土地資源

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　　土地資源是指在一定技術條件和一定時間內可以為人類利用的土地。人類在利用土地資源的過程也包括了改造，所以土地資源既包含了資源的自然屬性和人類利用、改造的經濟屬性，故稱之為“歷史的自然經濟綜合體。”

　　在某些情況下可以將土地與土地資源同等看待，但後者更多地考慮經濟活動和人類生存發展的範疇。

　　(1)土地資源絕對數量多，但人均占有量少。我國土地總面積居世界第三位，但由於人口眾多，人均土地面積只有平均值的1/3，不足1hm²。　

　　(2)土地資源分佈不平衡，且生產力的地域差異很大。由於水熱條件的不同和複雜的地形，地質組合，我國有多種多樣的土地類型，但各種類型的土地資源分佈不平衡。我國90%以上的耕地和陸地水域分佈在東南部；一半以上的林地集中在東北和西南的山地；80%以上的草地分佈於西北乾旱和半乾旱地區。降雨和徑流由東南向西北遞增，長江、珠江、浙、閩、台及西南諸河流域的水量占全國總水量的81.0%，而這些地區的耕地僅占全國的35.9%。東部濕潤地區的生產力很高，其生物產量占全國的90%，但面積只有全國土地面積的一半。　

　　(3)土地資源質量較差。1.27億hm²耕地中，山地、丘陵、高原等地占66%，而平原僅12%，盆地占19%。中低產田在60%以上。據石竹筠資料，水田占用耕地面積的26.1%，水澆地占17.4%，而旱地占53.5%。1.15億hm²林地中多為採伐後的次生幼林，特別是一些採伐不合理的林地，因沒有及時營造幼林，留下多為灌木次生林地。全國131個國有大型林業局中有25個局可採資源枯竭，到2000年已有一半至2/3的局轄片範圍將無林可採。由於過渡修枝作燃料而形成“小老頭樹”，樹幹畸形，形不成森林環境，結果是“有林無實”。2.87億hm²草地自然生產率極低，每百畝草原的畜產品產量，只相當於澳大利亞的1/10，美國的1/20～1/30，紐西蘭的1/83，荷蘭的1/120。全國草地地區的飼料產量僅占全國飼料產量的11%，產肉量僅占4.9%。草地過載使草原退化。北方沙漠化和潛在沙化的草地在33萬多km²，並有加速發展的趨勢。　

　　4)土地資源生產力集中在耕地上。有學者計算，1.4億hm²耕地的現實生產力（生物產量）約占總農業用地的3/4；而約4億hm2的林草地的現實生產力僅占農業用地的1/4，產值的1/10，不僅糧、棉、油全靠耕地提供，而且全國產肉量的96.2%，也由耕地生產的飼料轉化。農村所用木材也大部分依賴於農田林網和農田綠化。　

　　5)後備耕地資源不足。我國尚有於開墾種植農作物、發展人工牧草和經濟林木的土地約全國土地總面積的3.7%，其中質量較好的占8.9%，中等的占22.5%，而近70%是質量差的三等地。有人估計按現有的技術條件對耕地後備資源進行綜合開發和全面治理，使之全部開墾出來，耕地面積最多也只能增加0.07億hm²左右。

　　1.要充分利用規劃、計劃的調控作用

　　節約用地，集中用地，可以有效緩解目前土地利用中土地結構和佈局的不合理，建設用地過於浪費，土地利用率地下的問題。以土地規劃來引導土地使用的整體控制和運作，與個相關規劃部門合作，將方案融入到城市整體規劃當中，不各做各的，確保所使用的建設用地符合土地使用總體規範的安排。合理的控制建設用地，使得沒有廢棄建築產生，確保擁有足夠的耕地面積，將商業利益與可持續發展想結合起來，倡導節約用地，集約用地的觀念。規劃是防止土地浪費的有效方法，要想在有限的土地上開發其無限的價值，將節約集約的原則貫徹到規劃中，做好全面的規劃，這樣才能地盡其用，用得其所。

　　2.要充分利用閑置土地，提高現有土地利用效率

　　節約集約用地，除了適用於新開闢的用地，對於已經開發的地區的重建也要貫徹這一觀念，對於一些老舊的建築拆掉重建，也要依照整體規划進行，使得不僅僅只是將建築翻新，而是是得這一用地更加符合這個地區的大方面的規劃、發展，一些空置、廢棄的地應該重點加以利用，將建設用地的利用率放大。

　　首先要調查清楚有多少閑置土地沒有被使用，接著著手對於這些土地的處理，將一些長時間閑置的土地，找到合理的方案，以此將閑置的土地利用起來，必要時可以強制收回，但這不是主要目的，最終還是要讓閑置的土地得到合理有效的使用。

　　與此同時，還應該對新的土地的使用加大管理力度，審批後的監管工作要到位，不要處理了閑置土地又產生了新的閑置土地，這樣等於徒勞無功。將土地使用審批各個環節把好關，這樣才能將土地的使用效率最大化。

　　3.要做好土地開發整理，堅守18億畝耕地紅線

　　我國的人口是巨大的，人均用地是很少的，在有限的土地使用下，要如何養活這麼龐大的人口呢?耕地的保證是最重要的，國家提出堅守18億畝耕地，就是為了國家的安定，有了足夠的耕地才能養活這麼大的人口，人民吃的飽社會才能安定，非農建設儘量不要占用耕地，如果確實需要占用的，要實行補足政策，保障耕地不會減少，使得耕地與建設用地平衡發展，這樣才能保障18億耕地的紅線不被觸及。

　　一些肥沃的耕地最好不要占用，保障補足的耕地的質量，不能將不能用作耕地的土地去補足，確保耕地的質量。對於毀林開荒、亂墾牧場這樣的舉動，要遏制，保障生態的平衡，因地制宜，依照各地的不同，規劃好耕地的分佈和建築用地的使用。

　　4.加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

　　將節約集約制度完善，對於一些地市的經濟考核，除了看經濟，還要看其土地使用的節約集約情況，不是以為追求GDP，要綜合考慮。一些審批較多的土地，如果沒用全部使用，將剩餘的要依法收回，不能將其變成閑置土地，對於新增的土地建設，要監督其是否符合規劃，是否有占用良田等等情況，對於耕地的補足也要密切關註，將結果透明化，讓社會大眾都能清楚的知道。