企务公开

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　　企务公开是指要求企业除国家法律规定不得公开，或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、组织秘密、技术秘密外，其他有关企业的改革发展重大决策问题、生产经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益方面的热点问题、与企业领导班子廉政建设密切相关的问题等，都要在一定的范围内采取适当方式向职工公开。通过企务公开，进一步落实职工对企业重大事项的知情权、参与权和监督权。本文就新的历史条件下如何继续深化企业的企务公开工作谈点粗浅的看法。

　　企务公开的内容,是在继承职工代表大会的职权范围的基础上,在新的历史条件下，赋予企业民主管理新的形式和内容。由于企业大小、性质、情况的不同，所公开的内容和表现形式也不尽相同，一定要结合企业实际和根据需要，做到有所取舍。但从共性的角度来看，应在以下的公开内容上进一步细化：一是企业重大决策的公开。这是企务公开的重要内容，搞好重大决策的公开工作，让职工充分了解企业的状况，知其情、明其理，帮助出主意、想办法，调动起职工参政议政的积极性，对于落实职工民主管理的知情权、参与权和监督权，十分必要；二是企业重大改制改革的公开。特别是资产重组、兼并联营、企业改制、身份置换等重大改制，关系到职工的切身利益。

　　因此，当企业实行重大改制的时候，向职工群众公开，对于完善改制方案，推动改制工作的顺利进行都是很有必要的；三是企业重大投资的公开。企业重大投资的公开，有利于提高投资决策的科学性、审慎性、民主性，把风险降到最低限度，避免不必要的失误；四是企业生产经营情况的公开。企业生产经营情况的公开，是企务公开的重点内容，也是职工关注的热点，应该及时向群众公开；五是企业财务状况的公开。企业财务状况是企业管理的核心，是企业经营状况的度量衡，为了加强和规范财务管理，增强企业经济运作的透明度，企业财务状况应适当向职工公布；六是大宗物资采购的公开。以提高物资采购质量，降低物资采购成本，规范采购管理行为，提高经济效益，预防采购当中出现收受回扣、接受贿赂、损公肥私等现象发生；七是基建维修项目的公开。为了避免重复建设，盲目决策，堵塞漏洞，加强群众监督，凡是基建维修项目，都要争取公开招投标；八是业务招待费使用情况的公开。

　　为加强企业党风廉政建设，防止和纠正不正之风，维护企业和职工的合法权益，企业业务招待费使用情况必须公开；九是对领导干部选拔任用、民主评议、任期经济责任审计情况的公开。干部的选拔任用，客观公正地评价干部，建设高素质的企业干部队伍，越来越成为职工关注的热点。为加强企业党风廉政建设和领导班子建设，提高领导者的素质，进一步密切党群、干群关系，对领导干部选拔任用、民主评议、任期经济责任审计的情况要向职工群众公开；十是领导干部收入、住房、出国、通讯、车子使用情况的公开。企业领导干部的吃、住、行、用问题，不只是体现领导者个人思想作风问题，同时也日益成为职工关注的焦点。

　　要用公开的形式尽心通报，以消除职工心中的疑团；十一是工资、奖金分配制度、保险福利情况的公开。企业工资奖金分配、保险福利等都是涉及职工切身利益的事项，为完善分配制度，做到公正、公平、透明，防止经营管理者滥用职权，暗箱操作，造成职工利益受损等问题发生，工资奖金分配制度、保险福利执行情况必须向职工群众公开；十二是班组事务的公开。班组是职工工作、生活最集中的地方，更需要营造一个关系和谐、融洽的良好氛围，班组职工对经济利益的分配更希望透明，更希望能享有民主参与、民主管理、民主监督的权利。所以班组的事务应该向职工公开。

• 1、确立职工代表大会在企务公开工作中的主渠道地位，在职工代表大会中对部分内容进行企务公开。

• 2、在公司宣传栏中进行企务公开。

• 3、以板报、标语等形式进行企务公开。

　　企业性质、大小情况不同，公开的程序不可能完全一样，但主要程序基本相同。具体来说：一要明确公开的事项。应该根据企业情况或职代会提出的要求，由企务公开领导小组研究、确定并责成有关部门、有关方面及时公开有关内容；二要明确具体承办责任人。各部门都要指定专人负责，做到措施有人落实，工作有人推进，问题有人解决；三要明确公开的方式。要根据公开内容的重要程度和工作要求，由企务公开领导小组或办公室，提出公开的时限、范围和方式(如职代会、联席会、通报会、公开栏、广播等)；四要做好意见的听取和反馈。公开事项经公开后，要广泛听取职工的意见，凡遇有职工对公开内容反映强烈或争议较大的，要采取审慎态度，多做调查研究和细致的工作，对职工意见的处理结果以及整改的情况，要及时向职工群众反馈；五要认真进行整改。有关领导和责任部门要认真听取和采纳职工的合理化建议和意见，提出整改办法，落实整改措施，认真实施整改；六要做好档案工作。建立企务公开档案，是对企务公开资料进行全面收集，分类整理，认真保存，以备查阅。其内容主要包括领导工作机构，每次公开的内容、时间、形式、承办部门、责任人，监督检查的情况，问题的整改处理结果，企务公开的工作经验、总结等其它需要归档的材料。

　　要不断提高企务公开的质量和水平，就必须加强监督和检查。结合企业实际，探索研究监督的形式、内容和方法。企业要成立由纪检、监察、工会等部门人员组成企务公开监督小组，要明确各项公开内容的具体监督部门和职责，形成上下左右的监督网络和较为完整的监督体系。

　　从监督检查的内容来说：一要监督检查企务公开承办部门、责任人是否尽职尽责；二要监督检查企务公开是否依法进行，按规定公开，公开的内容是否合法、真实、全面；三要监督检查企务公开的形式、程序、时间是否符合规范要求；四要监督检查有关部门对职工反映的意见是否及时整改和认真反馈。

　　从监督检查的形式来说：一是坚持党委宏观监督。党委要把企务公开列入重要议事日程，切实加强领导；二是重视发挥企务公开监督小组的监督作用；三是建立健全职工代表巡视、听政检查制度进行监督；四是聘请职工监督信息员进行群众监督；五是建立部门之间的相互监督；六是设立意见箱、热线电话等形式接受群众监督。

　　为促进企业积极、扎实、有效地实行企务公开制度，不断提高企务公开的水平和质量，推动企务公开不断深化，有必要制定对企务公开的考核验收标准。

　　考核的内容主要有以下几个方面：一是党政领导是否重视，是否建立专项领导机构、工作机构、监督机构，是否制定企务公开实施细则，形成一整套良好的运行机制；二是领导干部是否民主意识强，是否坚持和完善职代会制度，是否通过企务公开推动企业职工民主参与、民主管理、民主监督经常化、制度化；三是是否促进企业领导干部的廉洁自律，自觉地把企业、自身的行为置于职工群众的监督之下，大多数职工对领导干部勤政廉政是否满意；四是职工普遍反映的问题是否得到妥善处理，企业劳动关系是否协调，干群关系是否融洽，有否重大问题举报、集体上访事件；五是是否调动了职工群众和企业经营者两个积极性；六是是否促进企业改革、发展和稳定，企业的经济效益、社会效益是否得到明显提高。

　　当前,我国正处于改革发展的关键期和矛盾凸显期,经济关系、劳动关系发生深刻变化。如何适应形势的发展,化解劳动关系矛盾、创建劳动关系和谐企业、推动构建社会主义和谐社会,关键是发挥企务公开民主管理的重要作用。企业领导必须清醒地认识到,企务公开是党的全心全意依靠工人阶级的指导方针在企业得以贯彻落实的一种手段和载体,是企业构筑和谐劳动关系的基本平台。

　　当前,企业劳动关系的诸多问题影响了企业的劳动关系和谐,而缓和这个焦点,需要企业和员工双方的沟通与理解,需要员工的监督和企业的有所作为,企务公开是双方都能够接受的、承担这一职责较好的方法之一。

　　以目前笔者掌握的个别单位存在的工资及收入方面问题为例。工资拖欠、奖金分配不公等现象时有发生,特别是在最基层的工程队,人数多、加班多、人员结构复杂、请假频繁、息工待岗、息工生活费的发放等系列问题经常会出现,很容易造成工资发放不明确,如果再不公开,隐藏矛盾,职工无法监督,干部就可能有机会违纪,职工切身利益就可能受到损害,最终导致干群关系出现紧张,劳动关系矛盾激化,如果不能及时消除,势必影响职工工作热情,增加职工消极情绪,使职工对企业发展失去信心。

　　实行企务公开,就是要把职工想知道、要知道,企业必须做好,关乎企业发展和职工民生的问题公之于众,在这个平台上,还职工参与民主管理的途径和权力,让企业在监督中前进,在发展中把日常矛盾和问题消灭在管理中、消除在矛盾的萌芽状态,时时处处理顺职工情绪。可以说,企务公开是润滑剂,既能给职工一个明白,也能还领导一个清白。同时是一把双刃剑,也监督企业严格执行《劳动合同法》,依法管理企业,依法保护双方的利益。

　　一是企务公开要建立健全各项制度,确立化解矛盾的主体和硬件。党委领导是第一责任人、行政领导是第一执行人、纪检部门是第一监督人、工会是第一组织实施人,这些都是化解矛盾的“主体”,谁出了问题谁负责。在执行中,要建立企务公开实施意见和实施细则,健全目标责任制度、定期报告制度、考核奖励制度、责任追究制度等硬件,定期对企务公开工作进行检查、考核、评比、表彰。对于违反企务公开的有关规定,不公开、假公开、导致矛盾激化,影响企业发展及和谐稳定的,要坚决追究有关责任部门和责任人员的责任,切实抓好矛盾主体作用的积极发挥。

　　二是企务公开要抓好热点、焦点问题。工会作为第一实施人,要全心全意站在职工群众的立场上,实事求是、不走过场,依法为职工办实事,依法维护职工的合法权益。

　　企务公开不是孤立的是加强和改善企业整个管理的一个重要内容，企务公开即涉及企业各个方面的工作，又需要各个方面的工作来推动。要确定企务公开切实有效、持之以恒，必须有先进的企业体制、机制、制度和科学的管理作保证。

　　企务公开一定要与深化企业改革、建立现代企业制度和加强思想政治工作等结合起来抓。管理机制和规章制度不健全，没有一套按照现代企业制度要求建立起来的决策、执行、监督体系，没有严密的科学管理，没有健全的劳动关系协调机制，没有强有力的思想政治工作，企务公开就很难健康发展。

　　国有企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代管理制度。这一制度的显著特征之一，就是要求企业必须加强科学管理，探索符合社会主义市场经济规律和我国国情的领导体制和组织管理体制，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。这些体制、体系和机制都包涵着邓小平同志强调的企业管理民主化的深刻内容。

　　企务公开与现代企业制度的内在要求是一致的，与现代企业制度的有关机制是统一的。推行企务公开，不仅是因为企业有了困难才提出这种要求，在企业改革和发展形势比较好的情况下，也同样需要实行企务公开，因为它是一种科学管理制度的内在要求。同时，企务公开搞好了，又能够进一步促进现代企业制度的完善和健康发展。

　　实行企务公开，首要的问题是企业的经营管理者，想不想公开，愿不愿公开，敢不敢公开。要解决这个问题，重要的是企业经营管理者要对企务公开有正确的认识。那种认为企务公开会影响经营管理者权利行使的思想是不对的。必须看到，企务公开的目的是为了调动广大职工和经营管理者实行企务公开，首要的问题是企业的经营管理者，想不想公开，愿不愿公开，敢不敢公开。要解决这个问题，重要的是企业经营管理者要对企务公开有正确的认识。那种认为企务公开会影响经营管理者权利行使的思想是不对的。必须看到，企务公开的目的是为了调动广大职工和经营管理者这“两个积极性”，共同搞好企业的改革、发展和稳定。实践已经证明，实行企务公开，不仅不会影响经营管理权的行使，恰恰相反，它使权力的行使能够建立在更加广泛的群众基层之上，使这些权力的行使有了更加可靠的保证。当然，实行企务公开对不正当行使权力的人的确是一种有效的制约和监督。在任何一种事物中，都有“动力”和“制衡”力两个最基本的方面，“动力”有多大，“制衡”力也必须有多大，否则，其后果是不言而喻的。同样，作为企业管理机制，也必须有“激励”和“制约”两个基本方面，削弱或丧失“制约”的机制，其后果也是不言而喻的。因此，建立健全管理机制和规章制度是企务公开有效实施的根本保证。

　　推行企务公开不能离开监督、制约去讲企业的科学管理，离开了监督和制约，就没有管理的科学性。企业经营管理者权利的行使与职工群众民主管理和民主监督权力的行使是分不开的，企业领导人，领导班子只有自觉地把自身置于群众的监督之下，只有在决策的过程中善于集中广大职工群众的智慧和力量，在实践决策的过程中广大群众的理解和自觉执行，在监督决策落实的过程中善于获得广大职工群众的有效参与，其经营管理指挥权才是真正有效的。也就是说，经营管理者在实施指挥的过程中，只有坚持一切相信群众，一切依靠群众，其自身的科学民主的“公仆”形象和管理权威才有可能真正树立。

　　实行企务公开，让广大职工知情，不仅是民主参与、民主管理的前提，也是强化民主监督、推进企业民主政治建设的重要内容。民主监督是我们的优良传统，企务公开的过程，就是企业民主政治建设的过程，就是强化企业民主监督的过程，是职工主人权利的回归过程。

　　实行企务公开，强化民主监督，是建立现代企业制度的需要；实行企务公开，强化民主监督，是企业反腐倡廉的需要。失去监督的权力必然走向混乱。实行企务公开，强化民主，把企业置于职工群众的监督之下，有利于促进企业领导干部廉洁自律，有利于稳定企业的劳动关系，有利于党风的根本好转。来自群众的监督，是最基本、最直接、最有效的监督。对企业的领导者来说，这种监督不是对立的，而是一种更高层次的合作与支持，是更重要、更可贵的关心与保护。

　　全面实行企务公开制度是进一步增强企业领导民主管理意识的有效方法。也是广泛发动职工参政议政的有力措施.更是密切党群、干群关系，加强企业民主政治建设的有力保证。初步设想落实“十个性.才能使企务公开工作作用更大，效果更佳。

　　一是政治性。开展企务公开工作也要讲政治，要作为一项政治任务来落实企务公开制度实行的好不好.关键在企业领导，要把实簏好这项制度作为企业领导讲政治的具体表现。在实施过程中要把讲政治贯穿于公开内容、公开程序、公开方法、公开纪律、公开反馈等各个环节，引导职工把力量凝聚到实现企业改革和发展的目标上来。

　　二是群众性。要广泛发动干部职工参与支持这项工作。这样，搞好企务公开工作就有了广泛的群众基础。

　　三是民主性。实行企务公开制度，要求增强企业领导民主管理意识。不仅在研究企务时要集体探讨，集思广益，民主科学决策.而且在企务公开方法、公开程序上要民主。该向职工公开的企务.就要一竿插到底.直接与职工见面.不留一手，不能三心二意。凡是有利于企业发展和职工队伍稳定的合理化意见，就要大胆采纳，认真整改，不断完善；凡是不符合规定，或企业目前不具备条件的，就应及时、耐心地给职工把道理讲清楚，以保护职工群众的积极性。

　　四是真实性。企务公开的内容要真实、准确，决不能掺假掺杂，搞半公开、假公开、或不公开。不真实的公开，得不到职工群众的评议、监督，都有可能给领导决策.或企业行为造成失误。

　　五是全面性。开展企务公开工作，既要维护职工民主管理、民主监督的权利，又要保护企业经营者依法经营管理的权力，充分调动两个方面的积极性。因此，在企务公开制度和实施细则时，要兼顾两者的权益。对“公开什么”、“如何公开”、“公开范围”等问题，要经职代会审议.并在实施过程中不折不扣地执行。六是时效性。、市场信息瞬息万变。因之企务公开工作也要讲求时效性。错过机遇的公开等于没有公开.就会失去公开的价值。

　　七是多样性。凡是涉及到企业和职工利益的重大决策，凡是干部职工关心的重大问题，都应在一定范围、一定时间内公开。因此.企务公开的方法也是多种多样的.有的企务要在管理干部层公开，有的企务还要向离退休老同志公开；有的内容要在大会上公布，有的内容可在墙报.专栏上公布，有的内容要用书面形式公布于众。多样性、多渠道的公开，使企务公开工作开展的更加有声有邑.扎实有效。

　　八是系统性。企务公开制度不能搞单打一、就“公开”抓“公开”，而应该采取综合治理、系统管理的办法，把企务公开工作与深化企业改革，建立现代企业制度结合起来，搞好领导干部考核，加强干部管理结合起来，与开展企业反腐倡廉，加强企业民主政治建设结合起来，使企务公开工作贯穿于企业经营管理的全过程，并不断推进企业各项活动顺利开展。

　　九是长期性。企务公开工作不是权宜之计，要长期坚持，常抓不懈.要不断完善提高，表彰鼓励公开工作开展好的单位，教育鞭策公开工作不落实的企业，使企务公开工作一年上一个台阶，在企业发展中发挥出更大的工作效应。

　　十是组织性。要加强对这项工作的领导，就必须有健全的组织机构和办事部门。因此，各单位要成立企务公开工作领导小组.党政工负责同志为正副组长，企业主要领导要担负起实行企务公开制度的第一责任人职责。还要以工会、纪检、行政组成，负责企务公开的日常工作，努力做到领导成员到位，实施细则到位、公开运作到位，考核督查到位，总结提高到位.确保企务公开制度健康推行。

　　参与民主决策、民主管理和民主监督+办好企业的一种重要形式和手段。实行企务公开对加强企业管理+提高经济效益，促进党风廉政建设，维护职工台法权益，推进企业改革发挥了积极作用。但在实行企务公开过程中，也存在一些同题，主要表现在以下几个方面：一是部分单位和个人对实行企务公开的重大意义认识不足。尤其是决策者缺乏开拓精神，消极地等待上级下文件，同行出经验，因而在工作中不是按兵不动.就是敷衍了事。

　　二是企务公开组织机构不健全，制度不落实。有的决策者片面追求轰动效应，不注重实际效果，致使企务公开流于形式，职工甚不满意。

　　三是内容不全面，程序不规范。个别企业把企务公开视为一种负担，怕公开后工作被动，因此公开方案不具体，内容不全面，程序和标准不规范，以至于达不到应有的目的。

　　四是有的企业没有把企务公开作为一项长期的工作来抓，存有短期行为。

　　这些问题的存在，直接影响了企务公开的进程，对此，应采取以下对策：

　　一是统一思想认识，强化群众监督。企务公开的实质就是充分调动广大职工参与民主监督的责任感，保证企业改革发展的顺利进行，即把权力运作过程公开化，置于职工的全面监督，增强企业凝聚力。因此，只有强化民主监督，求真务实，才能真正富有成效，避免流于形式。

　　二是企务公开的领导体制要进一步健全。企务公开是一项系统工程，是加强企业管理的一项重要举措，企业管理人员，尤其是法人代表要高度重视，建立相应的机构，党政工团齐抓共管，有关业务部门具体承办.从而形成一个群锻群力的良好氛围。

　　三是根据企业改革和发展的内在需要+不断拓宽和充实新的内容。企务公开是让职工知情的一种手段，目的是发动和组织职工参与企业的决策、管理和监督，推动企业经济效益的不断提高，依靠职工办好企业。因此，企务公开的内容应不断向物资采购、产品销售、劳动安全、新产品开发、投资决策、财务管理、人事管理等经营管理领域延伸

　　四是加强制度建设，充实和完善职代会职能。建立～套行之有效的监督制约机制，切实保障职工的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动广大职工的积极性，促进企业的持续健康发展是企务公开能否深化的关键所在。而职代会制度的目的就是让广大职工知情、议事参政，履行其民主权利，对企业实行一种有效监督。因此，职代会是企务公开的主要载体同时还应加快职代会以外制度的建设，如各地创造的民主议事会、公开栏等多种形式，丰富和完善职代会制度。总之，要通过制度建设，把企务公开融台到依靠职工办企业的体制、机制和制度之中。