縣域經濟

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　　縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。

　　1.縣域經濟屬於區域經濟範疇。縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。但是，區域經濟學的不少理論、方法在運用時尚需結合我國縣域經濟的具體情況，有關縣域經濟的發展規律還需要我們努力探索。

　　2.縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。

　　3.縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，並有一定的能動性。溫家寶同志指出“農村的發展，縣委、政府是關鍵。”。

　　4.縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。

　　5.縣域經濟是以市場為導向。縣域經濟不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區划上形成的，但它又不同於縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟還要接受國家巨集觀經濟政策的指導。

　　6.縣域經濟是國民經濟的基本單元。縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同於國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要 “宜農則農”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，註重發揮比較優勢，突出重點產業。

　　7.縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

　　縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬於區域經濟範疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，並有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。然後，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。最後，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，註重發揮比較優勢，突出重點產業。

　　黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發出了“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。發展農產品加工業，壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發展縣域經濟”，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關註，種種跡象和現實表明，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。

　　第一,發展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證。農業及農村經濟是縣域經濟發展的基礎。同時也只有縣域經濟發展了,農業發展的產前、產中、產後服務體系健全了,農業的產業化發展以及農業的基礎地位才更加鞏固。也只有縣域經濟 發展起來了,帶動了農村的商業、生活服務業的發展,才能夠促進農村經濟的全面發展。

　　第二,縣域經濟 是小城鎮發展的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮協調發展,是“十一五”時期我國推進城鎮化的重要方針。小城鎮建設要突出重點,講究實效。因此小城鎮的發展必須以縣域經濟的發展為前提。只有縣域經濟發展了,也只有縣域經濟發展了,才能促進產業集聚,人口集聚,小城鎮發展才有經濟基礎。我國沿海發達地區的廣大農村正是藉助於鄉鎮企業enterprise的發展推動了城鎮化步伐。

　　第三,縣域經濟是吸納農村富餘勞動力轉移的主要渠道。如何消化農村富餘勞動力是我們必須長時間內要面對的突出問題。縣域經濟的發展將能夠在這方面發揮運用。縣城和小城鎮將成為農村勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發展了,就能夠為當地的富餘勞動力提供就業機會,讓城鎮成為務工經商的農民新的就業平臺。加快農村勞動力的就地轉移,可以避免農村人口過度集中到大中城市,可以在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理 (manage)的壓力。

　　第四,縣域經濟是農民增收的重要途徑。我國農村人多地少,加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移, 是增加農民收入的必由之路。1990年以來,農民來自第一產業的收入從75.6%,降為2004年的59%。來自務工的工資性收入已經上升到了34%,從新增的收入來看,50%以上是來自務工收入。務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農民要增加收入必須轉移到城鎮或者是非農產業。那麼縣域經濟的發展,將有效推動農村非農產業的發展,為農村提供更多的就業門路和就業機會,將成為農村增收的重要途徑。

　　第一,要把發展縣域經濟同發展特色經濟結合起來。在一定意義上,縣域經濟就是特色經濟,發展縣域經濟就必須圍繞地方,堅持資源開發與市場需求的統一,找準地方特色和市場對接的著力點,突出重點,依靠特色,培育產業鏈條,使資源特色經濟 產業化,實現以特色產業帶動縣域經濟發展的整體發展。

　　第二,要把發展縣域經濟同扶持農業產業化龍頭企業enterprise結合起來。龍頭企業enterprise是縣域經濟發展的關鍵。要加快培育龍頭骨幹,發揮其連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發深加工產品、加強服務的積極運用。完善公司加基地加農戶,公司加協會加農戶,服務站加協會加農戶等多種產業化機制,逐步把龍頭企業 enterprise培育成為和農民利益共用、風險共擔的企業enterprise,以龍頭企業enterprise的發展帶動農村經濟的發展。

　　第三,要把發展縣域經濟和小城鎮建設結合起來。推進以縣城為核心的城鎮建設,提升城鎮綜合服務功能,促進農村人口和鄉鎮企業enterprise向小城鎮轉移。

　　第四,要把發展縣域經濟同帶動農村富餘勞動力轉移結合起來。轉移農村的富餘勞動力是縣域經濟發展的重要目標。縣域經濟 發展了,縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發展能夠提供一條將發展經濟和提供就業結合起來的發展之路。所以要充分發揮縣域經濟對吸納農村勞動力就業的重要運用。據有關估算,“十一五”期間,還有幾千萬農村勞動力要轉移,這將給城鎮就業帶來很大的壓力。如果縣域經濟發展,將會為農民就業創造機會,就能夠在這方面發揮重要運用。

　　第五,要把發展縣域經濟 同促進農民增收結合起來。增加農民收入應該說是發展縣域經濟的根本目的。縣域經濟是要富民強縣。富民就是農民收入的增加,強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統一的。農民收入增加了,縣裡的財力也就能增加。從“三農”來看農民增收是中心。所以在發展縣域經濟 的時候要看到這個根本目的。發展縣域經濟還是要把農民增收,解決三農問題作為根本目的。所以縣域經濟發展要落到實處就要落在農村增收上。縣域經濟發展如何就要看當地農民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產業的開發上有所遵循。所以從解決三農問題出發,應該把農民增收作為縣域經濟發展的根本和首要目的。只有農民收入增加了,當地的農民生活水平提高了,當地的縣域經濟才能夠發展壯大。所以發展縣域經濟應該是緊緊圍繞農民增收來展開。

　　從國家巨集觀上來講要支持縣域經濟的發展,不僅是農村經濟的問題,同樣也是巨集觀經濟的問題。解決了縣域經濟問題,也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。

　　首先,要按照工業反哺農業,城市支持農村的方針,對作為農林經濟重要組成部分的縣域經濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取,放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資（investment）等一系列政策上,支持縣域經濟,建立合理的激勵機制,促進縣域經濟的發展。

　　在財政政策方面,要根據新的要求,對縣域經濟發展實行更加優惠的財政稅收政策,是適當調整現行的財政體制。“十一五”規劃提議明確要求,完善中央和省級政府的財政轉移支付力度,理順省以下的財政管理(manage)體制,有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據這個精神,為促進縣域經濟發展,應適當調整市縣財政收入分配體制,促進財力分配向縣鄉傾斜,給縣級政府更多的調節餘地。

　　其次,加大對縣域經濟發展的稅收政策支持。是否可以考慮探討對縣域新辦的企業enterprise給予稅收優惠政策,以解決企業enterprise初期發展的困難。縣域經濟發展確實很難,當地的條件各方面都有限,那麼政府在稅收政策方面如果能夠給予適當的不同於城市企業enterprise的一些政策,能夠吸引一些資金向縣域經濟轉移。

　　第三,在金融信貸方面還是要深化農村金融體制改革,加大對縣域經濟的金融支持力度。為縣域經濟發展提供金融服務。要健全融資擔保機制。要探索建立健全縣域企業enterprise融資擔保機構。解決縣域經濟的中小企業enterprise擔保難問題。要深化信用社政策。要真正把農村信用社辦成面向“三農”,服務“三農”的農村金融機構。

　　第四,投資（investment）政策。一是要積極調整投資（investment）結構,加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強農村基礎設施建設,國家在公共設施的建設投資（investment）上也要加大對縣域經濟的支持。這樣既能夠改善縣域的區位條件和發展環境(environment),也能夠直接帶動縣域經濟發展。