園區經濟

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　　園區經濟是指一個區域的政府根據自身經濟發展的要求,通過行政和市場的多種手段,集聚各種生產要素,在一定的空間範圍內進行科學整合,使之成為功能佈局優化、結構層次合理、產業特色鮮明的企業集聚發展園區的經濟發展模式。

　　狹義的園區經濟是指某一特定的地域（特區、開發區、各類特色園區）為範圍，依國家政府規定，實行特殊體制和政策措施，以市場為導向，以招商引資為主要形式，以加快實現工業現代化和提升國家競爭力為目標，利用創新手段發展起來的一種區域經濟系統。廣義的“園區經濟”除具有狹義的園區經濟特征外，它的地域範圍更廣，開發形式更加多樣化，主要包括特色產業基地開發、城鎮新區開發、鄉鎮工業小區，並擴散為一個相對開放的產業集聚區域，進而擴展為以區、縣為主的產業集群，為發展縣域經濟、城市經濟的一種有效途徑。其次，園區經濟是屬於行政區域經濟範疇，是國民經濟的中觀層次，相對而言具有創新性、地域性、集聚性、擴散性、系統性等特征。

　　1、創新性。園區經濟是一種具有創新功能的經濟體系，具體表現在制度創新、觀念創新、技術創新、管理創新、金融創新、支撐體系創新等方面，其中制度創新和技術創新是創新性的主要特征。制度創新能力和技術進步能力共同構成推動地區產業競爭力的內生能力，共同決定一個地區創造增加值和國民財富的能力。

　　2、地域性。園區本身就是一個特定的地理空間，在一定時期具有相對的穩定性、獨立性。

　　3、集聚性。園區經濟的集聚效應，表現為發展產業經濟、特色經濟和集鎮經濟的聚合力，從而優化生產力的空間佈局，形成增長極和輻射源，帶動周邊城鎮經濟發展，在空間上呈現“點”、“面”結合的分佈狀態。

　　4、擴散性。即園區經濟的開放性。園區經濟發展最終會突破區划走向縣域經濟、城市經濟、區域經濟的融合。園區通過與周邊城鎮發展配套，調整產業結構和生產力佈局及發展項目的梯度轉移，在更大、更廣闊的區域進行資源配置。

　　5、系統性。園區經濟是社會生產力發展到一定歷史階段的產物，是隸屬於區域經濟的子系統，按照社會化大生產的客觀規律，以創新經濟建設為核心而構成的一個有機整體。

　　園區經濟一般由以下幾個要素組成：

　　一是園區的理念和創意，即要具有科學的建園理念，新穎、務實、品位高和操作性強的創意。現代經濟園區的理念和創意應瞄準現代化、國際化、市場化和可持續發展的要求，科學定位，合理建設；

　　二是園區的政務環境平臺，在我國經濟轉型背景下，應嚴格按照現代市場經濟的規則和園區特定經濟主體的要求，建立新型的政務服務機制，界定新型的政企關係。

　　三是構成園區競爭力的主體，入園的經濟主體或其他構成競爭力的主體，決不是傳統的經濟主體的簡單歸併、組合，而是優質主體的優化組合和高質量要素資源的高效益配置，因此，入園的經濟主體必須具有較好的運行質量和效益，進園的各類資源也必須是優質的資源，現代化園區經濟必須立足吸納高質量的資金、技術、人才和運行較好的企業，以及具有較好發展前景的新興產業和朝陽產業。

　　四是園區硬體環境平臺，一方面要按照可持續發展的要求，建立資源永續利用、清潔生產、運行環境優化的園區基礎設施體系，另一方面是依照園區主題的要求，建立完善的公共服務體系。

　　五是與園外統一大市場進行各類資源和產品輸入輸出的渠道和機制，就是要建立使園區有效融入統一大市場的市場營銷網路、開放式交通網路、信息服務平臺和優質資源快速配置的綠色通道。

• 從各地園區經濟發展狀況來看，園區經濟大致可以分為以下幾類：

　　一是以創新為主題的園區，如創新園（基地），研發基地。

　　二是以招商為主題的園區，如蘇州新加坡工業園區、台商工業園區、歐美工業園區等。

　　三是以資產重組和規模化為主題的園區，這類專業經濟園區和企業集團園區是當前經濟結構調整中實現企業組織結構、佈局結構、生產結構優化的重要手段。

　　四是以構建生態經濟為主題的生態經濟園區，如可持續型經濟園區。

　　五是以營造創業熱點為主題的園區，如創業樂園。

　　六是以外貿加工為主題的園區，如出口加工園區。七是以科技教育產業化、現代化為主題的園區，如大學城等。

• 從園區內經濟構成的主體來看，可以分為以下幾種：

　　一是單個企業或集團的經濟園區，以生產和經營活動為主，實行標準化的生產經營區同生活區的分離，採用封閉、半封閉式管理，建立適應市場經濟規則的現代政企關係；

　　二是專業化經濟園區，如鋁業園區、軟體園、中關村高科技園區、大學城、電子產品工業園等；

　　三是主題型經濟園區。依據各種創意主題形成的產業經濟佈局區，如東莞的松山湖經濟園區等。

　　建設現代化經濟園區應從以下幾個方面入手：一是必須有一個比較好的園區主題，既要符合產業創新、環境創新和機制創新要求，又要符合現代理念、市場經濟理念、人文理念和科學理念，主題設計、創意、策劃和預期效益必須清晰、科學；二是應有相應的政策環境和政務服務題材，足以吸納符合園區主題的各種資源入園；三是必須樹立經營理念，在科學合理規劃的基礎上，盤活政府可支配的各類資源，拉動進入園區各種資源向符合主題方向配置；四是實行半封閉式管理，使園區經濟標準化、高質量運行。

　　（一）山水型產業園區。圍繞由山水要素構成的生態核心園區或生態架構，基於“人地和諧”、“經濟和生態共生”的理念；建設圈層結構或多形結構的生態和產業和諧共生的經濟園區，如東莞市松山湖科技產業園區。採用三個圈層式用地結構模式，內圈層為生態核心區、中圈層為生活活動、教育活動、科研活動和產業活動區，外圈層為生產活動區，園區融山、水、園為一體，形成集科技、產業、生態、人文為一體的新區。

　　(二)大項目園區（企業集團型園區）。圍繞營造一流的符合國際慣例的投資環境，按照“大環境優化，小環境標準化和現代化”的要求，以及按照現代化企業制度的要求，建立現代化的企業園區，如北京經濟技術開發區中的星網工業園、GE工業園、北大軟體園以及富士康產業園。

　　(三)主題型園區。包括某國某地區經濟園區、創新基地、創業樂園等。營造與發達地區類似的投資環境，或適宜某種資源聚集並得到高效益優化配置的環境，形成新的投資熱。構成一個集產業、要素資源聚集、政務環境、社會人文環境為一體的充滿活力的經濟園區。

　　(四)專業化產業園區。立足規模化、集團化和經濟協作，提升產業核心競爭力而建設的一類園區。基礎設施建設專業化、標準化，政務服務符合國際慣例，且具有與產業專業化發展相適應的政務服務特色，企業建立了現代企業制度，產業創新能力強。該類園區應是跨園經營的園區，在國際上占有一定的分工地位。

　　建設現代化的經濟園區應當註意以下幾個問題：一是力戒“小而全”或“大而全”，導致新一輪的企業辦社會和大規模公共服務設施的重覆建設；二是園區規劃建設應當納入城市總體規劃，並符合城市詳細規劃的要求，特別是城市道路交通規劃必須同園區的佈局銜接起來。