土地资源

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　　土地资源是指在一定技术条件和一定时间内可以为人类利用的土地。人类在利用土地资源的过程也包括了改造，所以土地资源既包含了资源的自然属性和人类利用、改造的经济属性，故称之为“历史的自然经济综合体。”

　　在某些情况下可以将土地与土地资源同等看待，但后者更多地考虑经济活动和人类生存发展的范畴。

　　(1)土地资源绝对数量多，但人均占有量少。我国土地总面积居世界第三位，但由于人口众多，人均土地面积只有平均值的1/3，不足1hm²。　

　　(2)土地资源分布不平衡，且生产力的地域差异很大。由于水热条件的不同和复杂的地形，地质组合，我国有多种多样的土地类型，但各种类型的土地资源分布不平衡。我国90%以上的耕地和陆地水域分布在东南部；一半以上的林地集中在东北和西南的山地；80%以上的草地分布于西北干旱和半干旱地区。降雨和径流由东南向西北递增，长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的81.0%，而这些地区的耕地仅占全国的35.9%。东部湿润地区的生产力很高，其生物产量占全国的90%，但面积只有全国土地面积的一半。　

　　(3)土地资源质量较差。1.27亿hm²耕地中，山地、丘陵、高原等地占66%，而平原仅12%，盆地占19%。中低产田在60%以上。据石竹筠资料，水田占用耕地面积的26.1%，水浇地占17.4%，而旱地占53.5%。1.15亿hm²林地中多为采伐后的次生幼林，特别是一些采伐不合理的林地，因没有及时营造幼林，留下多为灌木次生林地。全国131个国有大型林业局中有25个局可采资源枯竭，到2000年已有一半至2/3的局辖片范围将无林可采。由于过渡修枝作燃料而形成“小老头树”，树干畸形，形不成森林环境，结果是“有林无实”。2.87亿hm²草地自然生产率极低，每百亩草原的畜产品产量，只相当于澳大利亚的1/10，美国的1/20～1/30，新西兰的1/83，荷兰的1/120。全国草地地区的饲料产量仅占全国饲料产量的11%，产肉量仅占4.9%。草地过载使草原退化。北方沙漠化和潜在沙化的草地在33万多km²，并有加速发展的趋势。　

　　4)土地资源生产力集中在耕地上。有学者计算，1.4亿hm²耕地的现实生产力（生物产量）约占总农业用地的3/4；而约4亿hm2的林草地的现实生产力仅占农业用地的1/4，产值的1/10，不仅粮、棉、油全靠耕地提供，而且全国产肉量的96.2%，也由耕地生产的饲料转化。农村所用木材也大部分依赖于农田林网和农田绿化。　

　　5)后备耕地资源不足。我国尚有于开垦种植农作物、发展人工牧草和经济林木的土地约全国土地总面积的3.7%，其中质量较好的占8.9%，中等的占22.5%，而近70%是质量差的三等地。有人估计按现有的技术条件对耕地后备资源进行综合开发和全面治理，使之全部开垦出来，耕地面积最多也只能增加0.07亿hm²左右。

　　1.要充分利用规划、计划的调控作用

　　节约用地，集中用地，可以有效缓解目前土地利用中土地结构和布局的不合理，建设用地过于浪费，土地利用率地下的问题。以土地规划来引导土地使用的整体控制和运作，与个相关规划部门合作，将方案融入到城市整体规划当中，不各做各的，确保所使用的建设用地符合土地使用总体规范的安排。合理的控制建设用地，使得没有废弃建筑产生，确保拥有足够的耕地面积，将商业利益与可持续发展想结合起来，倡导节约用地，集约用地的观念。规划是防止土地浪费的有效方法，要想在有限的土地上开发其无限的价值，将节约集约的原则贯彻到规划中，做好全面的规划，这样才能地尽其用，用得其所。

　　2.要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率

　　节约集约用地，除了适用于新开辟的用地，对于已经开发的地区的重建也要贯彻这一观念，对于一些老旧的建筑拆掉重建，也要依照整体规划进行，使得不仅仅只是将建筑翻新，而是是得这一用地更加符合这个地区的大方面的规划、发展，一些空置、废弃的地应该重点加以利用，将建设用地的利用率放大。

　　首先要调查清楚有多少闲置土地没有被使用，接着着手对于这些土地的处理，将一些长时间闲置的土地，找到合理的方案，以此将闲置的土地利用起来，必要时可以强制收回，但这不是主要目的，最终还是要让闲置的土地得到合理有效的使用。

　　与此同时，还应该对新的土地的使用加大管理力度，审批后的监管工作要到位，不要处理了闲置土地又产生了新的闲置土地，这样等于徒劳无功。将土地使用审批各个环节把好关，这样才能将土地的使用效率最大化。

　　3.要做好土地开发整理，坚守18亿亩耕地红线

　　我国的人口是巨大的，人均用地是很少的，在有限的土地使用下，要如何养活这么庞大的人口呢?耕地的保证是最重要的，国家提出坚守18亿亩耕地，就是为了国家的安定，有了足够的耕地才能养活这么大的人口，人民吃的饱社会才能安定，非农建设尽量不要占用耕地，如果确实需要占用的，要实行补足政策，保障耕地不会减少，使得耕地与建设用地平衡发展，这样才能保障18亿耕地的红线不被触及。

　　一些肥沃的耕地最好不要占用，保障补足的耕地的质量，不能将不能用作耕地的土地去补足，确保耕地的质量。对于毁林开荒、乱垦牧场这样的举动，要遏制，保障生态的平衡，因地制宜，依照各地的不同，规划好耕地的分布和建筑用地的使用。

　　4.加强监督检查，全面落实节约集约用地责任

　　将节约集约制度完善，对于一些地市的经济考核，除了看经济，还要看其土地使用的节约集约情况，不是以为追求GDP，要综合考虑。一些审批较多的土地，如果没用全部使用，将剩余的要依法收回，不能将其变成闲置土地，对于新增的土地建设，要监督其是否符合规划，是否有占用良田等等情况，对于耕地的补足也要密切关注，将结果透明化，让社会大众都能清楚的知道。