開發區

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什麼是開發區

  開發區是指由國務院和省、自治區、直轄市人民政府批准在城市規劃區內設立的經濟技術開發區保稅區高新技術產業開發區、國家旅游度假區等實行國家特定優惠政策的各類開發區。 同時,開發區特指的是未被開發的地方,是具有經濟或人文環境潛力的地方,所以稱之為開發區。

開發區的發展[1]

  開發區創立之初就立足於改革開放的“排頭兵”地位,大膽進行體制創新,努力營造符合國際慣例運作的投資“小氣候,已初步形成了高效精幹的“小政府,大社會管理體制。與當時的一般行政區域相比,開發區管委會具有體制新、觀念新、機構簡、人員精、包袱輕、效率高等一系列比較優勢。但由於近年中央和省工商、稅務等機構實行垂直管理的“大氣候”,開發區管理體制的科學性、規範性和穩定性都有不同程度的不足,影響開友區的發展。特別是受禮益驅動,往往是有些事情誰都要管,開發區無所適從:有些事情誰都不想管,開發區本身又無能為力。

  一些開發區的投資壞境是不太適應發展的形勢的,這種不適應主要體現在:基礎設施配套跟不上項目建設的需求。由於歷史原因,開發區創建初期土地管理及規劃建設大多不完善,給基礎設施配套工程建沒造成極大的困難。此外,資金不足也是困擾開發區基礎設施建設配套的重要原因,造成開發區普遍達不到“七通一平”的良好開發條件;各開發區雖然大多實行視窗服務,但服務意識、辦事效率、工作作風等軟環境尚待提禹,“無限服務”的開發區軟環境建設尚未實現:開發區沒有特事特辦制度,行政審批繁瑣,辦事拖拉,嚴重損壞投資者、開發商的感情,挫傷他們的投資積極性。

  現代經濟,不論是一個地區,還是一個、企業,其發展都具有二重性:一方面提升和發展傳統產業;另一方面,大力發展新型產業。縱觀海南各開發區,多數開發區經濟技術水平仍以勞動密集型和中低層次技術為主,項目的整體水平、檔次還不高,經濟增長主要依靠粗放的勞動力和資金投入。

  此外,各縣級開發區的劃分和職能分工不明確,也造成惡性競爭重覆建設嚴重,應該給予重點開發、重點發展的開發區卻沒有被放到重要位置。

  經營開發區的意識不夠,從“管理開發區”向“經營開發區”的觀念轉變緩慢,一定程度上停留在徵地、賣地的原始開發階段,自我發展能力不強。

  開發區作為經濟增長較快和最具活力的特殊區域,為區域經濟發展作出了重大貢獻。但一一些人沒有認識到開發區的重要作用,沒有將之提到一個應有的地位而給予特殊的開發、發展、扶持等政策。跟其它地區相比,開發區不具有明顯的政策優勢,體現不出“特區中的特區”的特殊地位。

開發區的分類[2]

  以1984年首批14個經濟技術開發區的設立為起點,中國城市開發區伴隨著改革開放的步伐而不斷深入,目前己形成了一個特殊的地域系統,具有多種類型。常見的有以功能、級別為劃分標準的兩種類型。

  ①按照功能分類

  學界按照功能定位一般將開發區分為9類,分別是經濟特區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區出口加工區、保稅區、國家旅游度假區、邊境經濟合作區、台商投資區以及綜合開發區。

  經濟特區主要是1980年獲國務院批准在深圳、珠海、汕頭和廈門分別建立經濟特區,1988年將海南島劃分為經濟特區,是兼具有出口加工區和自由貿易區功能的綜合特區,區內實行特區經濟政策,發展外向型經濟,主要是以工業為主、工貿相結合的發展方式,是對外開放的視窗和基地。

  經濟技術開發區是在經濟特區建立成功的基礎之上建立的,1984年共有14個第一批獲得國務院批准開始建立,這些開發區大多都是沿海的開放城市的區域,主要依靠國家的特定政策和各種優惠措施來吸引外資,以發展工業為主,從而發揮增長極效應。目前我國共有沿海、東西部國家級的經濟技術開發區54個。

  高新技術開發區顧名思義就是發展高新技術產業的開發區,自從1988年中關村獲准建設以來,現在我國共有高新技術開發區53個。具體來講,高新技術開發區是通過國家實施各種優惠政策和措施,憑藉國內先進的科技和經濟實力,吸引外國的大量資金和先進科技資源,借鑒各種管理手段,從而大力培育發展各種高新技術的產業,促進經濟的發展。現在我國共有高新技術開發區53個。

  保稅區類似於自由貿易區,目前共有15個保稅區,保稅區內進行加工出口、保稅倉儲並允許外商投資經營國際貿易,是經過國國務院批准可以開發保稅業餘和國際貿易的區域。

  邊境經濟合作區是從1992年開始建立的目前共有14個,主要是指沿邊的開放城市發展加工出口和邊境貿易的區域。

  出口加工區自從2000年批准建立,至2005年一共發展了4批,目前我國有出口加工區57個,主要是指由海關監管的經國家批准建立的特殊區域。

  國家旅游渡度假區是為進一步擴大對外開放、開發利用我國豐富的旅游資源,促進旅游業由觀光型向觀光度假型轉辦,鼓勵外商投資開發旅游設施和經驗旅游項目,加快旅游事業發展而設立的開發區,隸屬旅游局管理,目前共有11個。

  台商投資區是為了推進兩岸經貿關係發展加快我國改革開放專為台商設立的投資區域,1989年批准廈門海滄、杏林、福州,1992年批准集美共4個。

  綜合開發區是集生產、流通、金融等功能於一體的大型綜合開發區域,以上海浦東新區天津濱海新區為代表。

  ②按照級別分類

  開發區設立初期按照級別大致可以分為兩類——國家級和省級。但是經過幾年的發展,開始出現“開發區熱”的現象,很多市、區縣乃至鄉鎮為了吸引外資,發展工業,促進經濟的發展,也開始建立開發區,這樣就出現了市級、區縣級的開發區。昆山開發區就是一個很好的例子,1986年自籌經費建立屬於縣級開發區,後來經過良好的發展,1992年獲准升為國家級的開發區。

參考文獻

  1. 楊思濤.開發區的動力與活力(A).人民論壇.2003,9:52~53
  2. 黃麗.開發區轉型與升級研究——以南通經濟技術開發區為例(D).江蘇:江蘇師範大學.2012
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