小城鎮建設

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　　小城鎮建設是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。

　　世界各國的城市發展經驗表明，工業化和城市化是一個相互影響、相互推動的發展過程。對中國而言，在發展模式、城鄉差距、收入水平的懸殊、形成城鄉分離、"城鄉二元化"結構。加之城鄉發展在完成產業結構轉變時，卻未完成就業結構、空間結構和生存方式的轉變。1979年改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。80年代小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨於完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。巨集觀佈局方面有的地區形成比較合理的小城鎮體系，一批明星城鎮脫穎而出，為小城鎮的發展開拓了一條嶄新的道路。但是，中國現有的小城鎮絕大多數都是歷史上自發形成的，雖有某種自然的合理性，同時也存在一定的盲目性和不平衡性。小城鎮的建設又缺乏科學規劃和管理產生一系列問題，諸如，小城鎮的數量較多，規模較小，多數小城鎮發展水平較低，功能不夠完善，許多地區小城鎮的分佈不均衡，結構不合理等等。此外，資金不足，人才奇缺，土地浪費，環境污染，體制不合理，管理不完善等等，都嚴重地阻礙著小城鎮的健康發展。

　　（1）總體規劃脫離實際

　　一些地區盲目地追求數量，肓目地安排數量和定指標。有的乘機撤鄉並村建鎮，有的地方政府甚至把小城鎮的新增數量，小城鎮經濟開發區的規模和數量，新建建築面積、高樓的多少和高度等當作任期日標進行考核。這完全背離了實事求是，“小城鎮發展要突出重點”和按條件“逐步推進”的戰略。

　　（2）建設規劃不科學，虛拉架式

　　小城鎮規劃鬆散，攤子“虛腫”。基礎設施不配套施工質量低下。多數道路規劃建設不合理；給水排水設施不成網路，垃圾中轉站、公共廁所設置不合理，臟、亂、差現象普遍存在。功能不全，城市化水平低大部分小城鎮的居住區生活服務及物業管理水平低下；經濟技術開發區攤子大、房子大、水平低、效益低的“兩大兩低”，使之長期達小到預期目的。

　　（3）建設資金不足，融資渠道不暢

　　不少小城鎮建設盲目追求超前，而自身經濟發展水平又相塒滯後。有些鄉鎮政府採用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”，或採取以減稅讓地換髮展，隨意出台減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。

　　（4）城鎮建設矛盾突出，不穩定闋素增多

　　市政工程規劃不合琿，管網之間，工種之間矛盾大。居民建房宅宅基糾紛；下排水糾紛，¨面朝向糾紛，前後房間距糾紛等不斷增加人為製造了許多不安全、不穩定因素，嚴重影響了小城鎮的精神文明建設。

　　（一）加強規劃意識教育

　　加強對各級領導的規劃意識和責化意識教育，是當前的重中之重。通過教育，要處理好任期目標j本鄉鎮長期可持續發展的關係。堅決反對浪費(或變相浪費)土地，特別是浪費耕地：堅決反對以犧牡環境換取短期利益的所謂發展；要積極培養經濟增長點，帶領全體人民共同富裕，為小城鎮發展提供經濟基礎，促進小城鎮健康穩定地發展；處理好本政府任期工作成績與全體老姓的根本利益的關係；政府在任期內要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發點，在制定規劃，開展城鎮建設和管理中，真止做到把人民的利益放在一切工作的首位把維護人民的利益作為自己最大的政績。

　　（二）進一步深化和尊重規劃

　　首先要進一步地深化規劃，為它本身仔在著不科學之處．帶有極大的盲目性。其次是要消除長官意志，我們說建沒規劃一經批准即具法律效應任何人和單位必須堅決執行，否就是違法行為。據調查，鄉鎮新一屆政府上臺，就要圍繞本屆政府的思路重新修訂一次規劃，就要搞自己的亮點，以取得任期和升遷所需的政績。此發展沒有連續性，造成亂鋪攤子，重覆建設，拆東牆補兩牆。

　　（三）積極穩妥地發展小城鎮

　　黨中央、國務院提出突出重點．積極穩妥地推進小城鎮建沒、城鄉多樣化協調發展的城鎮化道路的大戰略，是符合我罔現階段實際情況的，也是符合我國同情的戰略思想。各級城鎮政府必須準確地理解和切實認真地執行。要堅決制止一哄而上，脫離實際．盲目貪大求全求洋。

　　（四）必須堅持城鎮居民參與小城鎮的建設發展

　　小城鎮建設和發展的主體是人。城鎮居民既是受益者。又是參與者。必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮居民參與到小城鎮建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政府的正確決策和領導下。小城鎮發展的好與不好．很大程度上取決於居民的文明素質和參與程度。要增強城鎮居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持和參與城鎮建設發展的全過程。

　　（五）健全法規．強化管理

　　小城鎮發展是一項複雜的系統工程，要在政府的正確領導下，廣大城鎮居民的積极參与下。管理才能收到績效。實踐證明，要真正做到強化管理．先必須健全法規，在法規面前必須人人平等，法規必須制約所有的人，無論你是政府公務員還是老百姓。特別是存發展初期，發展決策和規劃編製的前期．必須對政府的決策行為實施監督，有效地保證規劃師、設計師的技術權威作用，必須廣泛地吸收城鎮居民參與，防止搞亮點工程、形象工程、政績工程等，防止出現不必要的錯誤。

　　（六）廣泛宣傳，統一認識

　　要利用各種有效予段，廣泛寅傳黨和國家關於積極穩妥推進小城鎮建設的戰略決策，宣傳本地小城鎮建設規劃，讓群眾認識規劃。熟悉規劃，明確規劃對小城鎮的發展，對居民自身的生產生活將要帶來的好處和實惠，以此調動全社會共同參與，形成集鉀合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

　　（七）成立管理機構。加強組織領導

　　居民參與和人大政協的監督．能更好地督促政府在小城鎮建設中勤政、廉政。正確行使職權，領導和管理好城鎮建設．小城鎮建設發展設計足上上下下、方方面面的問題，關係到千家萬戶的切身利益。

　　（八）加強建設質量管理

　　各項建設項目必須堅決杜絕違章建築。嚴格對建築工單位的資格審查，禁止不合格建築施工單位參與小城鎮建設施工。嚴格對民間建築工匠的培訓和管理，實行持證上崗，成立工程質量領導機構，落實具體人員工程質量終身責任制。

　　（九）加強公共基礎設施管理

　　加強各種管，網，線的立項，規劃，涉及，施工的爾一條龍服務管理，確保鎮區的路，水，電，有線電視和路燈等公共設施的安全運行。除此之外，還要加強園林綠化程、環境衛生、垃圾及時處理等管理。加強交易市場的瓶督管理，防止銷售假冒偽劣商、欺行霸市行為的發，保障市場經濟活動有序地進行加強鎮區交通管理，防範交通秩序混亂、牟輛亂停亂放，以有效遏制各種災害和安全事故的發生。

　　（一）小城鎮建設是我們黨在深刻分析當前國內外形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從我國經濟社會事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。

　　（二）小城鎮建設是落實科學發展觀，實施城鄉統籌協調發展方略，解決"三農"問題，讓廣大人民群眾共用經濟發展成果，如期實現全面建設小康社會和社會主義現代化巨集偉目標的重大戰略決策。

　　（三）小城鎮建設是加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農村消費環境，使億萬農民的潛在購買意願轉化為巨大的現實消費需求，進而拉動國民經濟持續健康發展的重要條件。

　　（四）小城鎮建設是順應經濟社會發展趨勢，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，縮小城鄉差別，構建和諧社會的重要基礎。

　　（五）小城鎮建設是逐步消除城鄉二元體制結構，形成工農之間和城鄉之間良性互動，實現城鄉社會經濟協調發展的重要舉措，有著非常鮮明的時代背景和重大的歷史、現實意義。