農村富餘勞動力

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　　農村富餘勞動力是指超過農村產業需求的那部分勞動力，將他們從農村中轉移出去，並不會減少現有的產量，而且很可能提高勞動生產率農村富餘勞動力的實質是許多農民正處於失業或半失業狀態。

　　我國是一個人口大國，勞動力資源本身就十分充足，再加上目前我國正處於由農業社會向工業社會轉型的過渡時期，出現大量農村富餘勞動力絕非偶然，而是有著深刻的歷史根源和社會因素

　　1.總量過剩造成的。

　　我國是總量過剩型失業，即勞動力總供給遠遠大於勞動力總需求所造成的失業從我國人口與勞動力供給總量上看，由於我國還處於工業化階段，龐大的農業富餘勞動力急需轉移到其他經濟部}〕。據估算，目前農村勞動力約為207億人，而我國只能消化7700萬人，尚有13億農村富餘勞動力需要轉棟

　　2.耕地面積日益減少造成的。

　　隨著國家基本建設和農村建設的發展，耕地面積不斷減少;還有濫占耕地建廠、建房等，使得人均耕地面積銳減，造成一部分農村富餘勞動力出現

　　3.企業體制改革客觀上增加了農村富餘勞動力轉移困難。

　　隨著經濟體制改革的不斷深化，企業逐步成為自主經營、自負盈虧的市場主體，企業中沉澱的大量富餘人員日益成為企業參與市場競爭的沉重負抵由於國家難以像過去那樣繼續給虧損企業以財政補貼維持其生存，這樣原體制下的富餘人員必然步入下崗分流的行列，從而使農村富餘勞動力轉移空間縮小。

　　4.產業結構調整和經濟結構的變化，加重了農村富餘勞動力轉移的困難。

　　長期以來我國產業結構不合理，重覆建設問題突出，隨著產業結構的調整，高新技術產業迅猛發展，勞動生產率提高，企業兼併、破產和調整結構，使下崗分流人員急劇增加，在客觀上加重了農村富餘勞動力轉移的困難

　　5.城市化運動的結果。

　　農村人口向城市流動是生產力發展的必然結果我國目前正處於農業社會向工業社會轉型的進程之中，城市化運動的興起必然帶來農業人口向非農業產業的轉移，城市吸引力客觀上造成了大量農村富餘人員的出現

　　6.有效需求不足造成的。

　　凱恩斯認為，有效需求不足是造成失業最根本的原因，是市場機制自發作用的必然產椒而我國有效需求總值不足，造成一定程度的失業下崗人員，因而給農村富餘勞動力的轉移帶來一些困難

　　7.加入世貿組織的負面影響也是造成農村富餘人員增加的一個重要因素。

　　由於我國農業的技術、規模、經營方式等方面相對落後，農民缺乏市場競爭的意識和能力，入世後農業首當其衝受到衝擊，將造成一些農民破產，從而出現一批富餘勞動力需要轉移。

　　據測算，我國目前農業實際需要勞動力數量為1.5億人，而農業勞動力現存數量則為3.2億人。因此，我國農村富餘勞動力約為1.7億人。可以說，我國目前存在著數量較大的農村富餘勞動力。也因而導致了經濟發展與農村生活水平的提高不成為正比的現實。農民收入偏低成為農村的關鍵問題。這在很大程度上是由於農村富餘勞動力不能儘快的消化安置和轉移就業造成的。

　　筆者認為，當前農村富餘勞動力的存在，具有兩個主要的特點。一是農業勞動力富餘，主要表現在為種植業勞動力富餘。即傳統的從事狹義農業種植業的農業勞動力，他們父一輩，子一輩的仍然固守在田園中，土裡刨食、溫飽度日。二是農村富餘勞動力具有全年性、季節性狀態。即對於某個家庭來說，其中有的家庭成員中的勞動力，家中的農活一年四季用不著乾，也會有其它人能幹完乾好。同時，又由於農事的季節性，一年三大季，幹活沒幾天，這是由於農作物生長規律形成的。這樣，大忙時勞動力參加勞動，一旦農忙結束，便會出現一部分人無所事事。上述特點決定了農村大量富餘勞動力的存在。

　　農村富餘勞動力的大量存在及其呈現的特點，使得農業、農村經濟不能更快、更好的發展，同時也使這些富餘的勞動力本身生活不富餘。因此，探尋其產生和存在的原因，便具有現實迫切性。

　　而對農村富餘勞動力的現狀及存在原因，要結合農業、農村和農民自身實際，採取切實可行的措施，儘快的加以解決。其主要對策建議有以下幾點。

　　一是加快農業產業結構調整，推進農業產業化進程。通過調整農業產業結構，把大量的農業富餘勞動力在農業產業內部消化吸收。這主要由經濟增長方式的轉變、即由粗放型經營向集約型經營的轉變來實現，也就是推進農業產業的升級。目前，就是圍繞農村資源的開發，形成新的主導產業，要因地制宜發展特色農業、綠色農業、特色農產品，開發名優特新產品，創名牌產品。如此把更多的農村富餘勞動力吸引到新產業、新產品的開發生產經營中來。要通過設施農業的發展、大力開髮霜期農業、反季節生產。如地膜技術的應用。由這樣勞動密集型、技術密集型產業來吸納富餘的農業勞動力。遼寧孟家綠色食品開發區的新植公司的棚桃栽植就是成功的經驗，證明瞭這一點。屬於勞動密集型生產，勞動力投入量大，吸納了較多的富餘勞動力。同時通過調整產業結構，實行產加銷一條龍，留工農一體化，推進農業產業化實際J清況能使更多的富餘勞動力走上加工、經營產業，從而實現富餘勞動力的自然轉移。

　　二是加快小城鎮建設。面對我國1.7億的農業富餘勞動力，光靠農業內部的吸收畢競是有限的。要通過發展小城鎮，使其成為商品生產、加工、銷售集散地，從而吸收更多的農業富餘勞動力，這也是最有效、最經濟的辦法。目前我國約有6萬個小城鎮，充分發揮小城鎮的作用，使其與非農產業相結合，便可安置大量的農業富餘勞動力。資料介紹，2001年一2015年，我國城鎮化速度如果每年能夠提高一個百分點，這就將使2.5億左右的農村人口轉為市民，“十五”期間每年至少可有1500萬農村人口通過城鎮化而轉為市民，這當然就減少了農業富餘勞動力的絕對量。

　　三是大力發展二、三產業。工業龍頭企業的建設是吸納農村富餘勞動力的主渠道。資料表明，改革開放以來，鄉鎮企業異軍突起吸納了近1億人的富餘大軍。它吸納富餘勞動力的特點是速度快、人員集中。在當前突出工業立縣、工業強省的大環境下，龍頭企業的建設吸納勞動力更明顯。比如，一條生產200萬平方米的牆地磚生產線，便可安置新就業勞動力150人。以法庫縣為例，它有著可供80條生產線所需的100%的原料供應量，到2010年全部投產便可安置1.2萬人就業。僅此一項龍頭產業就可安置富餘勞動力50%以上。其它各地根據不同的資源、產業優勢，大力發展龍頭企業，這是安置大量農業富餘勞動力的最好載體。

　　要大力發展第三產業服務業。它可以靈活多樣的形式安置大量農業富餘勞動力。三產服務業、旅游業，商、建、運、飲、服、修，覆蓋而廣，適應不同人群的就業需求，是安置農業富餘勞動力的最便捷的產業方式。比如商業，既可做大也可做小。建築業有師傅、也需要更多的力工。餐飲、修理業更是適應社會需求消費的必然產業，缺之不可。這在客觀上為農業富餘勞動力就業開闢了更廣闊的空間。新興的旅游業，其本身需要大量的勞動力就業，同時可帶動相關為其服務的產業發展，這便能安置吸納更多的農業富餘勞動力就業。

　　四是加大對農業勞動力的文化、科技知識培訓的力度，提高農民素質，使其適應不斷更新發展的產業對其知識技術的需求，從而使更多的農業勞動力有條件有能力從傳統的農業產業中走出來，向其它產業走進去。從而安置更多的農業富餘勞動力就業。在培育形式上，可有短期脫產集中培訓，也可由農村科技示範戶的實地示範帶動，還可使農民自學提高。要辦好農村文化室。這樣，多形式、多渠道的提高農民素質的教育工程的實施，必定能為更多的農業富餘勞動力走向新產業奠定基礎。

　　五是有計劃、有組織地組織勞動力輸出。這是當前較落後農業地區安置大量農業富餘勞動力的最有效、最便捷的途徑。政府有關部門要設專門機構負責農業富餘勞動力輸出前的必要的崗前知識培訓，特別是縣級的勞動服務公司要具體抓好這項工作。要做好與輸出的就業單位和部門的溝通工作以及法律支持、援助方而的工作。從而使更多的農業富餘勞動力通過勞務輸出渠道實現就業。