再生資源產業

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再生資源產業(Recycling Industries)

　　再生資源產業是指在國民經濟中以節約資源和減少環境污染為目的，從事再生資源商品流通、加工利用、科技開發、信息服務等活動企業的總稱。

　　再生資源產業能夠持續發展必須建立在以下基礎之上:存在大量的廢棄物;廢棄物具有有用的屬性;有把廢棄物再資源化的技術;存在對再生產品的需求。發展再生資源產業必須藉助於高新技術，開發使廢棄物轉化和再利用、再生利用結合的靜脈物流效率化技術，使開發廢棄物不僅能在自己的生產流程中得到再利用，還能在其他事業者之間得到再利用。

　　發展再生資源產業還要運用物質流分析與管理的思想，通盤考慮經濟、社會和生態環境各個方而的不足和潛力，建立關鍵合作伙伴間的信息交流和有效的合作關係網，通過增加物質迴圈量，提高資源回收和迴圈利用率，將垃圾流變成資源流。

　　發展再生資源產業不僅要對經濟系統進行物質流分析與管理，還要運用生命周期理論對產品從最初的原材料採掘到原材料生產、產品製造使用及用後處置的全過程進行跟蹤和定性評價，從而更好地把握各種廢棄物的資源價值和轉化方向，降低資源再生、綜合利用的成本，提高經濟效益、社會效益和生態效益。

　　再生資源產業(Recycling Industries相當龐大而且分散。目前，中國還沒有對再生資源產業權威的界定。但一般的理解是，再生資源產業主要由從事再生資源回收、加工和利用三大核心活動組成。

　　再生資源回收活動(Recycling Collectior>)的主要內容是將分散在社會生產和生活中的各種廢棄物進行收運和貿易流通，其中還包括簡單拆解、清理、分類，以及適當的分割、粉碎、打包、壓塊等初加工。此外，仍具有原產品基本使用價值的舊貨流通也是再生資源回收活動的一項內容。

　　再生資源加工活動(Recycling Processin)主要內容是將回收的各類再生資源，如廢舊銅、鋁和塑料經過分揀、熔煉、拉茲造粒等環節加工而成再生資源中間產品，為製造企業深加工，得到再生資源的製成品提供原料。此外，各類拆解業，如報廢汽車、船舶、報廢電子產品、機電設備，以及進口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機等的拆解，也是再生資源加工活動的一部分。

　　再生資源利用活動(Recycling Manufacturin)的主要內容是以各種再生資源中間產品為生產原料進行深加工，製造出全新使用價值的物品，涉及冶金、化工、機械、紡織等工業生產領域。根據再生資源原料用量占企業全部生產原料的比例，可以劃分為以再生資源為主要原料的專業再生資源利用企業，以及以再生資源為部分原料的一般企業，後者也是再生資源加工利用活動的參與者，例如廢鋼鐵通常是鋼鐵冶煉廠回爐煉鋼的重要原料。

　　圍繞再生資源產業三項核心活動，再生資源產業還包括一些從事與再生資源生產相關的輔助活動單位，主要包括:再生資源加工利用機械製造企業，如從事金屬的剪切機、壓塊機、打包機，廢塑料、廢橡膠粉碎等機械的生產，這些企業的產品通常專用於再生資源的回收加工和利用，因而屬於再生資源產業的範圍;再生資源運輸企業，指從事大宗再生資源物流運輸的企業，包括海運、陸路運輸等，再生資源的運輸量很大，物流業發展迅速，中國物流信息中心的信息統計表明，再生資源物流與農產品物流增長勢頭相當，2008年第一季度儘管國內遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，再生資源物流總額仍比2007年同期增長44.7%;相關科研及信息服務機構，包括再生資源集散市場等交易組織、各類再生資源交易網站、再生資源科研院所、再生資源專業咨詢機構等。以上三類部門和單位雖然不直接從事再生資源的回收和利用，但為再生資源產業的發展提供必要支持。

　　目前資源再生產業已成為全球發展最快的朝陽產業。20世紀末發達國家資源再生產業規模為2500億美元，本世紀初已增至6000億美元，預計到2010年可達1.8萬億美元。據估計，在未來30年內，再生資源產業為全球提供的原料將由目前占原料總量的30%提高到80%，產值超過3萬億美元，提供就業崗位3.5億個。

　　總體上，中國再生資源產業與發達國家相比，產生背景、發展模式和發展階段等方而都存在不同。但是，發達國家再生資源產業的發展歷程也具有許多共同點，借鑒國外再生資源產業發展的經驗是促進我國再生資源產業健康快速發展，建立有中國特色迴圈經濟發展模式的重要途徑。概括地講，發達國家發展再生資源產業的經驗主要表現在廢棄物處理的法制化、廢棄物處理的責任制、廢棄物處理的經濟機制、廢棄物管理的規範化、廢棄物回收體系網路化、廢棄物再利用的市場機能、環境意識的社會化7個方面。

　　從發展再生資源產業的國際經驗可以看出，該產業的發展實際上是隨著市場經濟的不斷完善和人們環境意識的不斷增強而歷經了強制性一一爭自覺性一一爭自發性的發展過程。我國現處於發展再生資源產業的初級階段，在廢物的再回收、再利用、再迴圈方而存在較大的潛力，大力發展再生資源產業算四產業/靜脈產業)，法律調整和政策的推動作用十分必要，儘快出台相關政策，形成產業規模，將較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。

　　四個基本原則

　　環境立法與科技政策相結合的原則中國在落實國家現行的有利於迴圈經濟發展的相關法律法規基礎上，應完善和制定促進再生資源發展的法律法規，特別是制定綠色消費、資源迴圈再生利用方而的法律法規，激勵生產廢棄物、廢舊家電、汽車回收利用的快速發展，加快靜脈產業系統建設，使各項工作有法可依。確立再生資源產業在社會經濟發展中的地位和必要性，規定政府、企業、公眾在發展再生資源產業中的權利和義務，以立法的形式明確再生資源產業發展規劃和管理體制，同時儘快出台一系列鼓勵再生資源的科學技術研究的有關條例，藉助於政策的扶持與推動作用，建立再生資源產業體系。

　　科技創新與標準化相結合的原則發展再生資源產業的關鍵在於研發及應用各種再生技術，這就必須實施科技創新政策和標準化政策協調統一的措施。建立有利於再生資源產業發展的標準技術體系，充分發揮科學技術的核心作用。目前，要加強再生資源回收行業的標準化建設，制定再生資源分類、回收、加工和利用各環節的技術標準。要建立再生資源回收行業指標體系和統計制度，並將其納入到國家國民經濟和社會發展統計體系中去。

　　政府監管與政策促進體系相結合的原則《再生資源回收管理辦法》(草案)提出了對再生資源回收企業實行登記備案制度，對再生資源回收監督管理實行地方政府負責的原則，對回收網點和市場的設立做了原則性規定，將再生資源回收工作納入法制化軌道。但是，我們應該認識到，再生資源產業不僅是商業行為，還帶有很強的社會公益性。要保障這個行業的進一步發展，還需要研究採取進一步的政策促進措施，建立有利於再生資源產業發展的促進體系在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源產業的支持力度，在信貸等方而給予必要的支持;對經濟效益差但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應鼓勵企業回目先對再生資源回收體系建設示範項目，政府應給予資金補助、貸款貼息的支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用。

　　專業組織運作與公民意識培養相結合的原則政府除充分運用行政、法律、經濟、財政等手段，建立包括綠色產權、生產、消費、回收、財政、稅收、投資制度等綠色保障制度外，還應以經濟利益為紐帶，發揮市場機制在推進再生資源產業發展中的作用，使再生資源產業的具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關係，實現環境資源的有效配置。因此，除了建立專業的資源再生組織進行廢棄物的回收利用，還必須加強對公民環境意識的培養教育，以利於資源的回收，使再生資源產業有充足的原料(廢棄物)輸入，真正發揮再生資源產業的靜脈迴流作用。

　　六點措施建議

　　從戰略高度重視再生資源產業必須從戰略高度充分認識再生資源產業在國民經濟和社會發展中的重要地位，各地方各部門要把大力發展再生資源產業作為發展迴圈經濟、建立節約型社會、增強可持續發展能力的重要舉措，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，併為再生資源產業發展提供政策、制度、資金和組織保障。要進一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環境意識，尤其是要建立自覺利用再生品的意識，為我國再生資源產業發展奠定堅實的社會基礎。

　　制定並完善再生資源產業發展規劃要加強對再生資源產業的調查研究，制定並完善再生資源產業發展戰略，明確再生資源產業的指導思想、發展目標與工作重點，逐步形成資源來源多元化、回收利用規範化、流通加工專業化的再生資源產業發展模式。明確再生資源產業發展的行業和地區佈局，優化資源部署，加快再生資源產業的市場化、規模化和產業化進程;建設具有一定規模和水平的加工基地和示範區，並以此為中心形成較為完善的再生資源產業鏈，提高資源的回收率研究開發一批急需的廢棄物無害化處理技術和資源再生技術，引進、消化、吸收國際資源再生技術，儘快提高我國再生資源產業的技術水平。確立我國發展再生資源產業的重點領域發展再生資源產業，加強資源綜合利用，其目的是為了對有限的資源進行可持續的利用和有效的保護。目前，我國應該確立再生資源產業發展的重點領域擴大再生水利用;抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源的綜合利用;推進粉煤灰、煤研石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業廢物利用;推進秸稈、農膜、禽畜糞便等迴圈利用;建立生產者責任延伸制度，推進廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產品等回收利用;加強生活垃圾和污泥資源化利用。

　　儘快完善相關法規和政策借鑒國際經驗，抓緊研究制定《資源再生法》及配套辦法和標準，明確資源再生全過程的各個環節、涉及的相關方而以及各自應做的工作、承擔的責任和義務，從而將我國再生資源產業發展逐步納入法制化軌道。加大對再生資源產業的政策支持力度，在相關技術、產業、稅收、信貸、外貿政策以及市場準入等方而給予傾斜，如支持一些經營好、符合上市條件的再生資源企業上市，為企業直接融資創造條件;對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網路等方而的示範項目，優先安排技改投資並給予財政貼氰對在新產品所用材料中採用再生材料達到一定比例的，可以給予一定的稅收減免;設立再生資源產業研發基金，強化相關技術的研發和推廣。

　　積極推動再生資源回收利用體系建設儘快將再生資源回收企業、回收網點、交易市場建設納入城鎮建設發展規劃，引導各地建立以社區回收網點為基礎的點多而廣和服務功能齊全的回收網路，形成回收和集中加工預處理為主體、為工業生產提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時推動建立設施先進、管理手段現代化的再生資源交易市場及再生資源綜合利用處理中心，以最大限度地變廢為寶，化害為利，節約資源，物盡其用。

　　抓緊培育具有競爭力的企業和企業集團積極引導再生資源企業打破地區、部門界限，搞跨地區、跨部門的企業兼併重組改造，在擴大企業生產規模的同時，下大力氣在資金、技術、管理等方而扶持有實力的再生資源企業，爭取在全國範圍內形成幾家規模較大，技術水平較高、競爭力較強的再生資源企業和企業集團，以提高再生資源企業的產業集中度和市場競爭力。