办法(文书)

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　　办法是机关单位为实施法规或管理工作的需要而制定的具体法则。《行法法规制定程序暂行条例》规定：办法是“对某一项行政工作作比较具体的规定”。办法的制发机关一般是行政机关及其主管部门，企事业单位也经常使用。

　　办法作为常用的行政法规文种，和其他法规性的公文相比，主要有三个特点：

　　1.内容上的管理性。办法是对某方面的工作提出管理法则，对实施文件的办法、措施做出具体规定。可以说，办法侧重于对有关事项、问题的落实和执行制定标准、做法。

　　2.写法上的具体性。办法因其内容要求的具体化，写法上也要求侧重于对某项工作的做法、措施、步骤、程序、标准一一做出说明，要求条文清晰，表述明确具体。

　　3.效用上的实践性、试行性。办法的涉及面比条例和规定窄，同时，不少办法属于实践探索阶段的产物，成熟程度比其他法规性文书要低，其现实效用多在于指导实践、规范某项工作。

　　有些管理办法，是针对某方面的工作尚无条文可依的情况而制作的，这种管理办法，往往可以作为制定条例、规定的试行文件发布，一俟条件成熟，即用条例甚至法令来行文。在这个意义上说，办法确带有一定的试行性。

　　1.实施办法。实施文件的办法通常叫“实施办法”，它以实施对象为成文的主要依据，具有附属性，是对原件的一种具体化，或对原件整体上的实施提出措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法规精神再结合本单位实际提出实施措施。从与原件的关系看，常见的有实施法令、实施条例、实施规定几种。

　　2.管理办法。这类办法是各类机关单位在各自的管理权限范围内，在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的。这类办法没有附属性。

　　办法的写作和条例、规定及后面述及的细则在结构上大体相同，但在内容构成和条文表述上，它比条例、规定要具体些，但又比不上细则来得细致。办法的两种类型，其写法有较大的差异，下面分别加以介绍。

　　1.实施办法。实施办法是对法规文件的实施提出办法，多数需要结合实际，写得比较具体。

　　(1)标题。实施办法的标题一般由规范对象加“实施办法”构成，如“生猪、鲜蛋、菜牛、菜羊、家禽购销合同实施办法”。也有不显示“实施”二字的，如“婚姻登记办法”。此文是民政部为实施《中华人民共和国婚姻法》而发布的，实际上也是实施办法。这类标题写法，往往只就原件的某方面提出实施意见，其内容范围比原件窄。

　　另一种标题写法是由施行区域(单位)、规范对象加“实施办法”构成，如《广东省科学技术进步奖励实施办法》。原件明令由下级机关或有关部门另行制定实施办法的，都用这种标题。

　　 还有一种标题写法是由原件标题加“实施办法”构成，如《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》。和原件同时产生、对原件全面实施的办法，用这种标题。

　　(2)正文。实施办法的正文一般由因由、规范和说明三大部分组成。

　　2.管理办法。管理办法是根据管理需要制定的工作规范，内容相对要概括一些，写法上近似于条例和规定。

　　(1)标题。管理办法的标题常有两种写法：一是规范范围、规范对象加“办法”构成，如“国家行政机关公文处理办法”。二是规范范围、对象、文种修饰语加“办法”构成，如“广东省音乐茶座管理暂行办法”。

　　管理办法标题的撰写，有时要选择好“办法”的修饰语。使用较多的是“管理办法”和“暂(试)行办法”。对于“管理办法”，有时也应根据规范内容加以变化，如“奖励办法”、“处理办法”、“征收办法”，这时如再加“管理”反显累赘。至于“暂(试)行办法”，也不宜滥用，因“办法”的实践性很强。不久将有比较完善或其他同类法规出台的，可以加“暂行”二字，否则没有意义。

　　(2)正文。管理办法的正文也由因由、规范和说明三部分组成。

　　1.明确两类办法的不同写法。实施办法依附性强，围绕实施原件来写作，着重对原件实施提出具体意见，多是诠释、说明有关条款，或结合实施范围的实际情况补充一些条款。要求写得比较具体，不求全面系统，只为指导实施。管理办法则是独立行文的，根据管理对象的内容来确定，一般比较全面，往往就管理的范围、原则、规范、责任和施行要求做出规定，要求写得比较系统周全，针对管理对象制定条款。

　　2.条款具体明确。不论是实施办法还是管理办法，其条款都要订得具体明确，不能含混笼统。特别是规范项目，应对概念、范围、措施、方法、界限、要求做出具体的规定、表述。

　　3.结构严谨、清晰、合理。办法的写作，因篇幅长短、内容多少而确定结构方式，若内容比较丰富，则将规范内容适当分章，每章再冠以章目。如果内容不多，则可以用分条结构，按照先叙因由，后列规范，再说明有关情况的顺序，依次编条排列。不论用哪一种方式，都要较好地反映内容之间的联系，方便阅读、引述和检索。

　　第一条 为了加强国家货币出入境管理，维护国家金融秩序，适应改革开放的需要，制定本办法。

　　第二条 本办法所称国家货币，是指中国人民银行发行的人民币。

　　第三条 国家对货币出入境实行限额管理制度。

　　中国公民出入境、外国人入出境，每人每次携带的人民币不得超出限额。具体限额由中国人民银行规定。

　　第四条 携带国家货币出入境的，应当按照国家规定向海关如实申报。

　　第五条 不得在邮件中夹带国家货币出入境。不得擅自运输国家货币出入境。

　　第六条 违反国家规定运输、携带、在邮件中夹带国家货币出入境的，由国家有关部门依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第七条 本办法由中国人民银行负责解释。

　　第八条 本办法自1993年3月1日起施行。1951年3月6日中央人民政府政务院公布的《中华人民共和国禁止国家货币出入境办法》同时废止。

　　析评：

　　这是一篇货币出入境管理办法。正文第1条写因由、目的。第2条至第6条为规范条款，具体规定了本办法所称国家货币的含义、限额制度、申报规定、违反处理等内容。第7条、第8条为说明条款，附带说明了本办法的解释权、施行日期，并明令废止有关文件。条理清楚，语言庄重，是写得很规范的一篇“办法”。