條例

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　　條例指由國務院辦公廳發佈的《行政法規制定程式暫行條例》規定：“對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，稱為條例”。

　　條例是對某方面工作、某些事項或機關、團體的組織、職權等做出較全面系統的帶有規章制度性質的規定。條例的規範對象較為重大，涉及面較廣，且一般是作為法律的重要補充，是行政法規的主要形式。其內容較為全面系統。

　　可以看出，條例的制發機關主要是行政機關，從現階段使用情況看，主要是國家及省、直轄市、自治區兩級，國家一級包括權力機關和行政機關，省(市、自治區)一級主要是權力機關使用，用以制定地方性法規。有時中央的職能部門也使用，但較少見。

　　條例的適用範圍，主要有三個方面：

　　1.施行法律條文。有些條例是實施法律的具體法則，如在《中華人民共和國合同法》頒佈之前，《借款合同條例》、《農副產品購銷合同條例》、《中華人民共和國經濟合同仲裁條例》，是對《中華人民共和國經濟合同法》有關條款的實施提出的具體規則。這類條例是和有關法律配套使用的，其規範層次較高。

　　2.制定管理規則。有些條例是某項工作的管理規則。如《化妝品衛生監督條例》、《中華人民共和國審計條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《社會團體登記管理條例》、《獸藥管理條例》、《公共場所衛生管理條例》、《樓堂館所建設管理暫行條例》等，都是就某方面工作提出管理規則。這類條例為數不少。

　　3.確定職責許可權。條例還用以制定某類組織或人員的任務、權利、職責，如《會計人員職權條例》。這類條例為數不多。

　　條例和其他法規性公文比較起來，有三個較為顯著的特點：

　　1.法規性強。作為典型的行政法規文種，其法規性強是十分明顯的。我國的單行法規、地方性法規主要用條例行文。建國初期，我國一些基本法規，如《刑法》、《刑事訴訟法》，在尚未制定之前，都是用“條例”這種形式先制定單行法規的。我國具體法律的制定過程，通常先以“條例”的形式發佈，經過一段時間的實踐，再以“法”的形式發佈，因此，可以說“條例”是一些法律試行階段的主要形式。另一方面，條例又是法律條款具體化的常用形式，如《中華人民共和國經濟合同法》頒佈以後，為對各類經濟合同具體管理，便用《借款合同條例》等一組法規加以具體化。條例是行政法規和地方性法規的主要形式，法規性強是條例的特點之一。

　　2.時效較長。條例既然是行政法規和地方性法規的主要形式，它就同時具有時效性較長的特點。條例在法規性公文中，是規格最高的一種。它作為法律的重要補充形式，一般都是對一個時期內的規範對象加以規定。而對一些階段性的，甚至是不很成熟的，則用其他法規形式。同時，在條例的條款設計中，應該考慮到它的這一特點，一些臨時性條款不宜寫入，更不能匆匆制定，不斷更改。當調整對象消失或出現新情況時，條例就自然失效了。當然，這需要通過有關文件明令廢止或宣佈失效。

　　3.制發嚴格。條例制發嚴格的特點主要表現在對適用範圍的限制上。其他法規文件使用較為靈便，使用時限可長可短，而條例必須用於制定較為長期、較為全面的規範，因而，條例主要用於表述較為重要的行政法規和地方性法規。制發嚴格還表現在文種使用的限制上，雖然國務院的各部門、地方人民政府也可使用“條例”，但制定規章不得使用條例。此外，條例在制發程式上也較為嚴格，通常由權力機關批准，有關部門公佈；或由權力機關直接通過公佈，或由行政機關批准，有關部門公佈；地方性法規用條例行文的，大多由地方權力機關制發，這是條例的權威性與有效性的重要保證。

　　1.標題。條例標題大致有兩種寫法。一是由規範範圍、規範對象加“條例”構成，如“中華人民共和國種子管理條例”、“中華人民共和國審計條例”、“廣東省計劃生育條例”等，國家行政法規、地方行政法規及比較大型的條例均用這種寫法。二是規範對象加“條例”構成，如“礦山安全監督條例”、“借款合同條例”、“行政法規制定程式暫行條例”、“樓堂館所建設管理暫行條例”。

　　條例的標題寫法在法規文書中較有代表性，和行政公文的標題寫法有所不同。一是標題中不出現制發機關，只顯示範圍和內容，單獨印發，一般在題下再加註制發機關。二是一般不出現行政公文常用的“關於……的”這一介詞結構。此外，因為條例的有效期較長，規範內容較為全面，涉及面較廣，所以，必須慎重推出，且一般不加註“暫行”字眼。

　　2.正文。條例的正文由因由、規範和說明三部分構成。

　　(1)因由。條例的因由一般在開篇第一條寫明制定目的、依據。如《水土保持工作條例》：“第一條防治水土流失，保護和合理利用水土資源，是改變山區、丘陵區、風沙區面貌，治理江河，減少水、旱、風沙災害，建立良好生態環境，發展農業生產的一項根本措施，是國土整治的一項重要內容。為了做好水土保持工作，特製定本條例。”這裡既寫明制定目的又說明瞭工作意義。

　　因由部分寫作時要註意，實施法律條文的，應寫明制定依據。如果所依據法律有明確條文規定的，應寫出具體條款，沒有的則只寫出所依據法律名稱甚至只籠統提“有關法律”、“有關規定”。制定管理規則和職責許可權的，一般寫明制定目的就行了。當然，也有些條例不寫因由，開篇第一條就寫出適用範圍。

　　(2)規範。條例的規範是它的主體部分。適用範圍不同，條款構成有所不同，條例常見兩種構成方式，一般來說，篇幅長、條款多的用章斷條連式結構，反之則用條文併列式結構。

　　實施法律條文的條例，其內容因實施需要而確定，一般需要對原件條款、適用範圍等加以具體化，如《借款合同條例》，分別對該條例的適用範圍，合同訂立和履行、變更和解除，違約責任和違法處理等均作了具體規定。這類條例，多數是原件有關條款的具體擴展，是實施原法律不可缺少的法規，故要寫得具體明確，特別需要圍繞實施內容來確定。

　　管理工作規則的條例，多提出一些管理原則、管理責任、管理內容及要求、方法，如《廣東省城市建設綜合開發公司管理條例》，分別對城市建設開發公司的企業性質、宗旨、具備條件、審批程式及土地開發、房屋售價、周轉資金、財務管理等做出了規定。

　　確定職責許可權的條例，規範部分主要規定有關機構、組織或人員的職責、許可權、任務、組織方式等。如《全民所有制工業企業職工代表大會條例》，具體規定了職工代表大會的職權、職工代表、組織制度、與工會的關係、車間和班組的民主管理等事項。

　　(3)說明。說明項是對施行該條例或有關事項的附帶說明，說明的內容包括適用範圍、詞義解釋、制定權、解釋權、監督執行權、施行日期、廢止有關文件等。這部分一般放在“附則”或最後幾條列出。

　　1.使用要恰當。條例使用有嚴格的限制。從現階段來看，它是國家行政法規的最高形式，用以制定管理國家的各項行政工作的法規，地方人民政府(省級)也用以制定地方性法規。根據《行政法規制定程式暫行條例》規定，國務院各部門各地方人民政府制定的規章不得稱“條例”，說明使用條例有嚴格的限制，用以規範較重大事項時才能使用。用來制定單方面規範或比較具體規範的，可以用其他法規文種。至於企事業單位和群眾團體是不能使用“條例”的。常見有些單位制定本單位的規章制度，諸如“基金條例”、“分房條例”等，這顯然是誤用了，這是應該加以註意的。

　　2.條款要周密。條例的條款必須周密。一方面，條款必須符合國家的有關法律、法令及有關方面的政策，不得與有關文件相抵觸；另一方面，規範內容，必須完備，若條款有遺漏，留下空白點，執行起來易被人鑽空子。此外，在條款的具體表述上也要做到周密，使條款表述得精密確切，無懈可擊。

　　3.體式要規範。條例的嚴肅性與周密性，還在體式的規範上體現。條例體式規範主要要註意幾個問題，一是標題的寫作要符合規範。二是條例正文前不加主送機關，主體前不加“前言”，一律逐“條”排列，即不用“總分式”結構。三是章條標示要規範。

　　4.要切實可行。制定條例要從實際出發。在制定某一方面的條例時，一定要進行深入細緻的調查研究，通過調研，使所制定的條例符合實際，且切實可行。