軟環境

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軟環境(Soft Environment)

　　軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。軟環境就是在經濟發展中，相對於地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬體”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。

　　軟環境是一個地區或城市市場發育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。良好的軟環境是生產要素聚集的窪地、各類人才嚮往的高地、商務成本較低的盆地，是經濟活力的新“動力源”。

　　良好的軟環境，是生產要素聚集的窪地、人才嚮往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪裡的軟環境好，哪裡就會聚集更多的生產要素，其經濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環境就是生產力，優化環境就是發展生產力。軟環境建設對於地區經濟發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環境不過硬，發展這個硬道理就硬不起來；軟環境搞不好，經濟建設就難以發展。從這個意義上講，抓軟環境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發展和解放生產力。特別是當前地區之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區，到處都在談軟環境，比軟環境，抓軟環境，形成各自競爭優勢。所以，講發展，談振興，就要充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。

　　軟環境涵蓋的內容極其廣泛，除經濟發展環境中的物質技術條件和自然地理環境以外的其他一切因素，都屬於軟環境的範疇。包括社會制度、法律制度、意識形態、經濟體制、政策法規、管理制度、人文環境、社會治安、行政效能等。同時，軟環境也是一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。隨著社會的發展和時代的進步，這些非物質因素還會不斷發展、變化、完善，並推動經濟發展和社會進步，這個過程就是軟環境建設。

　　就經濟發展而言，軟環境建設應主要包括法制環境、政務環境、信用環境、政策環境。法制環境，主要是指協調配套的法制體系和公正嚴明的執法環境。政務環境，主要是指政府機關及其管理人員依法行政、廉政勤政的服務意識和管理水平。信用環境，主要是指全社會的信用意識和信用制度建設水平。政策環境，主要是指政策對經濟發展的導向、保護和激勵作用的發揮狀況。以上四個方面是相互聯繫、相互促進、辯證統一的整體。

　　從軟環境建設的內涵來看，軟環境建設與經濟發展之間存在著相互聯繫、相互影響、相互制約的關係。

　　首先，軟環境建設與經濟發展之間是上層建築與經濟基礎之間的關係。經濟基礎決定上層建築的性質和基本內容及其變化；上層建築反作用於經濟基礎，為自己的經濟基礎服務。兩者在一定生產力基礎上的相互作用，構成了經濟基礎和上層建築的矛盾運動。軟環境所涵蓋的內容，基本屬於上層建築的範疇。從上層建築對於經濟基礎具有巨大反作用的原理來看，軟環境對於經濟發展有著不可忽視的或促進、或阻礙的作用，在某種情況下會起決定作用。

　　其次，軟環境建設與經濟發展之間是辯證統一的關係。從軟環境建設和經濟發展的內涵來看，雖然屬於兩個範疇，但兩者之間又存在著辯證統一的關係。抓軟環境建設，是為了更好地適應經濟發展的要求，更好地促進經濟發展。同時，隨著經濟發展水平的不斷提高，又會對軟環境建設提出更高的要求，並賦予軟環境建設新的內涵。只有把兩者統一起來，才能使軟環境建設和經濟發展相互協調、相互促進。

　　上述兩者之間的關係，決定了加強軟環境建設對促進經濟發展具有重要的意義。

　　第一，加強軟環境建設，是轉變政府職能，適應社會主義市場經濟體制並不斷促進經濟社會全面發展的需要。《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》明確提出了要“健全國家巨集觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”的目標。而加強軟環境建設的主要目標之一就是進一步轉變政府職能，提高政府機關工作人員的工作效率和依法行政、文明服務水平，為經濟社會發展創造良好的政務環境。

　　第二，加強軟環境建設，是切實解決損害群眾利益的突出問題，為經濟發展創造良好的政治和社會環境的需要。只有加強軟環境建設，把來自於執法部門和執法人員對經濟活動的不正當干預和侵害減少到最低程度，減少社會不穩定因素，才能為經濟發展創造良好的政治和社會環境。

　　第三，加強軟環境建設，是進一步健全社會信用體系，規範整頓市場秩序，為經濟發展創造競爭有序的市場環境的需要。市場經濟是法制經濟，更是“信用”經濟。只有加強軟環境建設，努力營造言必信、行必果，重合同守信譽，有諾必踐的誠信環境，才能為經濟發展創造良好的市場環境。

　　加強軟環境建設，必須在抓好法制環境、政務環境、信用環境、政策環境建設上下功夫。

　　營造民主法治、公正嚴明的法制環境。

　　市場經濟是法制經濟。當前，在法制方面仍然存在的執法檢查多而重、執法程式不嚴格、執法行為不規範等問題已經成為制約企業和經濟發展的突出問題。要切實解決這方面問題，必須做好以下幾方面工作。一是增強民主意識和法制意識，加快法制體系建設；二是要強化政府責任，堅持依法辦事，依法行政；三是要進一步加強司法隊伍建設，確保司法公正。

　　營造廉潔高效、透明公開的政務環境。

　　社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，要求政府及政府部門必須轉變管理職能，切實解決政務環境中存在的行政效能低、職業道德差等問題，增強服務意識，改進服務方式，營造廉潔高效、透明公開的政務環境。轉變政府職能，界定政府的管理許可權；進一步加大政務公開工作力度，推進行政審批制度改革，提高政府的服務效率；要加大行政監察力度，切實保證政府部門及其工作人員做到依法行政、廉潔從政。

　　營造誠實守信、有諾必踐的信用環境。

　　市場經濟必須講信用。誠信環境的優劣也是評價一個地方經濟發展環境優劣的重要指標。目前，在經濟和社會生活中仍然存在著的信用紊亂、信用制度缺失，失信約束懲戒機制乏力等問題，不僅損害了廣大人民群眾和合法經營企業的利益，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，要優化經濟發展軟環境，必須加強信用環境的建設。一是強化全社會的信用意識，廣泛開展誠實守信的道德教育；二是加快信用考評體系建設；三是要加快社會信用制度建設，建立規範的社會信用體系和失信約束懲罰機制。

　　營造寬鬆有利、銜接順暢的政策環境。

　　對經濟發展實施巨集觀調控是政府的一項重要職能，也是發展社會主義市場經濟的一個重要手段。而制定和執行合理有效的政策是實施政府巨集觀調控的重要保證。目前，在政策環境方面仍然存在著政策執行不到位、地方保護主義和行業壟斷現象比較突出、產業和行業之間競爭不公平、鼓勵和保護民營經濟和個體經濟發展的政策還不足等問題。因此，要優化經濟發展環境，就必須營造寬鬆有利、銜接順暢的政策環境。一是清理不合時宜的經濟發展政策。按照社會主義市場經濟體制和WTO規則的要求，對現行經濟政策進行清理，對不合時宜的地方政策，及時廢止進行修訂。二是完善各項配套政策。如制定保護和吸引人才的政策、鼓勵民間資本合理投資流動的政策、加快國企體制改革的政策等。