農業生產基地

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　　農業生產基地就是在全國或地區農產品經濟中占有較重地位並能長期穩定地向區內外提供大量農產品的集中生產地區。如糧食、油料、糖料、蔬菜、牧業、漁業等各種生產基地。它有以下幾個方面的要求：一是強調生產的專業化和種植區域化，使基地儘可能成方連片，形成規模。二是在基地管理上，重點強調生產技術規程的組織實施，推行農資供應、病蟲害防治等統一服務。三是在運作模式上，積極探索基地建設與管理的運行機制，推廣“企業＋基地＋農戶”、“市場＋基地＋農戶”或“合作組織+基地+農戶”等運作模式，促進基地生產、管理、經營一體化發展的良性迴圈。

　　(一)我國農業生產基地所處的發展階段

　　農業生產基地是由農戶、政府和市場為主體,為提高農民組織化程度與農業生產效率,根據比較優勢(內生比較優勢與外生比較優勢),在適宜區域,利用科學生產、規模化經營從事相關農業初級產品生產,發展區域主導產業的農業組織形式。

　　根據農戶、政府、市場在農業生產基地建設中起作用程度,農業生產基地表現為自發促成型、政府引導型、市場導向型三種形態,同時三種發展形態的轉化銜接呈現出由初級簡單組織向高級複雜組織的階段演進過程。當自發促成型基地發展中因組織鬆散難以為繼時,政府加以引導和扶持,使農業生產基地過渡到政府引導型;然而,政府強制變遷有可能帶來的雙重風險,促使農業生產基地市場元素內生化,進一步演進為市場導向型農業生產基地。

　　因此,農業生產基地也主要歷經三個發展階段:自發促成階段、政府引導階段和市場導向階段。當前,我國農業現代化歷程短、步伐快,很多農業生產基地處在政府主導的過渡階段,即政府引導型農業生產基地。政府引導型農業生產基地是指鄉鎮或更高級政府組織集中村社、甚至鄉鎮範圍內的部分土地,強化原有自髮型農業生產基地或建立新的經營實體,進行統一規劃、集中管理的組織形式。

　　(二)農業生產基地建設的進退兩難困境

　　由於我國大部分農業生產基地處於政府引導階段,因此,農業生產基地建設困境主要反映的是當前政府引導階段的建設問題。政府引導型農業生產基地除具有經濟組織性質外,還帶有政治色彩。政府很可能是基於經濟、政治雙重目的推動農業生產基地建設的。就政府的政治目的來說,是提升政績,通過強行推動農產品區域專門化的生產基地建設來實現目標。所以,政府引導型農業生產基地最大的缺陷是組織演進帶有強制性,總體成本高於誘致性組織成本,政府很可能因其政治利益和偏好,主觀臆斷農業生產基地規模和種值、養殖結構,一味強調區域生產規模化,而忽視適度規模經營問題。農業生產基地陷入了擴大規模和適度規模的矛盾困境。

　　破解農業生產基地的規模困境,要求科學地界定它的適度規模邊界。而與基地建設規模相關聯的有:生產要素投入、專業化、控制生產決策的所在地自然條件、作出決策所根據的信息狀態、促進基地建設的刺激中固有的風險和不確定性、基地效益。如圖1所示。

　　(一)農業生產基地建設的激勵因素

　　1.現代農業投入品的集約使用。土地、資金、技術、勞動力是農業生產基地建設的基礎。生產函數理論將經濟組織歸結為投入)產出的技術性關係,從而農業生產基地建設規模由投入產出效率決定,規模化經營形成的要素集約使用能降低生產成本,提高投入產出率。政府、組織和農戶會在這種激勵下有擴大農業生產基地規模的傾向。

　　2.交易費用的節約。交易費用的存在是經濟組織產生和擴展的重要原因之一。在科斯看來,交易成本是獲得準確的市場信息所需要付出的費用,以及談判和經常性契約的費用。在農村市場上,為達成交易而產生的行為包括:尋找有關價格的信息;在價格內生情況下,為弄清買者和賣者實際地位而必不可少的談判;訂立合約及其監督;違約之後強制執行合同和尋求賠償。因此,經濟組織規模越大,節省的交易費用越多。同樣,市場交易費用和內生交易費用的高低影響農業生產基地規模大小和經營組織形式的選擇。另外,在農業生產場合,公共物品性和外部性明顯,農業生產基地不斷規模化能將外部性問題內部化降低交易費用,也能將具有公共性的物品置於基地之中,避免產生溢出效應。

　　3.獲得規模報酬與提高經營效益。規模經濟產生了報酬遞增,從而提高了生產率。農業生產基地建設為引進先進技術和工具創造了有利條件,新品種的採用、化肥的施用、機械化的使用等都對提高單產有重要作用。刺激農業生產基地規模擴張更為重要的原因是一定數量的農戶聯合能獲得規模收益、提高市場談判力、削弱壟斷以及引入科學管理手段、經營方式所帶來的經營績效的提高。農業生產基地利益參與者獲取的收益越大,越刺激農業生產基地規模擴大。

　　(二)農業生產基地建設的制約因素

　　1.管理成本。管理成本在某種意義上與交易費用相對,資源配置選擇由組織替代市場,但不會全面替代的原因就是因為組織是有成本的。管理成本就是組織有效行使配置資源的功能所必須支付的費用。農業生產基地規模越大,內部管理成本越高。因此,內部管理成本對基地規模起收縮作用。農業生產基地的管理成本不僅包括監督成本和代理成本,也包括組織成本和一致同意成本。

　　2.專業化。農業生產基地通常是進行單一品種的專業化生產,對農業投資一旦形成這種特定資產就難以轉變為其他用途,如果進行再配置也會造成重大的經濟損失。專業化形成的高度資產專用性o給農民合作組織留下了發展空間,卻會抑制農業生產基地的規模。首先,具有高度物理資產專用性特征的農業投資和農產品面臨極高的風險,因為高度專業性的資產一旦改變用途將導致嚴重的貶值,高度專用性的農產品對市場沒有選擇,農民利益將會受到很大的損失。其次,農業生產活動依賴於農民將其專用知識(建立在經驗上的隱性知識)運用於生產過程,也就是說農業生產存在人力資產專用性,現實中政府主導、強行推動的農業生產基地建設時常要求一部分耕地改變先前的種植產品而耕作新的品種,農戶則需要學習新種植方法。最後,農業生產也存在一定的地理區位專用性,農作物的生長受到水、土、光、熱以及時間等自然條件的嚴格約束,這種特性必須由與經營規模相匹配的多樣化組織來分散經營,以做到因地制宜。

　　3.風險與不確定性。政府引導型農業生產基地規模擴張面臨雙重風險:經濟風險和政治風險。農產品需求彈性較低,市場的需求規模決定了農業不能像其他產業那樣不斷擴大生產規模;另外,農業的供給能力受自然界影響較大,廣泛存在的不確定性,也會使農產品生產基地在不斷規模化時面臨較多風險。事前的市場風險及不確定,即使是非經濟的偶然因素,也可能引起事後的政治風險。這減弱了農業生產基地的擴張衝動。

　　除此之外,集體組織改善土地資源配置的願望、農戶改善勞動資源配置的理性有助於農業生產基地規模的擴大,土地政策、政府對農業生產基地建設態度和政策等制度環境引起的摩擦力也影響農業生產基地規模擴張和縮小。

　　(三)農業生產基地適度規模邊界的確定

　　在現實中,農業生產基地的擴展是在不確定條件下進行的。市場因素推動的規模擴張主要根據未來的收入量預期。而政府卻可能因為政治目的和自身偏好主觀強行推動的農業生產基地建設和規模擴張,完全忽視農產品市場的規模、不確定性和風險。

　　1.農業生產基地規模邊界模型構建的基本思路。規模邊界模型是建立在農業生產基地建設的動力)制約機制基礎之上,農業生產基地建設有集約使用現代農業投入品、減少交易費用、獲取規模收益的動力,有來自管理成本、資產專用性、不確定性及風險的阻力,由於推、阻力度不同,農業生產基地的規模往往不一定均衡。此外,除推力、阻力外,還有來自於制度安排對農業生產基地發展的摩擦力,但制度環境在短期內是穩定的,且基地建設經營主體很難改變,因此在這裡略去以簡化分析。規模邊界模型構建的基本思路如圖2所示。

　　2.規模邊界模型的基本內容。所謂規模邊界模型是指,通過分析農業生產基地收益與成本均衡,來揭示農業生產基地的規模邊界。供求模型的基本內容是由假設條件、規模函數兩個部分組成。與傳統分析只註重組織成本與交易費用相比,這裡引入了生產函數。

　　其假設前提為:(1)農產品市場的競爭接近於完全競爭,農業生產基地只生產一種農產品,其農產品價格一定。但是,由於農業的特性、我國的土地制度安排以及農民的土地意識,生產要素不具備完全流動;再就目前農村而言,農產品市場信息也是不完全的。從此意思上講,農業生產基地建設存在機會成本,是有交易費用的。(2)不考慮農業生產基地的產業化。農業生產基地規模經營不僅會聯繫到現行的農地使用制度,還會涉及到農業產業化。在對規模邊界模型的討論上,只針對基地經營規模而言,不包括農產品的運銷、加工及服務問題。(3)不考慮對外貿易,國內農產品市場需求規模不變。我國在較長時期內人口規模和飲食習慣都很難發生較大變化,加之農產品需求彈性低,因此農產品需求規模波動不大。(4)作為經濟主體的政府、組織與農戶,都屬於/經濟人,追求目標最大化。政府目標最大化,即完成上級任務,實行規模經營,提高農業生產率,發展現代農業。組織和農戶目標最大化,即凈收益最大。基地規模邊界就是由凈收益最大時的產量規模確定。(5)規模報酬遞減。農業的技術進步比工業困難,對農業的投入容易出現一個限度,即/報酬遞減。在規模報酬遞減條件下,對於某既定價格,農業生產基地隨著產量的增加,先經歷盈利狀態,然後步入虧損狀態。再加之規模報酬遞減作用,成本急劇增加,虧損量隨產量增加而進一步加大。

　　推力、阻力決定了農業生產基地規模的擴張和縮小;影響因素與基地收益、成本之間對應的函數關係形成規模函數。規模函數為:

　　其中,R、C分別為基地收益和成本;P為農業生產基地農產品價格;Q為產量;為交易費用的節約,它是產量Q的函數,即(b、c、k為常數,0<c<1,是交易費用的產量彈性),隨基地規模的擴大而增大; 是農業生產基地的生產成本函數,其中α₁,α₂,α₃為常數,分別表示管理、土地、農業投入品?產生的成本占總成本的比例的倍數,Ai越大,第i種要素產生的成本占總成本的比例越大,但各要素產生的成本與α₁的比值為一恆量;A為正常數;p_i為生產要素價格。

　　基地規模由=0決定。假設規模報酬遞減,即M=α₁ + α₂ + α₃<1。記利潤取極值的產量Q₀,由規模函數計算可得:

　　在規模報酬遞減的條件下,基地規模邊界圖如圖3所示,區間(0,Q₀)為農產品的盈利區間,在Q=Q₀處,利潤達到最大值(用AB的距離表示),即規模擴張的臨界點,用Q0除以每畝單產(q)就得到農業生產基地適度規模面積,S=Q₀/q(畝)。Q>Q₀,利潤開始減少,當Q=Q₁時,農業生產基地處於盈虧平衡狀態。Q>Q₁,基地處於虧損狀態,在該區間內,基地產量越大,虧損值也越大。

　　依據規模函數和收益)成本曲線,可以通過兩個途徑來調整曲線形狀、擴大AB間的距離,以達到擴大規模、增加收益的目的。

　　一方面,從收益曲線看,曲線凸度主要由交易費用的產量彈性決定,彈性越大,曲線越凸,在成本曲線形狀不變的條件下,AB間的距離越大,即利潤極限值越大,規模邊界則越大。因此要提高交易費用彈性繫數,農業生產基地的制度安排要適於交易費用結構的優化,特別是要節約發現交易對象和交易價格的費用、討價還價和訂立合同的費用。

　　因此,政府首先是強化市場作用,將中介組織與企業等市場因素引入農業生產基地,使外部交易費用轉化為內部管理費用。其次,建立和完善農業生產基地持續發展的制度安排,保證龍頭企業、中介組織和農戶之間的契約穩定。再次,作為地區政府,應擴大地區間的市場開發,降低地區間的交易成本,幫助本區域在更大範圍內獲取市場,通過分工提高生產效率。這種開放能夠促進本地區更廣泛地參與市場交易,更好地實現專業化生產,有效引導社會資本投入農業生產基地建設。最後,在條件成熟情況下,建立法人制度,整合內部要素,以一個整體,即企業從事經濟活動。企業可設立固定的組織機構和必要的職能部門,使農業生產基地擁有自己能夠獨立支配和控制的財產,獲得企業法人財產權,擺脫出資人與外部因素的干預,因而便於組織農產品生產和流通,改善經營管理,增強農業生產基地的靈活性、機動性和競爭力。

　　另一方面,通過成本函數推導,在柯布—道格拉斯生產函數條件下,當各要素等量投入時,必然會導致長期生產成本達到最大。除了避免各要素等量投入外,若價格越小的要素所對應的要素產量彈性越大,則長期成本將越小。因此,在生產技術允許範圍內,農業生產基地的最優生產技術是無限接近於要素投入的邊界點上,即價格越大的要素的要素產量彈性越小。要素投入的變動受市場因素控制,因此,地區政府要理順區域內農產品和生產要素價格體系,減少人為干擾,避免游資/炒作。另外,由於政府主導型農業生產基地的管理成本低,農業生產基地可適當加大管理要素投入。