再生资源产业

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再生资源产业(Recycling Industries)

　　再生资源产业是指在国民经济中以节约资源和减少环境污染为目的，从事再生资源商品流通、加工利用、科技开发、信息服务等活动企业的总称。

　　再生资源产业能够持续发展必须建立在以下基础之上:存在大量的废弃物;废弃物具有有用的属性;有把废弃物再资源化的技术;存在对再生产品的需求。发展再生资源产业必须借助于高新技术，开发使废弃物转化和再利用、再生利用结合的静脉物流效率化技术，使开发废弃物不仅能在自己的生产流程中得到再利用，还能在其他事业者之间得到再利用。

　　发展再生资源产业还要运用物质流分析与管理的思想，通盘考虑经济、社会和生态环境各个方而的不足和潜力，建立关键合作伙伴间的信息交流和有效的合作关系网，通过增加物质循环量，提高资源回收和循环利用率，将垃圾流变成资源流。

　　发展再生资源产业不仅要对经济系统进行物质流分析与管理，还要运用生命周期理论对产品从最初的原材料采掘到原材料生产、产品制造使用及用后处置的全过程进行跟踪和定性评价，从而更好地把握各种废弃物的资源价值和转化方向，降低资源再生、综合利用的成本，提高经济效益、社会效益和生态效益。

　　再生资源产业(Recycling Industries相当庞大而且分散。目前，中国还没有对再生资源产业权威的界定。但一般的理解是，再生资源产业主要由从事再生资源回收、加工和利用三大核心活动组成。

　　再生资源回收活动(Recycling Collectior>)的主要内容是将分散在社会生产和生活中的各种废弃物进行收运和贸易流通，其中还包括简单拆解、清理、分类，以及适当的分割、粉碎、打包、压块等初加工。此外，仍具有原产品基本使用价值的旧货流通也是再生资源回收活动的一项内容。

　　再生资源加工活动(Recycling Processin)主要内容是将回收的各类再生资源，如废旧铜、铝和塑料经过分拣、熔炼、拉兹造粒等环节加工而成再生资源中间产品，为制造企业深加工，得到再生资源的制成品提供原料。此外，各类拆解业，如报废汽车、船舶、报废电子产品、机电设备，以及进口废五金电器、废电线电缆和废电机等的拆解，也是再生资源加工活动的一部分。

　　再生资源利用活动(Recycling Manufacturin)的主要内容是以各种再生资源中间产品为生产原料进行深加工，制造出全新使用价值的物品，涉及冶金、化工、机械、纺织等工业生产领域。根据再生资源原料用量占企业全部生产原料的比例，可以划分为以再生资源为主要原料的专业再生资源利用企业，以及以再生资源为部分原料的一般企业，后者也是再生资源加工利用活动的参与者，例如废钢铁通常是钢铁冶炼厂回炉炼钢的重要原料。

　　围绕再生资源产业三项核心活动，再生资源产业还包括一些从事与再生资源生产相关的辅助活动单位，主要包括:再生资源加工利用机械制造企业，如从事金属的剪切机、压块机、打包机，废塑料、废橡胶粉碎等机械的生产，这些企业的产品通常专用于再生资源的回收加工和利用，因而属于再生资源产业的范围;再生资源运输企业，指从事大宗再生资源物流运输的企业，包括海运、陆路运输等，再生资源的运输量很大，物流业发展迅速，中国物流信息中心的信息统计表明，再生资源物流与农产品物流增长势头相当，2008年第一季度尽管国内遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，再生资源物流总额仍比2007年同期增长44.7%;相关科研及信息服务机构，包括再生资源集散市场等交易组织、各类再生资源交易网站、再生资源科研院所、再生资源专业咨询机构等。以上三类部门和单位虽然不直接从事再生资源的回收和利用，但为再生资源产业的发展提供必要支持。

　　目前资源再生产业已成为全球发展最快的朝阳产业。20世纪末发达国家资源再生产业规模为2500亿美元，本世纪初已增至6000亿美元，预计到2010年可达1.8万亿美元。据估计，在未来30年内，再生资源产业为全球提供的原料将由目前占原料总量的30%提高到80%，产值超过3万亿美元，提供就业岗位3.5亿个。

　　总体上，中国再生资源产业与发达国家相比，产生背景、发展模式和发展阶段等方而都存在不同。但是，发达国家再生资源产业的发展历程也具有许多共同点，借鉴国外再生资源产业发展的经验是促进我国再生资源产业健康快速发展，建立有中国特色循环经济发展模式的重要途径。概括地讲，发达国家发展再生资源产业的经验主要表现在废弃物处理的法制化、废弃物处理的责任制、废弃物处理的经济机制、废弃物管理的规范化、废弃物回收体系网络化、废弃物再利用的市场机能、环境意识的社会化7个方面。

　　从发展再生资源产业的国际经验可以看出，该产业的发展实际上是随着市场经济的不断完善和人们环境意识的不断增强而历经了强制性一一争自觉性一一争自发性的发展过程。我国现处于发展再生资源产业的初级阶段，在废物的再回收、再利用、再循环方而存在较大的潜力，大力发展再生资源产业算四产业/静脉产业)，法律调整和政策的推动作用十分必要，尽快出台相关政策，形成产业规模，将较大地缓解我国资源紧缺、浪费巨大、污染严重的矛盾。

　　四个基本原则

　　环境立法与科技政策相结合的原则中国在落实国家现行的有利于循环经济发展的相关法律法规基础上，应完善和制定促进再生资源发展的法律法规，特别是制定绿色消费、资源循环再生利用方而的法律法规，激励生产废弃物、废旧家电、汽车回收利用的快速发展，加快静脉产业系统建设，使各项工作有法可依。确立再生资源产业在社会经济发展中的地位和必要性，规定政府、企业、公众在发展再生资源产业中的权利和义务，以立法的形式明确再生资源产业发展规划和管理体制，同时尽快出台一系列鼓励再生资源的科学技术研究的有关条例，借助于政策的扶持与推动作用，建立再生资源产业体系。

　　科技创新与标准化相结合的原则发展再生资源产业的关键在于研发及应用各种再生技术，这就必须实施科技创新政策和标准化政策协调统一的措施。建立有利于再生资源产业发展的标准技术体系，充分发挥科学技术的核心作用。目前，要加强再生资源回收行业的标准化建设，制定再生资源分类、回收、加工和利用各环节的技术标准。要建立再生资源回收行业指标体系和统计制度，并将其纳入到国家国民经济和社会发展统计体系中去。

　　政府监管与政策促进体系相结合的原则《再生资源回收管理办法》(草案)提出了对再生资源回收企业实行登记备案制度，对再生资源回收监督管理实行地方政府负责的原则，对回收网点和市场的设立做了原则性规定，将再生资源回收工作纳入法制化轨道。但是，我们应该认识到，再生资源产业不仅是商业行为，还带有很强的社会公益性。要保障这个行业的进一步发展，还需要研究采取进一步的政策促进措施，建立有利于再生资源产业发展的促进体系在财政体制和投资体制改革的过程中，研究加大公共财政对再生资源产业的支持力度，在信贷等方而给予必要的支持;对经济效益差但社会效益显著的不易回收的再生资源，国家在政策上应鼓励企业回目先对再生资源回收体系建设示范项目，政府应给予资金补助、贷款贴息的支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。

　　专业组织运作与公民意识培养相结合的原则政府除充分运用行政、法律、经济、财政等手段，建立包括绿色产权、生产、消费、回收、财政、税收、投资制度等绿色保障制度外，还应以经济利益为纽带，发挥市场机制在推进再生资源产业发展中的作用，使再生资源产业的具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系，实现环境资源的有效配置。因此，除了建立专业的资源再生组织进行废弃物的回收利用，还必须加强对公民环境意识的培养教育，以利于资源的回收，使再生资源产业有充足的原料(废弃物)输入，真正发挥再生资源产业的静脉回流作用。

　　六点措施建议

　　从战略高度重视再生资源产业必须从战略高度充分认识再生资源产业在国民经济和社会发展中的重要地位，各地方各部门要把大力发展再生资源产业作为发展循环经济、建立节约型社会、增强可持续发展能力的重要举措，纳入国民经济和社会发展的总体规划，并为再生资源产业发展提供政策、制度、资金和组织保障。要进一步加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环境意识，尤其是要建立自觉利用再生品的意识，为我国再生资源产业发展奠定坚实的社会基础。

　　制定并完善再生资源产业发展规划要加强对再生资源产业的调查研究，制定并完善再生资源产业发展战略，明确再生资源产业的指导思想、发展目标与工作重点，逐步形成资源来源多元化、回收利用规范化、流通加工专业化的再生资源产业发展模式。明确再生资源产业发展的行业和地区布局，优化资源部署，加快再生资源产业的市场化、规模化和产业化进程;建设具有一定规模和水平的加工基地和示范区，并以此为中心形成较为完善的再生资源产业链，提高资源的回收率研究开发一批急需的废弃物无害化处理技术和资源再生技术，引进、消化、吸收国际资源再生技术，尽快提高我国再生资源产业的技术水平。确立我国发展再生资源产业的重点领域发展再生资源产业，加强资源综合利用，其目的是为了对有限的资源进行可持续的利用和有效的保护。目前，我国应该确立再生资源产业发展的重点领域扩大再生水利用;抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源的综合利用;推进粉煤灰、煤研石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用;推进秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用;建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用;加强生活垃圾和污泥资源化利用。

　　尽快完善相关法规和政策借鉴国际经验，抓紧研究制定《资源再生法》及配套办法和标准，明确资源再生全过程的各个环节、涉及的相关方而以及各自应做的工作、承担的责任和义务，从而将我国再生资源产业发展逐步纳入法制化轨道。加大对再生资源产业的政策支持力度，在相关技术、产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入等方而给予倾斜，如支持一些经营好、符合上市条件的再生资源企业上市，为企业直接融资创造条件;对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方而的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴氰对在新产品所用材料中采用再生材料达到一定比例的，可以给予一定的税收减免;设立再生资源产业研发基金，强化相关技术的研发和推广。

　　积极推动再生资源回收利用体系建设尽快将再生资源回收企业、回收网点、交易市场建设纳入城镇建设发展规划，引导各地建立以社区回收网点为基础的点多而广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收体系。同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场及再生资源综合利用处理中心，以最大限度地变废为宝，化害为利，节约资源，物尽其用。

　　抓紧培育具有竞争力的企业和企业集团积极引导再生资源企业打破地区、部门界限，搞跨地区、跨部门的企业兼并重组改造，在扩大企业生产规模的同时，下大力气在资金、技术、管理等方而扶持有实力的再生资源企业，争取在全国范围内形成几家规模较大，技术水平较高、竞争力较强的再生资源企业和企业集团，以提高再生资源企业的产业集中度和市场竞争力。