關係協調機制，沒有強有力的思想政治工作，企務公開就很難健康發展。

　　國有企業建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代管理制度。這一制度的顯著特征之一，就是要求企業必須加強科學管理，探索符合社會主義市場經濟規律和我國國情的領導體制和組織管理體制，建立決策、執行和監督體系，形成有效的激勵和制約機制。這些體制、體系和機制都包涵著鄧小平同志強調的企業管理民主化的深刻內容。

　　企務公開與現代企業制度的內在要求是一致的，與現代企業制度的有關機制是統一的。推行企務公開，不僅是因為企業有了困難才提出這種要求，在企業改革和發展形勢比較好的情況下，也同樣需要實行企務公開，因為它是一種科學管理制度的內在要求。同時，企務公開搞好了，又能夠進一步促進現代企業制度的完善和健康發展。

　　實行企務公開，首要的問題是企業的經營管理者，想不想公開，願不願公開，敢不敢公開。要解決這個問題，重要的是企業經營管理者要對企務公開有正確的認識。那種認為企務公開會影響經營管理者權利行使的思想是不對的。必須看到，企務公開的目的是為了調動廣大職工和經營管理者實行企務公開，首要的問題是企業的經營管理者，想不想公開，願不願公開，敢不敢公開。要解決這個問題，重要的是企業經營管理者要對企務公開有正確的認識。那種認為企務公開會影響經營管理者權利行使的思想是不對的。必須看到，企務公開的目的是為了調動廣大職工和經營管理者這“兩個積極性”，共同搞好企業的改革、發展和穩定。實踐已經證明，實行企務公開，不僅不會影響經營管理權的行使，恰恰相反，它使權力的行使能夠建立在更加廣泛的群眾基層之上，使這些權力的行使有了更加可靠的保證。當然，實行企務公開對不正當行使權力的人的確是一種有效的制約和監督。在任何一種事物中，都有“動力”和“制衡”力兩個最基本的方面，“動力”有多大，“制衡”力也必須有多大，否則，其後果是不言而喻的。同樣，作為企業管理機制，也必須有“激勵”和“制約”兩個基本方面，削弱或喪失“制約”的機制，其後果也是不言而喻的。因此，建立健全管理機制和規章制度是企務公開有效實施的根本保證。

　　推行企務公開不能離開監督、制約去講企業的科學管理，離開了監督和制約，就沒有管理的科學性。企業經營管理者權利的行使與職工群眾民主管理和民主監督權力的行使是分不開的，企業領導人，領導班子只有自覺地把自身置於群眾的監督之下，只有在決策的過程中善於集中廣大職工群眾的智慧和力量，在實踐決策的過程中廣大群眾的理解和自覺執行，在監督決策落實的過程中善於獲得廣大職工群眾的有效參與，其經營管理指揮權才是真正有效的。也就是說，經營管理者在實施指揮的過程中，只有堅持一切相信群眾，一切依靠群眾，其自身的科學民主的“公僕”形象和管理權威才有可能真正樹立。

　　實行企務公開，讓廣大職工知情，不僅是民主參與、民主管理的前提，也是強化民主監督、推進企業民主政治建設的重要內容。民主監督是我們的優良傳統，企務公開的過程，就是企業民主政治建設的過程，就是強化企業民主監督的過程，是職工主人權利的回歸過程。

　　實行企務公開，強化民主監督，是建立現代企業制度的需要；實行企務公開，強化民主監督，是企業反腐倡廉的需要。失去監督的權力必然走向混亂。實行企務公開，強化民主，把企業置於職工群眾的監督之下，有利於促進企業領導幹部廉潔自律，有利於穩定企業的勞動關係，有利於黨風的根本好轉。來自群眾的監督，是最基本、最直接、最有效的監督。對企業的領導者來說，這種監督不是對立的，而是一種更高層次的合作與支持，是更重要、更可貴的關心與保護。

　　全面實行企務公開制度是進一步增強企業領導民主管理意識的有效方法。也是廣泛發動職工參政議政的有力措施.更是密切黨群、乾群關係，加強企業民主政治建設的有力保證。初步設想落實“十個性.才能使企務公開工作作用更大，效果更佳。

　　一是政治性。開展企務公開工作也要講政治，要作為一項政治任務來落實企務公開制度實行的好不好.關鍵在企業領導，要把實簏好這項制度作為企業領導講政治的具體表現。在實施過程中要把講政治貫穿於公開內容、公開程式、公開方法、公開紀律、公開反饋等各個環節，引導職工把力量凝聚到實現企業改革和發展的目標上來。

　　二是群眾性。要廣泛發動幹部職工參與支持這項工作。這樣，搞好企務公開工作就有了廣泛的群眾基礎。

　　三是民主性。實行企務公開制度，要求增強企業領導民主管理意識。不僅在研究企務時要集體探討，集思廣益，民主科學決策.而且在企務公開方法、公開程式上要民主。該向職工公開的企務.就要一竿插到底.直接與職工見面.不留一手，不能三心二意。凡是有利於企業發展和職工隊伍穩定的合理化意見，就要大膽採納，認真整改，不斷完善；凡是不符合規定，或企業目前不具備條件的，就應及時、耐心地給職工把道理講清楚，以保護職工群眾的積極性。

　　四是真實性。企務公開的內容要真實、準確，決不能摻假摻雜，搞半公開、假公開、或不公開。不真實的公開，得不到職工群眾的評議、監督，都有可能給領導決策.或企業行為造成失誤。

　　五是全面性。開展企務公開工作，既要維護職工民主管理、民主監督的權利，又要保護企業經營者依法經營管理的權力，充分調動兩個方面的積極性。因此，在企務公開制度和實施細則時，要兼顧兩者的權益。對“公開什麼”、“如何公開”、“公開範圍”等問題，要經職代會審議.併在實施過程中不折不扣地執行。六是時效性。、市場信息瞬息萬變。因之企務公開工作也要講求時效性。錯過機遇的公開等於沒有公開.就會失去公開的價值。

　　七是多樣性。凡是涉及到企業和職工利益的重大決策，凡是幹部職工關心的重大問題，都應在一定範圍、一定時間內公開。因此.企務公開的方法也是多種多樣的.有的企務要在管理幹部層公開，有的企務還要向離退休老同志公開；有的內容要在大會上公佈，有的內容可在牆報.專欄上公佈，有的內容要用書面形式公佈於眾。多樣性、多渠道的公開，使企務公開工作開展的更加有聲有邑.扎實有效。

　　八是系統性。企務公開制度不能搞單打一、就“公開”抓“公開”，而應該採取綜合治理、系統管理的辦法，把企務公開工作與深化企業改革，建立現代企業制度結合起來，搞好領導幹部考核，加強幹部管理結合起來，與開展企業反腐倡廉，加強企業民主政治建設結合起來，使企務公開工作貫穿於企業經營管理的全過程，並不斷推進企業各項活動順利開展。

　　九是長期性。企務公開工作不是權宜之計，要長期堅持，常抓不懈.要不斷完善提高，表彰鼓勵公開工作開展好的單位，教育鞭策公開工作不落實的企業，使企務公開工作一年上一個臺階，在企業發展中發揮出更大的工作效應。

　　十是組織性。要加強對這項工作的領導，就必須有健全的組織機構和辦事部門。因此，各單位要成立企務公開工作領導小組.黨政工負責同志為正副組長，企業主要領導要擔負起實行企務公開制度的第一責任人職責。還要以工會、紀檢、行政組成，負責企務公開的日常工作，努力做到領導成員到位，實施細則到位、公開運作到位，考核督查到位，總結提高到位.確保企務公開制度健康推行。

　　參與民主決策、民主管理和民主監督+辦好企業的一種重要形式和手段。實行企務公開對加強企業管理+提高經濟效益，促進黨風廉政建設，維護職工台法權益，推進企業改革發揮了積極作用。但在實行企務公開過程中，也存在一些同題，主要表現在以下幾個方面：一是部分單位和個人對實行企務公開的重大意義認識不足。尤其是決策者缺乏開拓精神，消極地等待上級下文件，同行出經驗，因而在工作中不是按兵不動.就是敷衍了事。

　　二是企務公開組織機構不健全，制度不落實。有的決策者片面追求轟動效應，不註重實際效果，致使企務公開流於形式，職工甚不滿意。

　　三是內容不全面，程式不規範。個別企業把企務公開視為一種負擔，怕公開後工作被動，因此公開方案不具體，內容不全面，程式和標準不規範，以至於達不到應有的目的。

　　四是有的企業沒有把企務公開作為一項長期的工作來抓，存有短期行為。

　　這些問題的存在，直接影響了企務公開的進程，對此，應採取以下對策：

　　一是統一思想認識，強化群眾監督。企務公開的實質就是充分調動廣大職工參與民主監督的責任感，保證企業改革發展的順利進行，即把權力運作過程公開化，置於職工的全面監督，增強企業凝聚力。因此，只有強化民主監督，求真務實，才能真正富有成效，避免流於形式。

　　二是企務公開的領導體制要進一步健全。企務公開是一項系統工程，是加強企業管理的一項重要舉措，企業管理人員，尤其是法人代表要高度重視，建立相應的機構，黨政工團齊抓共管，有關業務部門具體承辦.從而形成一個群鍛群力的良好氛圍。

　　三是根據企業改革和發展的內在需要+不斷拓寬和充實新的內容。企務公開是讓職工知情的一種手段，目的是發動和組織職工參與企業的決策、管理和監督，推動企業經濟效益的不斷提高，依靠職工辦好企業。因此，企務公開的內容應不斷向物資採購、產品銷售、勞動安全、新產品開發、投資決策、財務管理、人事管理等經營管理領域延伸

　　四是加強制度建設，充實和完善職代會職能。建立～套行之有效的監督制約機制，切實保障職工的知情權、參與權、決策權和監督權，充分調動廣大職工的積極性，促進企業的持續健康發展是企務公開能否深化的關鍵所在。而職代會制度的目的就是讓廣大職工知情、議事參政，履行其民主權利，對企業實行一種有效監督。因此，職代會是企務公開的主要載體同時還應加快職代會以外製度的建設，如各地創造的民主議事會、公開欄等多種形式，豐富和完善職代會制度。總之，要通過制度建設，把企務公開融台到依靠職工辦企業的體制、機制和制度之中。