小城镇建设

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　　小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。

　　世界各国的城市发展经验表明，工业化和城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。对中国而言，在发展模式、城乡差距、收入水平的悬殊、形成城乡分离、"城乡二元化"结构。加之城乡发展在完成产业结构转变时，却未完成就业结构、空间结构和生存方式的转变。1979年改革开放以来，小城镇得到了迅速的恢复和发展。80年代小城镇数量增加，规模扩大，社会功能趋于完善,对周围社区的辐射力、吸引力和综合服务能力显著提高。宏观布局方面有的地区形成比较合理的小城镇体系，一批明星城镇脱颖而出，为小城镇的发展开拓了一条崭新的道路。但是，中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的，虽有某种自然的合理性，同时也存在一定的盲目性和不平衡性。小城镇的建设又缺乏科学规划和管理产生一系列问题，诸如，小城镇的数量较多，规模较小，多数小城镇发展水平较低，功能不够完善，许多地区小城镇的分布不均衡，结构不合理等等。此外，资金不足，人才奇缺，土地浪费，环境污染，体制不合理，管理不完善等等，都严重地阻碍着小城镇的健康发展。

　　（1）总体规划脱离实际

　　一些地区盲目地追求数量，肓目地安排数量和定指标。有的乘机撤乡并村建镇，有的地方政府甚至把小城镇的新增数量，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高楼的多少和高度等当作任期日标进行考核。这完全背离了实事求是，“小城镇发展要突出重点”和按条件“逐步推进”的战略。

　　（2）建设规划不科学，虚拉架式

　　小城镇规划松散，摊子“虚肿”。基础设施不配套施工质量低下。多数道路规划建设不合理；给水排水设施不成网络，垃圾中转站、公共厕所设置不合理，脏、乱、差现象普遍存在。功能不全，城市化水平低大部分小城镇的居住区生活服务及物业管理水平低下；经济技术开发区摊子大、房子大、水平低、效益低的“两大两低”，使之长期达小到预期目的。

　　（3）建设资金不足，融资渠道不畅

　　不少小城镇建设盲目追求超前，而自身经济发展水平又相埘滞后。有些乡镇政府采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”，或采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。

　　（4）城镇建设矛盾突出，不稳定阕素增多

　　市政工程规划不合珲，管网之间，工种之间矛盾大。居民建房宅宅基纠纷；下排水纠纷，¨面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。

　　（一）加强规划意识教育

　　加强对各级领导的规划意识和责化意识教育，是当前的重中之重。通过教育，要处理好任期目标j本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费(或变相浪费)土地，特别是浪费耕地：坚决反对以牺牡环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为小城镇发展提供经济基础，促进小城镇健康稳定地发展；处理好本政府任期工作成绩与全体老姓的根本利益的关系；政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真止做到把人民的利益放在一切工作的首位把维护人民的利益作为自己最大的政绩。

　　（二）进一步深化和尊重规划

　　首先要进一步地深化规划，为它本身仔在着不科学之处．带有极大的盲目性。其次是要消除长官意志，我们说建没规划一经批准即具法律效应任何人和单位必须坚决执行，否就是违法行为。据调查，乡镇新一届政府上台，就要围绕本届政府的思路重新修订一次规划，就要搞自己的亮点，以取得任期和升迁所需的政绩。此发展没有连续性，造成乱铺摊子，重复建设，拆东墙补两墙。

　　（三）积极稳妥地发展小城镇

　　党中央、国务院提出突出重点．积极稳妥地推进小城镇建没、城乡多样化协调发展的城镇化道路的大战略，是符合我罔现阶段实际情况的，也是符合我国同情的战略思想。各级城镇政府必须准确地理解和切实认真地执行。要坚决制止一哄而上，脱离实际．盲目贪大求全求洋。

　　（四）必须坚持城镇居民参与小城镇的建设发展

　　小城镇建设和发展的主体是人。城镇居民既是受益者。又是参与者。必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到小城镇建设的方方面面，广泛地听取居民的意见。实践证明，在政府的正确决策和领导下。小城镇发展的好与不好．很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。

　　（五）健全法规．强化管理

　　小城镇发展是一项复杂的系统工程，要在政府的正确领导下，广大城镇居民的积极参与下。管理才能收到绩效。实践证明，要真正做到强化管理．先必须健全法规，在法规面前必须人人平等，法规必须制约所有的人，无论你是政府公务员还是老百姓。特别是存发展初期，发展决策和规划编制的前期．必须对政府的决策行为实施监督，有效地保证规划师、设计师的技术权威作用，必须广泛地吸收城镇居民参与，防止搞亮点工程、形象工程、政绩工程等，防止出现不必要的错误。

　　（六）广泛宣传，统一认识

　　要利用各种有效予段，广泛寅传党和国家关于积极稳妥推进小城镇建设的战略决策，宣传本地小城镇建设规划，让群众认识规划。熟悉规划，明确规划对小城镇的发展，对居民自身的生产生活将要带来的好处和实惠，以此调动全社会共同参与，形成集钾合谋，齐抓共管，合力共建的局面。

　　（七）成立管理机构。加强组织领导

　　居民参与和人大政协的监督．能更好地督促政府在小城镇建设中勤政、廉政。正确行使职权，领导和管理好城镇建设．小城镇建设发展设计足上上下下、方方面面的问题，关系到千家万户的切身利益。

　　（八）加强建设质量管理

　　各项建设项目必须坚决杜绝违章建筑。严格对建筑工单位的资格审查，禁止不合格建筑施工单位参与小城镇建设施工。严格对民间建筑工匠的培训和管理，实行持证上岗，成立工程质量领导机构，落实具体人员工程质量终身责任制。

　　（九）加强公共基础设施管理

　　加强各种管，网，线的立项，规划，涉及，施工的尔一条龙服务管理，确保镇区的路，水，电，有线电视和路灯等公共设施的安全运行。除此之外，还要加强园林绿化程、环境卫生、垃圾及时处理等管理。加强交易市场的瓶督管理，防止销售假冒伪劣商、欺行霸市行为的发，保障市场经济活动有序地进行加强镇区交通管理，防范交通秩序混乱、牟辆乱停乱放，以有效遏制各种灾害和安全事故的发生。

　　（一）小城镇建设是我们党在深刻分析当前国内外形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从我国经济社会事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。

　　（二）小城镇建设是落实科学发展观，实施城乡统筹协调发展方略，解决"三农"问题，让广大人民群众共享经济发展成果，如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。

　　（三）小城镇建设是加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村消费环境，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，进而拉动国民经济持续健康发展的重要条件。

　　（四）小城镇建设是顺应经济社会发展趋势，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，缩小城乡差别，构建和谐社会的重要基础。

　　（五）小城镇建设是逐步消除城乡二元体制结构，形成工农之间和城乡之间良性互动，实现城乡社会经济协调发展的重要举措，有着非常鲜明的时代背景和重大的历史、现实意义。